發(fā)達(dá)國家對小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理方法？

【專家解說】：論我國小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治 國家環(huán)境保護(hù)局南京環(huán)境科學(xué)研究所 李維新 張永春 摘要 (1)小城鎮(zhèn)發(fā)展及其主要環(huán)境問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，加快了小城鎮(zhèn)的繁榮和壯大，至1989年底，我國小城鎮(zhèn)(包括建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))總數(shù)已達(dá)5.5萬多個(gè)。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著舉足輕重的作用，但也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。 (2)必要性與可行性。小城鎮(zhèn)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)阻滯了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須加以有效控制。但如果單純對污染進(jìn)行防治，則難以解決復(fù)雜的環(huán)境問題。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)范圍不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起積累了建設(shè)資金，技術(shù)進(jìn)步和人們文化素質(zhì)與環(huán)境意識逐步提高，以及先行開展的大中城市環(huán)境綜合整治工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治既十分必要，又充分可行。 (3)主要內(nèi)容和方法。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治包括合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綠化、美化和建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等主要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治必須領(lǐng)導(dǎo)重視，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到全面管理與重點(diǎn)整治相結(jié)合，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的主要措施有：制定綜合整治總體規(guī)劃，改善資源利用方式，調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，合理劃分功能區(qū)，污染集中處理與控制，搞好綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。 (4)幾個(gè)相關(guān)性問題。本文最后探討了建立小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治支持系統(tǒng)、指標(biāo)體系和示范工程等幾個(gè)相關(guān)性問題。 1 小城鎮(zhèn)的發(fā)展及主要環(huán)境問題 小城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著社會分工的不斷演化使越來越多的人轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，并在某一地區(qū)集居逐漸形成小城鎮(zhèn)。目前我國小城鎮(zhèn)主要有縣(區(qū))屬建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)三種類型。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了大量資金，僅“七五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金就達(dá)20多億元「1」，從而促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的壯大和繁榮，1989年，全國建制鎮(zhèn)已由1953年的5400個(gè)發(fā)展到11000多個(gè)，另有鄉(xiāng)級鎮(zhèn)約4.5萬個(gè)「2」。小城鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，通過經(jīng)濟(jì)輻射和經(jīng)濟(jì)吸引，帶動周圍鄉(xiāng)村，形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提供商品流通的初級市場，同時(shí)吸收農(nóng)村龐大的剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，無疑在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多數(shù)集居在小城鎮(zhèn)，而在小城鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展過程中，往往只重視社會和經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，忽視了環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為小城鎮(zhèn)注入資金的同時(shí)，也帶來了更大范圍、更為嚴(yán)重的“三廢”污染。有關(guān)資料表明「3」，在全國約1750萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，污染較重的企業(yè)約占5%-18%，重污染占1.2%。排放的廢水、廢氣、工業(yè)粉塵和固體廢物，分別占全國這幾類污染物排放量的8.52%，16.41%，33%和9.5%，已形成了污染面廣、污染物量大的局面。生活廢棄物任意排放、傾倒，成為小城鎮(zhèn)的又一環(huán)境問題。目前我國城鎮(zhèn)生活污水近百億噸，80%以上未經(jīng)處理而直接排入水體；小城鎮(zhèn)每萬人日產(chǎn)各種垃圾15-20t，「4」而大多數(shù)小城鎮(zhèn)則普遍缺少給排水系統(tǒng)及處理生活垃圾、人畜糞便的專門場所。資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞也是小城鎮(zhèn)普遍存在的較為突出的問題。由于歷史原因，多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有明確的功能區(qū)劃及嚴(yán)格管理，濫占土地現(xiàn)象一直沒有得到有效控制。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)工藝設(shè)備陳舊、落后，在生產(chǎn)的同時(shí)也造成了大量的資源浪費(fèi)。 2 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的必要性與可行性　 1.必要性 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)營和管理體制的特殊性，主要以市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，企業(yè)有很大的經(jīng)營自主權(quán)，再加上決策失誤，一度造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)超高速發(fā)展，又普遍存在著自然資源的過度利用、工業(yè)布局混亂、工藝設(shè)備落后以及環(huán)境管理手段薄弱等問題，給小城鎮(zhèn)的環(huán)境造成了很大壓力，使資源的消耗量與再生量、廢物的排放量與自然環(huán)境容量之間的平衡關(guān)系被打破，給整個(gè)小城鎮(zhèn)的社會及自然環(huán)境帶來了危害。特別在發(fā)達(dá)地區(qū)，問題的嚴(yán)重程度已不亞于大中城市，而且呈繼續(xù)發(fā)展的趨勢，已經(jīng)阻滯了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。如果不對小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題加以有效控制，勢必會重蹈發(fā)達(dá)國家早期及我國大中城市出現(xiàn)的“先污染后治理”的覆轍。 但是，如果單純對污染進(jìn)行防治，則難以解決如此復(fù)雜的環(huán)境問題，因而必須采取環(huán)境綜合整治措施。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與環(huán)境污染綜合防治的最突出的不同點(diǎn)在于：不是就環(huán)境談環(huán)境,消極地治理污染，而是從影響和制約小城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合因素出發(fā)，從上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)環(huán)保工作的根源加以整治。只有也只能如此，才能徹底擺脫環(huán)境問題的困擾，將環(huán)保部門從“孤軍作戰(zhàn)”的被動局面中解脫出來本論文來自:免費(fèi)畢業(yè)論文網(wǎng)(www.solw.cn) ,原文鏈接： http://www.solw.cn/Article/20070319031211_3749.html