都說環(huán)衛(wèi)部門要變成企業(yè)股份制單位而不在是事業(yè)單位?是嗎?

【專家解說】：是的,不過看地方,不過最終是這樣改革,只是時(shí)間上的事情了 一、理順體制，實(shí)現(xiàn)“事企分開，管干分離” 改革后的牡丹江市環(huán)衛(wèi)處管理層名稱仍為“牡丹江市環(huán)境衛(wèi)生管理處”，仍是市財(cái)政全額撥款的全民事業(yè)單位，作業(yè)層名稱為“牡丹江城市陽光環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)總公司”（以下簡稱”總公司”），原牡丹江市清潔一公司、清潔二公司、清潔三公司、清潔四公司、環(huán)境衛(wèi)生科研所、郭家溝垃圾處理廠、環(huán)衛(wèi)汽車修配站、生化焚燒站、糞便無害化處理場、固體廢棄物管理辦、清雪服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)工人休養(yǎng)所等作業(yè)服務(wù)單位，均劃歸“總公司”所有，新組建的“總公司”施行新的運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)行“企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”的多元化運(yùn)行。 按照體制改革分兩部步的總體設(shè)想，“總公司”雖然從環(huán)衛(wèi)處分離，但仍為全民事業(yè)單位性質(zhì)，現(xiàn)有人員身份不變，資金來源不變，經(jīng)營渠道不變，資產(chǎn)所有權(quán)不變，先掛牌投入運(yùn)營，待條件成熟之后，再逐步取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級別，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，脫掉“紅帽子”改制成真正的現(xiàn)代企業(yè)。 1、成立“經(jīng)管會”代替行使“董事會”職責(zé)。成立的“總公司”雖然還是全民事業(yè)單位，但卻嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營制度進(jìn)行運(yùn)營，雖然暫時(shí)不能按《公司法》制定公司的章程，不能設(shè)董事會和董事長，但是卻實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，成立“經(jīng)營管理委員會”，監(jiān)督總經(jīng)理管理中的一切事務(wù)，代替《公司法》中規(guī)定的董事會和監(jiān)事會的功能，可以與環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)班子一起共同決定總經(jīng)理、副總經(jīng)理的人選及其他重要崗位人員的調(diào)配、使用及資金配置。這種模擬運(yùn)營方式可以在條件成熟的時(shí)候?yàn)楦闹瞥烧嬲钠髽I(yè)打基礎(chǔ)。 2、“總公司”的主營業(yè)務(wù)。根據(jù)當(dāng)前的工作職能，新成立的“總公司”主要業(yè)務(wù)為：生活垃圾、糞便終端無害化處理；道路清掃、保潔和冬季冰雪清運(yùn)；垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及化糞池清坑；渣土收集堆放處置；工業(yè)固體（危險(xiǎn)）、廢物、醫(yī)療垃圾、病畜的安全處置；停車場的經(jīng)營；環(huán)衛(wèi)工程的設(shè)計(jì)、咨詢；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備代建代購、運(yùn)營與維護(hù)；環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)的延伸、開發(fā)及有償服務(wù)等。 3、“總公司”機(jī)構(gòu)設(shè)置。新成立的“總公司”從環(huán)衛(wèi)處分離后，主要部門有：人力資源部、會計(jì)結(jié)算中心、市場拓展部、技術(shù)保障部等?？偣鞠略O(shè)：環(huán)衛(wèi)清潔一公司（負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)）、環(huán)衛(wèi)清潔二公司（負(fù)責(zé)糞便清運(yùn)）、環(huán)衛(wèi)清潔三公司（負(fù)責(zé)街路清掃保潔）、環(huán)衛(wèi)清潔四公司（負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾清運(yùn)），糞便處理公司、汽車修配廠、固體垃圾及工業(yè)廢物處置公司、城市冰雪清運(yùn)公司，同時(shí)結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作性質(zhì)和資源特性設(shè)立“小區(qū)保潔公司”、“環(huán)衛(wèi)廣告公司”、“搬家公司”、“清潔家政公司”、“汽車美容裝飾公司”等。這些公司在環(huán)衛(wèi)處和“總公司”的支持下經(jīng)過一段時(shí)間的輸血，使之成為“總公司”旗下的增效最快的完全市場化運(yùn)營的子公司，為將來”總公司”改制為股份制起到“試驗(yàn)田”的先鋒作用。 4、“總公司”和子公司人力資源配置。（另述）。 5、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。把各個(gè)分公司的小財(cái)務(wù)進(jìn)行削減，讓他們僅僅是記帳的功能。新成立的“會計(jì)結(jié)算中心”負(fù)責(zé)為“總公司”所屬的各個(gè)子公司處理帳務(wù)，這種集約管理方式不僅可以節(jié)約大量的財(cái)務(wù)人力成本，還可以使“總公司”對各個(gè)公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理的透明度，避免資源浪費(fèi)和其他不良帳務(wù)的發(fā)生。 6、用工制度的改革。在勞動用工上采用公司全員聘用制，打破現(xiàn)有的用工模式，不但崗位能根據(jù)需要調(diào)換，干部也打破“鐵飯碗”，可以根據(jù)需要自由升降使用?！翱偣尽迸c子公司、與各部門員工之間，層層簽訂聘任狀，把公司業(yè)績和個(gè)人的職位、工資掛起鉤來，建立有效的監(jiān)督激勵機(jī)制，對公司的每個(gè)崗位、每個(gè)人進(jìn)行定崗、定責(zé)、定量、定薪的業(yè)績考核，公司員工的工資與公司的的效益掛鉤。凡是現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)處正式編制的職工，調(diào)到“總公司”后，原事業(yè)單位編制的工資一律記入檔案，只在檔案里增減，不體現(xiàn)在實(shí)際工資中。職工調(diào)出本單位到其他政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員崗位時(shí)，可參照國家在事業(yè)單位改革中對環(huán)衛(wèi)處機(jī)關(guān)人員“按公務(wù)員管理”的政策執(zhí)行。 所有公司的子公司用人具有自主權(quán)，被淘汰的人員要經(jīng)過“總公司”的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后再竟聘上崗，對臨時(shí)工和后招入的人員，參照股份制公司用人方式進(jìn)行管理（公司負(fù)責(zé)繳“三險(xiǎn)一金”，交由社會保障部門管理）。這樣原有的職工退休一個(gè)交出去一個(gè)，供養(yǎng)人員逐漸減少。 “總公司”對子公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)可分解任務(wù)，下達(dá)指標(biāo)，或者在保證國有資產(chǎn)保值增值的情況下進(jìn)行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。 對公司的原有項(xiàng)目和公司新增的項(xiàng)目，可以引入外來資金參與經(jīng)營，使環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入進(jìn)入多元化，在合作方式上可采用股份制的經(jīng)營方式，單獨(dú)進(jìn)行操作。環(huán)衛(wèi)處也可以委托“總公司”以特許經(jīng)營的方式與外來的獨(dú)資公司或合資公司簽訂經(jīng)營合同。 在分配制度上，公司遵循“以人為本，效率優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧”的原則，實(shí)行定崗、定則、定員、定薪，按工作質(zhì)量付酬，多勞多得，徹底打破同工不同薪的現(xiàn)象。對一些部門可以進(jìn)行承包經(jīng)營、按勞分配的原則進(jìn)行管理。 　　7、建立穩(wěn)定的“特許經(jīng)營”制度。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有的設(shè)備和經(jīng)營資源，根據(jù)根據(jù)國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，建立特許經(jīng)營制度，用特許經(jīng)營合同將環(huán)衛(wèi)經(jīng)營項(xiàng)目委托給“總公司”負(fù)責(zé)經(jīng)營，“總公司”根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營情況根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主經(jīng)營，環(huán)衛(wèi)處機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對“總公司”經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府為公司創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，確保特許經(jīng)營合同的履行。 8、分配制度的改革?！翱偣尽卑凑帐姓雠_的指導(dǎo)價(jià)對一些單位和項(xiàng)目進(jìn)行有償服務(wù)，成立面向社會服務(wù)的各種經(jīng)營性公司，接收或新開發(fā)新的環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)務(wù)，收入部分在留足公司發(fā)展基金的同時(shí)，公司有自己的自由支配權(quán)，可以作為獎金進(jìn)行支配。確實(shí)做到多營者多得，經(jīng)營者多得，調(diào)動職工的工作積極性。 二、縮小機(jī)關(guān)編制，突出管理監(jiān)督職能 把“總公司”分離出來之后的“牡丹江市環(huán)境衛(wèi)生管理處”仍然為全民事業(yè)單位性質(zhì)，財(cái)政全額撥款（參照國家公務(wù)員管理），負(fù)責(zé)全市的環(huán)境衛(wèi)生的管理和市場監(jiān)管，其主要職能是： 1）負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、地下通道，公共廣場等城市公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理；負(fù)責(zé)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站以及其他環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的管理；負(fù)責(zé)居民居住地區(qū)（包括街巷、住宅區(qū)等）、負(fù)責(zé)城區(qū)主干道路人工清掃、保潔和機(jī)械化清掃、沖（灑）稅等綜合保潔的管理；負(fù)責(zé)市區(qū)河道環(huán)衛(wèi)綜合保潔的管理。 ２）受市建設(shè)局的委托，按照城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)和市有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理的要求，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)的監(jiān)督。做好城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制、修訂、起草環(huán)衛(wèi)行業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)文件等。 3）負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)、作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)、督促、檢查、考核、協(xié)調(diào)市、區(qū)及橫向部門關(guān)系，妥善處理各類矛盾，及時(shí)解決市民反映的突出問題。 4）負(fù)責(zé)編制環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)、車輛設(shè)備更新等各類計(jì)劃；負(fù)責(zé)作業(yè)額定、成本單價(jià)的測算、核定，做好新增任務(wù)的落實(shí)。 5）負(fù)責(zé)各作業(yè)單位、各區(qū)環(huán)衛(wèi)處（所）財(cái)政性資金使用、收費(fèi)管理的監(jiān)督，每年不少于2次的財(cái)務(wù)檢查、及時(shí)匯總環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)使用情況，為領(lǐng)導(dǎo)及主管部門決策提供依據(jù)。 6）制定和落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，組織環(huán)境衛(wèi)生管理部門與責(zé)任單位（人）簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任范圍和要求，對環(huán)衛(wèi)責(zé)任單位（人）不明確的進(jìn)行協(xié)調(diào)確定。 7）負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營、作業(yè)市場的管理；規(guī)劃完善全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)辦法，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)發(fā)包、環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備采購、50萬元以下環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程及環(huán)衛(wèi)多元化投資項(xiàng)目等進(jìn)行招投標(biāo)。 8）負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的布局和定點(diǎn)，參與建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施及技術(shù)論證，監(jiān)督實(shí)施并做好驗(yàn)收、交接工作；落實(shí)住宅小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套和中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的拆遷復(fù)建工作。 9）負(fù)責(zé)政府投資環(huán)衛(wèi)車輛等設(shè)備的購置更新報(bào)廢等審核工作。 10）負(fù)責(zé)全市建筑垃圾、工程渣土的管理，審核辦理生產(chǎn)建筑垃圾、渣土等單位渣土處置正和運(yùn)輸單位的渣土準(zhǔn)運(yùn)證。 11）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的收繳，協(xié)助委托收費(fèi)單位做好垃圾處理收繳的督察、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。 12）做好街道、社居委、物業(yè)公司的衛(wèi)生保潔管理和返回環(huán)衛(wèi)費(fèi)等核定工作。 13）負(fù)責(zé)全市生活垃圾、糞便終端無害化處理的監(jiān)管、對醫(yī)療垃圾、有毒有害垃圾、污泥、廢液的監(jiān)控，防止進(jìn)入生活垃圾和糞便收集處理系統(tǒng)。 14)組織開展生活垃圾分類收集工作。 15）負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)科技的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，組織開展環(huán)衛(wèi)科技活動，引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。 16）負(fù)責(zé)辦理與環(huán)衛(wèi)相關(guān)的人大建議和政協(xié)提案；受理110聯(lián)動的有關(guān)業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)處理市民來信來訪，投訴、新聞媒體曝光等各類突發(fā)事件。 17）負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)工作業(yè)務(wù)資料的收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)等工作。 18）辦理市及主管部門交辦的臨時(shí)突擊任務(wù)及專項(xiàng)整治工作。 改革后的環(huán)衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)對全市環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督、管理及起草各種環(huán)衛(wèi)法規(guī)。主要機(jī)構(gòu)設(shè)置有：黨政辦公室、綜合計(jì)劃科、市場監(jiān)督管理科、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備監(jiān)督管理科、固體廢棄物管理辦公室、環(huán)衛(wèi)督察管理所，總編制人數(shù)為XX人，處長X人、書記X人、副處長X人，黨政辦編制X人、綜合計(jì)劃科編制X人，市場監(jiān)督管理科編制X人、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備監(jiān)督管理科編制X人，固體廢棄物管理辦公室編制X人、環(huán)衛(wèi)督察管理所編制X人。其中，改革后的綜合計(jì)劃科還對“總公司”所屬的會計(jì)結(jié)算中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。