環(huán)境問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)分析參考文獻(xiàn)

【專(zhuān)家解說(shuō)】： 孫惠麗,江華鋒      2007.7.  生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析環(huán)境問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　提要環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。環(huán)境問(wèn)題給全球的經(jīng)濟(jì)和生活帶來(lái)了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)將人類(lèi)逼上了危險(xiǎn)的境地。要更好地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問(wèn)題。  　　 　　一、環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題  　　  　　經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場(chǎng)機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件。只有當(dāng)這些條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見(jiàn)的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時(shí),就出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。所謂市場(chǎng)失靈,就是市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場(chǎng)不能有效地配置公共資源。環(huán)境問(wèn)題上的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負(fù)外部性。  　　(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實(shí)物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)物品是否具有排他性和消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品,公共物品是既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品,共有資源是具有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:  　　1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無(wú)消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和也無(wú)排他性。即一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)同一環(huán)境物品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí),一個(gè)人不論付費(fèi)與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費(fèi)中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無(wú)法、很難或不必對(duì)其進(jìn)行收費(fèi),私人企業(yè)賺不到利潤(rùn),市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法激勵(lì)其減少空氣中污染物的排放來(lái)提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場(chǎng)機(jī)制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來(lái)提供公共物品。  　　2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動(dòng)物等就是典型的共有資源,有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費(fèi),即人人都可以自由取用而不負(fù)擔(dān)成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費(fèi)過(guò)程中的“搭便車(chē)”行為,濫用環(huán)境資源。以我國(guó)的草場(chǎng)為例,由于草場(chǎng)屬于共有資源,任何牧民都可以隨時(shí)到牧場(chǎng)免費(fèi)使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀?chǎng)上獲取最大收益,競(jìng)相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場(chǎng)退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為,當(dāng)今社會(huì),資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。  　　(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過(guò)環(huán)境容量和環(huán)境的自?xún)裟芰?使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場(chǎng)之所以能有效率的運(yùn)作,是因?yàn)閮r(jià)格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙向傳遞了信息。然而,有時(shí)市場(chǎng)價(jià)格并不反映生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生不反映到市場(chǎng)價(jià)格中的效應(yīng)時(shí),就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當(dāng)企業(yè)或個(gè)人的行為不是通過(guò)影響價(jià)格而影響另一個(gè)企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境時(shí),便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會(huì)成本或收益不一致。由于外部性的存在,價(jià)值規(guī)律無(wú)法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場(chǎng)性的影響,對(duì)社會(huì)有利的稱(chēng)為正外部性,對(duì)社會(huì)不利的稱(chēng)為負(fù)外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到環(huán)境-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會(huì)得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場(chǎng)交易價(jià)格中去的額外社會(huì)成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂(lè)場(chǎng)所不能用于游泳或釣魚(yú)。由于無(wú)須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會(huì)成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品的過(guò)度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi),社會(huì)福利損失。   　　  魏杰2004.5.  經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的環(huán)境保護(hù)分析 　　(一)國(guó)際的啟示。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,解決環(huán)境問(wèn)題既要用足市場(chǎng)機(jī)制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能缺陷。近10年來(lái),西方國(guó)家環(huán)境政策手段已經(jīng)開(kāi)始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》,建議成員國(guó)更加廣泛、堅(jiān)定地采用經(jīng)濟(jì)手段,以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了4類(lèi)經(jīng)濟(jì)手段供成員國(guó)參考:一是環(huán)境稅和收費(fèi);二是許可證交易;三是押金制度;四是財(cái)政補(bǔ)貼。該建議推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國(guó)家的應(yīng)用。  　　目前,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家中,已有許多國(guó)家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國(guó)家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其主權(quán)權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)新稅種。它主要有開(kāi)發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開(kāi)發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對(duì)含鉛、無(wú)鉛汽油實(shí)行差別稅,對(duì)含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。  　　對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染大戶(hù)課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過(guò)渡。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費(fèi)方法的改革,在短期內(nèi)可能會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展是有利的,可以促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。  　　(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi),對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要政府對(duì)費(fèi)額、稅率制定的科學(xué)性,但對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因?yàn)槊恳粏挝坏奈廴鞠鳒p,都將以節(jié)稅的形式得到回報(bào)。隨著20世紀(jì)七十年代著名學(xué)者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運(yùn)用“科斯定律”來(lái)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在理論和實(shí)踐上取得了很大發(fā)展?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問(wèn)題》中指出,污染問(wèn)題是相互的,因?yàn)橹浦刮廴疽矔?huì)給企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)使污染問(wèn)題達(dá)到最有效率的解決。在實(shí)踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場(chǎng)主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場(chǎng)交易工具,在實(shí)行污染物總量控制的前提下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買(mǎi)賣(mài)的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出排污權(quán)?！翱扑故侄巍钡墓芾沓杀镜?有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場(chǎng)交易而獲得利潤(rùn)回報(bào)。  　　綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實(shí)施者監(jiān)測(cè)污染物排放,具有強(qiáng)制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是為污染控制提供財(cái)政上的激勵(lì),不需要實(shí)施者監(jiān)測(cè)污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟(jì)主體參與為主。通過(guò)要么在污染者與公眾之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個(gè)新的市場(chǎng),如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對(duì)財(cái)政刺激作出自主反應(yīng),從而達(dá)到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。  　　三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系     曹文慧.2008.14. 環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[　(一)綜合利用資源  　　1、建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。有的國(guó)家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國(guó)家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽(yáng)工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對(duì)自然資源的依賴(lài)程度。  　　2、重視二次資源的開(kāi)發(fā)利用。很多國(guó)家提倡廢物資源化,把再生資源稱(chēng)為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來(lái)自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國(guó)家工業(yè)用水的回用率已接近100%。  　　3、對(duì)資源內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈豐富。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴(kuò)大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價(jià)值,日本對(duì)垃圾回收利用率高達(dá)90%,法國(guó)每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%?，F(xiàn)在世界各大國(guó)正在進(jìn)一步對(duì)回收垃圾進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)利用,以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計(jì)用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。  　　(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中,以減少對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿(mǎn)足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施?！?nbsp; 　　很多國(guó)家為推行清潔生產(chǎn),正在實(shí)施“零廢物排放”工業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實(shí)質(zhì)是從生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過(guò)程而言,為實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化,將生產(chǎn)過(guò)程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的廢棄物作為另一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的原料供應(yīng);二是對(duì)產(chǎn)品而言,近年來(lái)世界各國(guó)競(jìng)相研究和開(kāi)發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱(chēng)“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會(huì)環(huán)境和對(duì)人類(lèi)無(wú)害的產(chǎn)品。例如,德國(guó)制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機(jī)、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開(kāi)始生產(chǎn)實(shí)用的燃料公共汽車(chē)(無(wú)污染物排放),美國(guó)研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫(huà),我國(guó)生產(chǎn)出安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害的綠色食品等等?？梢灶A(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。  　　(三)樹(shù)立生態(tài)技術(shù)觀。每當(dāng)新科技成果向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化時(shí),總會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進(jìn)一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟(jì)效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類(lèi)帶來(lái)幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類(lèi)自己,而非技術(shù)本身。  　　21世紀(jì)的技術(shù)觀應(yīng)當(dāng)是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅(jiān)持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無(wú)害技術(shù),都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要求的。  　　我國(guó)2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)定:“在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),不斷改善發(fā)展的質(zhì)量?！睂⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分為數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高,這是人類(lèi)在發(fā)展上的一次躍進(jìn)。旨在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到低投入、低消耗,少污染、高效益的持續(xù)發(fā)展道路上來(lái)。  　　可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系,不可分割,并強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)楝F(xiàn)代發(fā)展越來(lái)越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐,但隨著環(huán)境惡化和資源耗竭,這種支撐已越來(lái)越薄弱和有限。因此,越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下,越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù),以獲得長(zhǎng)期持久的支撐能力。這是可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。因此,我們要更好地處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。