新能源”技術,對我國可持續(xù)發(fā)展的重大意義

【專家解說】：前　　言 能源是國民經濟的基礎產業(yè)，對經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著十分重要的促進與保障作用。繼續(xù)加強能源、交通等基礎設施建設是國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內容。我國是能源生產和消費大國，面對新世紀，如何保持能源、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。 本規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要組成部分，是落實加強能源基礎設施建設、調整能源結構的重點專項規(guī)劃，是指導“十五”能源發(fā)展的綱領性文件。本規(guī)劃內容包括發(fā)展現狀和未來形勢的分析、“十五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標、發(fā)展重點以及政策措施。 回頁首 一、能源發(fā)展現狀及“十五”面臨的形勢 （一）能源發(fā)展取得了巨大成就 經過五十年，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國能源建設取得了巨大成就，長期困擾國民經濟和社會發(fā)展的能源 “瓶頸”制約大大緩解，實現了歷史性的跨越，基本適應了當前國民經濟和社會發(fā)展的需要。 1、能源產量迅速增加。2000年全國一次能源生產量預計為10.89億噸標準煤，居世界第三位。原煤產量1996年曾達到13.97億噸，國家對小煤窯進行壓產后，2000年的產量為9.98億噸；原油、天然氣產量分別由1990年的1.38億噸和153億立方米增加到2000年的1.63億噸和270億立方米；發(fā)電量由1990年的6212億千瓦時上升到2000年的13500億千瓦時，其中水電由1990年的1267億千瓦時上升到2000年的2400億千瓦時。核電從無到有，2000年核電發(fā)電量164億千瓦時；太陽能、風能、地熱等新能源的生產能力也有不同程度的提高。能源產量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。 2、能源結構不斷優(yōu)化。在一次能源消費總量中，煤炭消費量所占比重由1990年的76.2%降為2000年的61.03%；石油、天然氣和水電等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升為2000年的38.97%。在一次能源生產總量中，石油、天然氣和水電生產量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升為2000年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源發(fā)展迅速，優(yōu)質能源生產比重有所提高。能源結構的調整，為提高我國能源質量和能源利用效率以及改善大氣環(huán)境等作出了一定的貢獻。 3、能源工業(yè)重大項目建設進展順利?！熬盼濉睍r期我國煤炭工業(yè)基本建設速度雖然較“八五”時期放緩，但仍然開工建設了山西平朔安家?guī)X1500萬噸大型露天煤礦等一批礦井；天然氣建設步伐加快，投產了南海崖城13-1氣田及至香港管線，陜甘寧氣田及至北京、西安、銀川管線等項目；電力建設繼續(xù)保持較快增長，長江三峽水電站建設進展順利，四川二灘水電站投產，城鄉(xiāng)電網建設和改造大規(guī)模展開；以國產化率不斷提高的大型風力發(fā)電機組為依托的“乘風計劃”和為解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。 4、現代化程度進一步提高，技術水平不斷邁上新臺階。 煤炭工業(yè)已具備設計、施工、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力。綜合機械化采煤和運輸設備以及強力膠帶輸送機等現代化成套設備大量使用，并擁有世界先進水平的年產500萬噸以上的工作面。 石油工業(yè)已形成從科學研究、勘探開發(fā)、地面工程建設到裝備制造的完整體系。復雜斷塊油氣勘探、油田早期注水分層開采、高含水油田穩(wěn)油控水開發(fā)、聚合物驅提高采收率、復雜斷塊油田滾動勘探開發(fā)等技術達到國際領先水平。原油加工技術水平也在不斷提高。 電力工業(yè)已基本掌握60萬千瓦亞臨界火電機組和500千伏交直流輸變電工程的設計、施工、調試及運行技術；具備了修筑240米雙曲拱壩、180米級各類大壩及施工大型抽水蓄能電站的能力；電網運行初步實現了自動化、現代化管理。我國電力工業(yè)發(fā)展進入了以大機組、大電廠、大電網、超高壓和自動化為主要特征的新階段。 能源工業(yè)現代化水平的提高，不僅為社會經濟發(fā)展提供了能源保證，而且有力地帶動了國內機械制造、電子工業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，為民族工業(yè)進步做出了貢獻。 5、能源工業(yè)管理體制改革取得不同程度的進展。 煤炭工業(yè)將九十四個原國有重點煤礦以及企事業(yè)單位全部下放地方政府管理。煤價基本放開，煤炭生產、運輸和銷售全面進入了市場。煤炭工業(yè)企業(yè)改革取得進展，國有重點煤礦以建立現代企業(yè)制度為目標的公司制改革已經全面展開，一批企業(yè)完成了公司制改造。國有煤炭企業(yè)關閉破產工作開始實施。 石油天然氣工業(yè)重組了石油、石化兩大公司，實行勘探開發(fā)、加工利用、內外貿一體化，兩大公司核心業(yè)務和非核心業(yè)務進行分離，并成功地在海外上市。原油、成品油價格實現了與國際市場的接軌。 電力工業(yè)初步實現了政企分開，確立了“廠網分開、競價上網、國家監(jiān)管” 的改革目標，并在部分省市進行改革試點。 通過改革，中國能源行業(yè)市場化程度進一步提高，市場機制的作用越來越明顯，管理體制和價格體制逐步與國際接軌，為今后發(fā)展創(chuàng)造了條件。 6、節(jié)能工作成績顯著。 在“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針指導下，我國節(jié)能工作取得了巨大成就?！熬盼濉睍r期，萬元國內生產總值能耗下降了30%，預計由1995年的3.97噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤；年節(jié)能率達到7.2%，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能源4.1億噸標準煤左右。 （二）能源發(fā)展中仍存在許多亟待解決的問題 我國能源發(fā)展雖然獲得了長足進步，成為世界能源生產和消費大國，但仍存在著許多深層次的問題，有些矛盾在新的形勢下顯得更加突出。 1、隨著能源供求總量矛盾的緩和，結構性問題上升為主要矛盾，成為制約能源工業(yè)進一步發(fā)展的關鍵因素。 能源品種結構不合理，優(yōu)質能源供應不足。由于長期能源緊張的歷史狀況，造成了能源工業(yè)發(fā)展“重能力增長，忽視質量結構優(yōu)化”的傾向。煤炭在一次能源結構中所占比重過高,特別是煤炭直接用于終端消費的比例過大；石油受資源條件限制，近年來產量徘徊不前，國內供需缺口越來越大，1993年起我國由石油凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國；天然氣在能源結構中所占比重過低；水電開發(fā)程度低，只有18.5%，西部豐富的水能資源尚未得到充分利用；煤層氣、風能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應有的重視。 能源行業(yè)內部發(fā)展不平衡，結構失調。煤炭工業(yè)采掘能力很大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。石油工業(yè)新增可采儲量無法滿足產量增長的需要，儲采比下降。天然氣探明儲量增長較快，但下游市場開發(fā)緩慢，生產及輸送管道能力不能充分發(fā)揮。電力工業(yè)發(fā)電、輸電和配電結構矛盾突出，高壓輸電網發(fā)展滯后于電源建設，導致網架結構弱、輸電能力不足、運行可靠性低；城鄉(xiāng)配電網建設滯后，制約了生產用電的合理增長，影響了居民生活水平的提高；小火電無序發(fā)展，火電設備單機容量過小，造成能源效率低下。 2、能源工業(yè)技術水平有待進一步提高。 盡管我國能源工業(yè)現代化程度比過去有了顯著的提高，但與國際先進水平相比還有很大的差距。特別是鑒于我國以煤為主的能源資源特點，潔凈煤技術開發(fā)和應用落后的問題顯得尤為突出。如煤層氣地面開采、大型循環(huán)流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯合循環(huán)發(fā)電技術等剛剛起步，急需加快開發(fā)利用步伐。 3、能源工業(yè)管理體制還遠遠不能適應完善社會主義市場經濟體制的總體要求，改革的任務仍然十分艱巨。 國有煤炭企業(yè)歷史形成的人員多、包袱重、效率低和競爭力差的問題依然存在，現代企業(yè)制度的運行機制尚未真正確立。石油天然氣工業(yè)獨家壟斷的格局雖然已經打破，但競爭機制還遠未形成。電力工業(yè)壟斷體制沒有打破，地方和行業(yè)保護主義造成的市場壁壘還十分嚴重，公平競爭難以實現，電力資源得不到合理配置。另外，在管理方面，電價過高且管理混亂，層層加價收費等現象還沒有完全糾正，電力緊張時期制訂的一些限制和懲罰用電的措施還沒有及時改變，抑制了電力市場的開拓。 4、節(jié)能提效工作亟待加強。 盡管節(jié)能工作取得了很大成績，但必須看到：我國能源生產和利用效率、效益與世界先進水平相比還存在著較大差距，高耗能產品能源單耗比發(fā)達國家平均水平高40%左右，單位產值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前節(jié)能提效工作在思想觀念、政策引導和宏觀管理等方面還比較薄弱，難以適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 （三）“十五”能源發(fā)展面臨的形勢 1、經濟全球化趨勢，特別是加入WTO將給我國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展仍是時代的主流，為我們利用國際能源資源和市場提供了更多的機會，隨著我國加入WTO，開拓海外能源市場的外部阻力會逐步減小，發(fā)展的機遇增多、空間擴大。同時，隨著我國進口石油數量的不斷增加，國際突發(fā)事件和國際石油市場的劇烈波動對我國石油的安全供應將產生重大影響。此外，隨著國內市場的進一步開放，我國能源勘探、設計、生產、設備制造和服務等方面的企業(yè)將承受更大的國外競爭壓力。 2、國民經濟變化趨勢將對能源發(fā)展產生重大影響。隨著經濟增長和人民生活水平的不斷提高，預計“十五”期間，我國能源需求總量將穩(wěn)定上升；另一方面，由于今后經濟增長的主要方式是結構調整和技術進步。所以，未來一段時期，能源需求彈性系數將處于較低水平,預計“十五”期間為0.4 左右,我國能源需求增長的壓力相對減小，為能源結構的調整提供了較大空間。 3、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對能源發(fā)展提出了更高的要求。長期以來，粗放型的增長方式使能源發(fā)展與保護環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發(fā)展中，如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源，加快新能源與可再生能源開發(fā)，推廣應用潔凈煤技術，逐步降低用于終端消費煤炭的比重，實現能源、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是“十五”能源發(fā)展面臨的重要選擇。 回頁首 二、“十五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略和主要目標 （一）“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略 “十五”期間我國綜合國力進一步增強，社會主義市場經濟體制將更加完善，產業(yè)結構不斷升級，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新對社會經濟發(fā)展的貢獻加大。與國民經濟和社會發(fā)展相適應，“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略是：“在保障能源安全的前提下，把優(yōu)化能源結構作為能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境，加快西部開發(fā)”。 保障能源安全：能源安全是國家經濟安全的重要組成部分。根據我國的具體國情，從發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則出發(fā)，在“十五”乃至更長的歷史時期內，必須繼續(xù)堅持基本立足國內供應的方針，煤炭作為能源主體的地位不會發(fā)生變化。在此基礎上，“十五”期間應積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略，充分重視建立與國力相適應的石油戰(zhàn)略儲備，實現進口能源渠道多元化，開發(fā)石油替代和節(jié)約技術，保證油氣供應。 優(yōu)化能源結構：面對經濟結構調整和人民生活水平提高對清潔能源的迫切要求，必須充分利用國內、國際“兩種資源、兩個市場”，優(yōu)化我國一次能源結構，提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質能源的比重，減少煤炭終端消費的數量。同時，要抓住能源供應緩和的歷史機遇，不失時機地推進能源各行業(yè)的結構調整工作，實現均衡發(fā)展，提高能源工業(yè)總體發(fā)展水平。 提高能源效率：針對我國能源利用效率低、人均資源貧乏的現實，要在繼續(xù)堅持合理利用資源的同時，把提高能源效率放到重要位置，加大產業(yè)結構調整力度，推進技術進步，發(fā)揮市場作用，促進提高能源效率。 保護生態(tài)環(huán)境：面對我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源發(fā)展對大氣環(huán)境帶來的負面影響，必須開發(fā)清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，促進能源、經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。 加快西部開發(fā)：結合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部能源資源優(yōu)勢，在有利于帶動當地經濟和社會發(fā)展的前提下，積極推進“西氣東輸”、“西電東送”和“光明工程”等的實施。 分行業(yè)發(fā)展方針是： 煤炭工業(yè)：大力調整煤炭工業(yè)結構，加快開發(fā)和推廣應用潔凈煤技術，調整煤炭建設布局，加大煤層氣開發(fā)力度，提高煤炭工業(yè)整體素質，積極擴大煤炭出口。 大力調整煤炭工業(yè)結構：調整生產企業(yè)結構，繼續(xù)關閉非法開采和布局不合理以及資源浪費嚴重、缺乏安全生產條件的小煤礦，破產一批資源枯竭、扭虧無望的煤礦，充分發(fā)揮大礦生產能力；調整產品結構，積極發(fā)展煤炭深加工與非煤產業(yè)，限制和淘汰高灰高硫煤炭生產。 加快開發(fā)和推廣應用潔凈煤技術：通過大力發(fā)展煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化等潔凈煤技術，逐步提高煤炭清潔利用水平和利用效率，從而更好地保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。特別需要強調的是，要把推動煤炭液化技術產業(yè)化，開發(fā)石油替代資源作為“十五”乃至更長時期的一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好。 調整煤炭建設布局：堅持以經濟效益為中心，以市場為導向，利用關閉非法和布局不合理小煤礦，關閉資源枯竭、扭虧無望和高硫煤礦所騰出的市場空間，重點安排好有效益的在建項目。考慮到煤礦建設周期長，為保證“十一五”及以后的煤炭供應，同時防止小煤窯的再度擴張，要適時開工建設一些資源條件優(yōu)越、預期經濟效益高的能力接續(xù)和人員安置型項目，以改善老礦區(qū)的經濟效益，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。 加大煤層氣開發(fā)力度：增加煤層氣資源勘探開發(fā)投入，積極擴大對外合作，建立和完善支持煤層氣發(fā)展的產業(yè)政策，使煤層氣開發(fā)有較大的突破，初步形成新興的煤層氣產業(yè)。 全面提高煤炭工業(yè)整體素質：通過大規(guī)模的資產重組、聯合以及技術改造提高單井規(guī)模、技術裝備水平和管理水平。 積極擴大煤炭出口：努力保持現有出口規(guī)模和穩(wěn)定傳統用戶，大力開拓新的國際市場，增加煤炭出口。 石油天然氣工業(yè)：加強勘探、經濟開發(fā)、油氣并舉、擴大開放、建立儲備。 加強勘探：繼續(xù)加大石油天然氣勘探工作力度，保證石油天然氣探明儲量的持續(xù)增長，為石油天然氣工業(yè)發(fā)展奠定良好的資源基礎。 經濟開發(fā)：加強管理，運用新技術，降低成本。對新油氣田開發(fā)要優(yōu)化總體開發(fā)方案，加強技術經濟論證,切實把“以經濟效益為中心”的原則落到實處。 油氣并舉：在繼續(xù)加強石油勘探開發(fā)的同時，進一步加大天然氣勘探開發(fā)力度，增加天然氣探明儲量和產量；同步加快輸氣管道和下游利用項目建設及市場開拓工作。 擴大開放：繼續(xù)擴大石油天然氣對外合作，吸引外資來我國進行風險勘探和合作開發(fā)；同時，積極穩(wěn)妥地推進海外石油天然氣開發(fā)和進口石油天然氣工作，逐步形成“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略格局。 建立儲備：為保證石油安全供應、提高政府調控國內石油市場的能力，要加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系?！笆濉逼陂g要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲備能力，同時，鼓勵企業(yè)擴大儲備。另外，油氣進口要做到方式多樣化、地域多元化，提高抗風險能力。 電力工業(yè)：加快體制改革，重點加強電網建設，積極發(fā)展水電，優(yōu)化火電結構，適當發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。 加快體制改革：從中國國情出發(fā)，借鑒國外成功經驗，引入競爭機制，由市場配置資源，由供需決定價格。進一步加快體制創(chuàng)新步伐，為電力工業(yè)乃至整個國民經濟的發(fā)展注入新的活力。 重點加強電網建設：“十五”期間，在繼續(xù)安排好農網城網建設的同時，集中力量做好以下工作：一是抓緊建設北、中、南三個輸電通道，形成“西電東送”的基本格局；二是重點發(fā)展跨省、跨地區(qū)輸電線路，積極推進區(qū)域電網互聯和全國聯網進程，初步完成不同來水特點流域電網之間、不同峰谷時段電網之間的聯系，實現電量補償調度，裝機互為備用，提高供電質量，優(yōu)化電力資源配置；三是加強區(qū)域內主干電網建設；四是同步建設電網二次系統。 積極發(fā)展水電：水電是清潔的可再生能源，在水能資源豐富的中西部地區(qū)，根據西部大開發(fā)和電源結構調整的需要，優(yōu)先安排調節(jié)性能好、水能指標優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項目的建設；在電網供電能力不足的地區(qū)，因地制宜開發(fā)小型水電站；在水能資源缺乏、電網調峰困難的地區(qū)安排一些抽水蓄能電站的建設。 優(yōu)化火電結構：根據我國以煤為主的電力結構特點，“十五”期間要高度重視火電結構調整工作。首先有計劃按步驟地關停超過經濟壽命的小火電，提高大機組的比重。第二，推進超臨界國產化、潔凈煤發(fā)電示范工程建設，以促進電力產業(yè)技術升級；第三，對已運行的燃煤機組逐步安裝環(huán)保設施，減少對大氣的污染；第四，在有條件的地區(qū)，根據天然氣資源的開發(fā)進展，適當建設天然氣發(fā)電項目；第五，在缺水地區(qū)，研究啟動大型空冷機組試點工程。 適當發(fā)展核電、加快核電國產化：充分利用我國已經形成的核電設計、制造、建設和運營能力，以我為主、中外合作，以有競爭力的電價為目標，實現核電國產化。同時，積極支持我國自行開發(fā)新一代核電站工作，為“十一五”及以后核電的發(fā)展奠定基礎。 新能源和可再生能源：把新能源開發(fā)當作實施能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，在資源條件好、具備并網條件的地區(qū)，發(fā)展大型并網風力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能光伏發(fā)電等。同時，以“乘風計劃”為龍頭，通過多種方式引進國外先進技術，努力實現風電設備國產化并形成產業(yè)。 繼續(xù)加快農村能源商品化進程，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電、風柴蓄獨立供電系統和生物質能轉化、地熱、小水電、薪炭林等。 能效：“十五”期間，要在繼續(xù)堅持合理使用資源的同時，把工作重點放到提高能源生產和消費效率，從而促進經濟增長和提高人民生活水平上來。要不斷完善節(jié)能提效法規(guī)體系建設，加強執(zhí)法監(jiān)督；制定能效標準和規(guī)范，強制淘汰高耗低效產品，大力推廣高效節(jié)能產品；重點抓好高耗能產業(yè)和產品的節(jié)能工作，系統更新落后的高耗能裝備。特別需要強調的是，要把節(jié)約石油作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好，采取各種措施，抑制不合理的石油消費。 （二）“十五”能源發(fā)展的主要目標及2010年遠景設想 1、“十五”能源發(fā)展的主要目標。 在能源總量基本滿足國民經濟和社會發(fā)展需要的前提下，能源結構調整取得明顯進展；能源效率、效益進一步提高；初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的能源管理體制；逐步形成具有國際競爭能力的能源設計、裝備制造、建設和運營體系；中西部能源開發(fā)取得明顯進展。 預計到2005年，全國一次能源生產量達到13.2億噸標準煤，比2000年增加2.28億噸標準煤。其中煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長3.23%；石油1.65億噸，與2000年基本持平；天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長13.19%；水電3558億千瓦時，增加1158億千瓦時，年均增長8.38%；核電等600億千瓦時，增加436億千瓦時，年均增長29.67%。 到2005年，全國發(fā)電裝機達到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時，年均增長速度分別為3.2%和5.08%。 能源結構 2005年與2000年相比，煤炭在一次能源消費中的比重下降3.88個百分點；天然氣、水電等清潔能源比例達到17.88%，提高約5.6個百分點。 煤炭結構 到2005年全國原煤入選率達到50%，比2000年預計提高20個百分點。 石油天然氣結構 到2005年，力爭使石油儲采比穩(wěn)中有升；天然氣市場開發(fā)取得顯著進展，使上游生產和輸送能力基本上得到發(fā)揮。 電力結構 發(fā)輸配比例趨于合理，農網、城網的建設與改造基本完成，跨區(qū)送電以及區(qū)域電網互聯取得明顯進展。在發(fā)電環(huán)節(jié)，水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機容量的比重達到31%，比“九五”末提高5個百分點?；痣娧b機中，完成對超期服役，特別是單機容量5萬千瓦及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機組的關停工作，爭取“十五”期間完成1420萬千瓦的關停目標，使30萬千瓦及以上的大機組占總裝機容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦時供電煤耗從2000年的394克標準煤，減少到2005年的380克標準煤。 能源效率、效益 到2005年全國能源效率達到 36%，比1997年提高4個百分點?！笆濉逼陂g，單位產值能耗下降15—17%，總節(jié)能量3.0—3.4億噸標準煤，相當于減排二氧化碳（以碳計算）1.5億噸左右。 體制改革 到2005年，電力工業(yè)在“政企分開”的基礎上，基本實現“廠網分開、競價上網、國家監(jiān)管”體制；煤炭、石油天然氣企業(yè)基本完成向以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為主要特征的現代企業(yè)制度的過渡。 中西部開發(fā) “十五”期間要結合西部大開發(fā)的總體布署，制定西部能源發(fā)展專項規(guī)劃。力爭在“西部油氣基地”和“西部電力基地”建設方面取得明顯進展；同時，結合資源條件，通過大力發(fā)展小水電、風力及太陽能發(fā)電，基本解決偏遠貧困農村無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電問題。