中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)王政

【專家解說】：　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政策研究與信息部副主任 王政

　　由于在中小鍋爐和工業(yè)窯爐治污設(shè)施建設(shè)還存在技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管要求的不規(guī)范，恐怕會(huì)延續(xù)在電力行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)初期的混亂和重復(fù)建設(shè)。另外，中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理污染增加的建設(shè)運(yùn)營成本由企業(yè)自己承擔(dān)是不合理的。
　　王政認(rèn)為，要注意以下3點(diǎn)：首先，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的鍋爐該淘汰的一定淘汰，該升級(jí)的必須升級(jí)，不能打折扣。把監(jiān)測作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

　　其次，制定實(shí)施相關(guān)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，比如對(duì)淘汰不達(dá)標(biāo)鍋爐、上馬高效鍋爐的企業(yè)給予補(bǔ)貼，提高積極性，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)《方案》。

　　第三，要制定全產(chǎn)過程監(jiān)管機(jī)制，不能只是末端治理。比如推廣煤炭清潔燃燒，不能只是在末端檢測其排放達(dá)標(biāo)與否，在洗煤、選煤和運(yùn)輸?shù)入A段也要監(jiān)管。

　　有獎(jiǎng)有罰加大淘汰落后力度

　　京津冀地區(qū)仍是淘汰之重

　　各地也陸續(xù)出臺(tái)強(qiáng)制措施和激勵(lì)機(jī)制

　　根據(jù)《方案》規(guī)定，地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。

　　由此可見，京津冀地區(qū)仍是淘汰之重，山東、江蘇、浙江等地淘汰任務(wù)也不容小覬。為此，各地陸續(xù)出臺(tái)淘汰措施和激勵(lì)機(jī)制。

　　山東省青島市日前出臺(tái)《2014年度冬季控制大氣污染工作方案》，要求供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐年底前全部淘汰，逾期未淘汰的，要進(jìn)行處罰。

　　吉林省長春市政府前不久也決定，利用3年時(shí)間，采取集中并網(wǎng)、拆撤擴(kuò)建、清潔能源替代等措施，分期分批強(qiáng)制全面淘汰建成區(qū)范圍內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐(含燃用其他高污染燃料的鍋爐、窯爐等設(shè)施)。制定淘汰小鍋爐“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)按時(shí)完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的，長春將按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，采暖小鍋爐并網(wǎng)補(bǔ)貼資金由市里承擔(dān)，生產(chǎn)和商用小鍋爐淘汰補(bǔ)貼資金由市和區(qū)各承擔(dān)50%，不足部分由供熱企業(yè)、用戶承擔(dān)。

　　此外，在工業(yè)密集的浙江地區(qū)，紹興市印染企業(yè)將在明年年底前完成定型機(jī)“煤改氣”
并淘汰所有燃煤鍋爐。到今年年底前，所有印染企業(yè)應(yīng)完成50%計(jì)559臺(tái)定型機(jī)“煤改氣”的改造任務(wù)，并淘汰相應(yīng)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

　　紹興市對(duì)在2014年12月31日、2015年6月30日、2015年12月31日前完成全部改造并淘汰燃煤鍋爐的，在核減污染物排放總量時(shí)分別給予免核減40%、30%、20%排污指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“煤改氣”不再是唯一選擇

　　煤炭清潔化利用被明確為符合國情的大氣污染防控手段

　　要推廣高效鍋爐、明確環(huán)保指標(biāo)，而不是單純地規(guī)定燃料

　　在《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》出臺(tái)前兩三年，“煤改氣”作為熱力行業(yè)減量化的主要手段已在多地快速推廣，北京、山西省太原市等部分重點(diǎn)城市紛紛提出市中心以燃?xì)夤岽嫒济汗釞C(jī)組、工業(yè)鍋爐的“煤改氣”城市熱力規(guī)劃，以降低區(qū)域的大氣污染物排放。

　　然而，“煤改氣”在很多地方遭遇水土不服。從能源安全角度考慮，“煤改氣”全面推行的條件也并不成熟。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局，以及國際石油價(jià)格的持續(xù)上漲，決定了我國在未來必須優(yōu)先開發(fā)利用其自身豐富的煤炭資源。

　　山西藍(lán)天集團(tuán)董事長朗鳳娥認(rèn)為，煤粉鍋爐改造，能帶來燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對(duì)于缺氣地區(qū)很實(shí)用。在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，目前的超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平，“煤改氣”也不再是唯一選擇。

　　孟氏鍋爐(北京)有限公司董事長孟慶忠在關(guān)注《方案》后也表示，高效鍋爐推廣的市場很大。但是，現(xiàn)在很多地方都在禁煤，實(shí)施“煤改氣”，這讓燃煤鍋爐企業(yè)沒有了進(jìn)步余地?！耙茝V高效鍋爐，就要明確環(huán)保指標(biāo)，而不是燃料。有關(guān)部門更應(yīng)該對(duì)指標(biāo)提出要求，而不是單純地要求燃料。同時(shí)，環(huán)保部門要嚴(yán)把指標(biāo)關(guān)?！彼f。

　　中國煤炭學(xué)會(huì)理事長濮洪九表示，當(dāng)務(wù)之急必須推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，通過使用更清潔的煤炭，實(shí)現(xiàn)燃煤的節(jié)能減排。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生建議，應(yīng)合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，大力推進(jìn)綠色開采;廣開門路，增加優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口;合理控制煤炭消費(fèi)總量，明確煤炭消費(fèi)控制目標(biāo);調(diào)整優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加發(fā)電用煤比重。

　　國家發(fā)改委與6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已于9月16日公布，將于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定鍋爐燃煤技術(shù)條件，提高燃煤品質(zhì)及使用等級(jí)，推進(jìn)煤炭清潔化燃燒”正是為了推動(dòng)《辦法》的落實(shí)。