重慶市人民政府(2008)37號文件

【專家解說】：渝府發(fā)〔2008〕37號 重慶市人民政府 印發(fā)關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補(bǔ)償 安置工作指導(dǎo)意見的通知 有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 《關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2008年3月31日市人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 二○○八年四月二日 關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補(bǔ)償 安置工作的指導(dǎo)意見 為加快主城區(qū)危舊房拆遷，維護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，改善人民群眾基本生活、居住條件，改善城市環(huán)境，完善城市功能，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《重慶市城市房屋拆遷管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合主城區(qū)危舊房拆遷實際，現(xiàn)就切實推進(jìn)主城區(qū)危舊房拆遷補(bǔ)償安置工作提出如下指導(dǎo)意見： 一、加大對被拆遷人的政策優(yōu)惠力度，鼓勵被拆遷人積極搬遷 危舊房改造拆遷區(qū)域內(nèi)的被拆遷人，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)選擇貨幣安置的，除按規(guī)定享受貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)和提前搬遷獎勵費(fèi)外，以產(chǎn)權(quán)戶（或公有住房承租戶）為單位，根據(jù)區(qū)位差異，住房每戶給予1萬―3萬元的一次性貨幣安置特別獎勵費(fèi)，具體地段標(biāo)準(zhǔn)由主城各區(qū)制定。非住房按房屋評估價格的5%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貨幣安置特別獎勵費(fèi)；非住房一次性貨幣安置特別獎勵費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計算不足2萬元的產(chǎn)權(quán)戶按2萬元給予補(bǔ)償；同一產(chǎn)權(quán)內(nèi)既有住房也有非住房的，按就高不就低的原則，合并給予一次獎勵，不能分別獎勵兩次。 危舊房改造拆遷區(qū)域內(nèi)建筑容積率低于1的，按土地房屋權(quán)屬登記面積計算，其總用地面積大于總建筑面積的部分由同一拆遷評估機(jī)構(gòu)按土地原用途評估確定補(bǔ)償價值。建筑容積率高于1的，土地不單獨(dú)另行補(bǔ)償。 被拆遷住房建筑面積公攤系數(shù)低于或等于15%的，按15%的公攤系數(shù)計算應(yīng)補(bǔ)償?shù)淖≌ㄖ娣e，被拆遷住房建筑面積公攤系數(shù)高于15%的，按實際面積計算房屋補(bǔ)償。 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，安置住房公攤系數(shù)超過15%的，其超過部分所對應(yīng)的公攤面積由拆遷人承擔(dān)購房費(fèi)用，在15%以內(nèi)的按實計算。 被拆遷人取得安置房申請土地房屋權(quán)屬登記除工本費(fèi)外，免相關(guān)契稅和規(guī)費(fèi)。由政府和儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購買用于拆遷安置的房屋，安置被拆遷人后，其兩次轉(zhuǎn)移登記實行并案辦理，免相關(guān)契稅和規(guī)費(fèi)。被拆遷人取得安置房后發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)稅費(fèi)。 適當(dāng)提高主城區(qū)危舊房屋拆遷補(bǔ)助獎勵等費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)（具體見附表）。 二、加大社會保障力度，解決被拆遷居民的后顧之憂 危舊房改造拆遷區(qū)域內(nèi)的低收入住房困難家庭，經(jīng)審查公示，以產(chǎn)權(quán)戶（或公有住房承租戶）為單位，家庭實際居住且在他處無住宅的，家庭人口在2人及以下，按第一條第三款計算的住房建筑面積不足30平方米，在拆遷安置時，由拆遷人提供保障，按建筑面積30平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置；家庭人口在3人及以上，按第一條第三款計算的住房建筑面積不足45平方米，在拆遷補(bǔ)償安置時，由拆遷人提供保障，按建筑面積45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置。對不符合上述條件騙取保障性補(bǔ)償?shù)模?jīng)查實，依法追回保障部分補(bǔ)償。 被拆遷居民遷出原地后的義務(wù)教育入學(xué)，拆遷之時可一次性選擇六年內(nèi)繼續(xù)在原戶籍所在地按原招生辦法入學(xué)，或在遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的就近學(xué)校入學(xué)，凡區(qū)教育行政部門安排接收的學(xué)生，任何學(xué)校不得拒絕接收入學(xué)或變相收取捐資助學(xué)費(fèi)。 對符合城市居民最低生活保障范圍的困難家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，在拆遷安置完成一年內(nèi)，憑遷出地民政部門出具的證明材料，由遷入地民政部門審查核定發(fā)放最低生活保障金，一年后，按規(guī)定向遷入地民政部門提出申請；遷入地民政部門對符合低保條件的家庭要及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。 因拆遷遷入的居民與遷入地原居民在就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、社會保障服務(wù)等方面享有同等待遇，按屬地原則在遷入地參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。 市級各部門要根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定完善相關(guān)政策，確保城市居民拆遷后各項社會管理和公共服務(wù)到位。 三、加大政策支持力度，鼓勵支持危舊房拆遷區(qū)域企業(yè)搬遷 財政、工商、勞動保障等市政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有政策支持危舊房拆遷工作，積極研究鼓勵支持危舊房拆遷區(qū)域企業(yè)搬遷的優(yōu)惠政策，妥善處理職工安置和債務(wù)清償?shù)认嚓P(guān)問題，確保按期完成搬遷。 拆遷涉及企業(yè)搬遷的，拆遷人應(yīng)在補(bǔ)償安置方案確定后，及時書面告知企業(yè)及其主管部門，主管部門應(yīng)督促企業(yè)負(fù)責(zé)做好企業(yè)搬遷、職工安置穩(wěn)定工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)依法按政策完成補(bǔ)償安置與搬遷工作。涉及公用事業(yè)、市政管網(wǎng)設(shè)施搬遷的，拆遷人應(yīng)及時書面告知產(chǎn)權(quán)單位，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)自行完成搬遷，其搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市重點(diǎn)建設(shè)項目管網(wǎng)拆遷管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2003〕22號）規(guī)定執(zhí)行，因恢復(fù)或重建施工產(chǎn)生的相關(guān)規(guī)費(fèi)減免。 四、妥善處理市有直管公房拆遷補(bǔ)償安置 市有直管公房拆遷應(yīng)堅持依法補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人，適當(dāng)照顧承租人的原則。拆遷直管公有住房時，有條件的實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，無條件的實行貨幣補(bǔ)償安置，貨幣補(bǔ)償費(fèi)按產(chǎn)權(quán)人與承租人3∶7的比例分配；承租人系低保家庭的，不實行貨幣補(bǔ)償安置，如本人自愿書面申請選擇貨幣補(bǔ)償且保證不再申請廉租住房保障的，可實行貨幣補(bǔ)償安置。 拆遷非住宅直管公房時，原則上實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，對確無條件實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，實行貨幣補(bǔ)償安置，貨幣補(bǔ)償費(fèi)按產(chǎn)權(quán)人不低于70%，承租人不高于30%的比例分配。具體比例由主城各區(qū)自行確定。 產(chǎn)權(quán)人所得拆遷貨幣補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)專項存儲，納入重置資金管理，用于公房維修養(yǎng)護(hù)和基層房管部門改制。 五、加強(qiáng)拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結(jié)果依法公正 主城各區(qū)人民政府及有關(guān)部門要積極支持，正確引導(dǎo)拆遷評估機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、客觀、公正地按相關(guān)評估技術(shù)規(guī)范科學(xué)評估被拆遷房地產(chǎn)市場價值，拆遷評估機(jī)構(gòu)依法對評估結(jié)果承擔(dān)民事責(zé)任。任何單位和個人不得干預(yù)評估過程、人為壓低或提高評估價格。 市、區(qū)拆遷行政管理部門要加強(qiáng)對拆遷評估的監(jiān)督、管理，依法查處各類不正當(dāng)競爭行為和損害拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。對操縱評估機(jī)構(gòu)選擇、賄選、承諾價格、與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對方合法權(quán)益等嚴(yán)重違規(guī)行為，以及經(jīng)評估專家委員會鑒定，評估報告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，報告不被采信的，經(jīng)查實認(rèn)定，取消拆遷評估資格。 六、加大拆遷行政執(zhí)行力度，確保按期完成拆遷安置 對已批準(zhǔn)實施的危舊房改造拆遷項目，主城各區(qū)要督促拆遷人限期組織實施拆遷補(bǔ)償安置，在規(guī)定的拆遷安置期限內(nèi)，通過協(xié)商達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。逾期未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷當(dāng)事人申請行政裁決的，拆遷行政主管部門應(yīng)按規(guī)定及時受理并依法進(jìn)行調(diào)解，仍達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)依法及時作出行政裁決。 拆遷當(dāng)事人收到行政裁決書后，未在裁決規(guī)定的期限內(nèi)履行裁決的，由拆遷行政主管部門報同級人民政府組織強(qiáng)制拆遷或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 拆遷行政主管部門申請行政強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。 主城各區(qū)人民政府對行政強(qiáng)制拆遷申請應(yīng)進(jìn)行合法性審查，并書面作出行政強(qiáng)制拆遷決定或撤銷行政裁決。 行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)由區(qū)人民政府或區(qū)人民政府組織有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行。房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人、房屋承租人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人或房屋承租人自行搬遷。逾期不搬遷的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)依法實施強(qiáng)制拆遷。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷前，必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證并辦理證據(jù)保全。 拆遷人未按裁決向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償安置資金或符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房或周轉(zhuǎn)房的，不得實施強(qiáng)制拆遷。 七、強(qiáng)化責(zé)任意識、切實維護(hù)社會穩(wěn)定 主城各區(qū)人民政府是危舊房拆遷的責(zé)任主體，也是地方社會穩(wěn)定的責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)對危舊房拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級信訪、公安部門要牽頭做好拆遷信訪穩(wěn)定工作，加強(qiáng)部門之間、上下之間的信息溝通、協(xié)調(diào)配合，對可能或已經(jīng)發(fā)生的影響社會穩(wěn)定事件，要及時匯報和積極協(xié)調(diào)處理，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。市政府將拆遷信訪穩(wěn)定工作和危舊房拆遷任務(wù)完成情況一并納入政府目標(biāo)考核。 八、本指導(dǎo)意見適用于主城區(qū)范圍內(nèi)危舊房屋拆遷，自發(fā)布之日起實行。之前已發(fā)布拆遷公告的工程，按原規(guī)定執(zhí)行。 附表： 重慶市主城區(qū)危舊房 拆遷搬遷補(bǔ)助獎勵等費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn) 費(fèi)額名稱費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)搬 遷補(bǔ)助費(fèi)住宅1000元/戶?次非住宅商業(yè)、辦公、業(yè)務(wù)用房30元/m2?次；生產(chǎn)用房40元/m2?次。提前搬遷獎勵費(fèi)住宅40元/戶?日；經(jīng)營性門面20元/m2?日；其他非住宅10元/m2?日。非住宅經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)每過渡一月按房屋評估價值的5‰計算。水電總表、天然氣等設(shè)施的補(bǔ)償1．被拆遷人單獨(dú)安裝的水電總表，由其自行拆除，并由拆遷單位按有關(guān)部門現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性給予全額補(bǔ)償；2．實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人原有的天然氣、閉路電視等設(shè)施，拆遷時不予補(bǔ)償，由拆遷單位恢復(fù)安裝，不另收費(fèi)；3．實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，原有的天然氣、閉路電視等設(shè)施，拆遷時按有關(guān)部門規(guī)定的現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。 主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 房屋 拆遷 安置 通知 抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳， 市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。 重慶市人民政府辦公廳 2008年4月2日印發(fā)