急求西部大開發(fā)時(shí)期各項(xiàng)政策的落實(shí)情況!!

【專家解說】：四年多來西部大開發(fā)的主要進(jìn)展 2000年1月，黨中央對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入西部地區(qū)調(diào)研考察并主持召開座談會，對西部大開發(fā)的一系列重大問題做出了重要指示。國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》、《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《"十五"西部開發(fā)總體規(guī)劃》。國家加大了對西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，四年累計(jì)4000多億元。 四年多來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)加快增長，城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新氣象。2000-2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長8.5%、8.7%、9.9%和11.2%，比1999年的7.2%明顯加快;固定資產(chǎn)投資增速大幅提高，其中2003年增長30.7%。 (一)國家政策措施向西部地區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略四年來，國家加大了對西部地區(qū)建設(shè)資金投入的力度，中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部開發(fā)約3600多億元，其中，長期建設(shè)國債資金2200多億元。西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增加9500多億元。國家在西部地區(qū)新開工了50項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模7300多億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2000多億元。青藏鐵路新線鋪軌317公里;西氣東輸東段工程全面建成，已向華東四省一市商業(yè)供氣;西電東送新開工項(xiàng)目總裝機(jī)容量2800多萬千瓦，建設(shè)輸變電線路9800多公里;新建和改造大型水庫43座，塔里木河、黑河綜合治理初見成效，兩河下游胡楊林開始復(fù)活;新增公路通車?yán)锍汤塾?jì)7.5萬公里，其中高速公路4600公里;新建鐵路新線、復(fù)線和電氣化線路4570多公里，新建和改擴(kuò)建機(jī)場30個(gè)，其中，竣工15個(gè)，在建15個(gè)。 (二)退耕還林工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn),從2002年起，退耕還林工程在以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面啟動。到2003年底，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)2.28億畝，其中完成退耕地還林1.08億畝，荒山荒地造林1.2億畝，造林成活率基本可達(dá)到要求。四年多來，退耕還林工程直接增加中西部地區(qū)農(nóng)民糧食、種苗和現(xiàn)金補(bǔ)助收入492億元，促進(jìn)了生態(tài)改善和農(nóng)民增收。退牧還草工程開始試點(diǎn)，安排治理嚴(yán)重退化草原1億畝。天然林資源保護(hù)工程全面展開，京津風(fēng)沙源治理工程進(jìn)入實(shí)施階段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。 (三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。油路到縣工程已基本完成總里程2.6萬公里的建設(shè);改造和新建300多個(gè)貧困縣的出口公路1.7萬公里;縣際公路工程總里程4.6萬公里，累計(jì)開工3.0萬公里,完成路面工程4400公里。送電到鄉(xiāng)工程解決了969個(gè)無電鄉(xiāng)的通電問題。廣播電視到村工程的實(shí)施使西部行政村通廣播電視的比例達(dá)到97%以上。農(nóng)村人畜飲水工程基本解決了西部地區(qū)2600萬人的飲水問題。2001年開始在云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)的生態(tài)移民工程，已使70萬生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備人類基本生存條件地區(qū)困難群眾得到易地安置。 (四)科技、教育和社會事業(yè)加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大。近年來，國家在西部地區(qū)累計(jì)安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個(gè)，建設(shè)科研基地18個(gè)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目230個(gè)。安排7000多所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，支持240多所縣級職業(yè)教育中心、中專和技校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)25所高校基礎(chǔ)設(shè)施和152所大學(xué)的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)、500多所縣級優(yōu)質(zhì)普通高中以及中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范試點(diǎn)等工程。支持西部地區(qū)建設(shè)260所貧困縣醫(yī)院、800多個(gè)疾控機(jī)構(gòu)、290多個(gè)血站和血液中心，配備1190多輛計(jì)劃生育流動服務(wù)車、770多輛巡回醫(yī)療車，6萬多個(gè)廣播電視接收裝置和一批基層文化設(shè)施。中央國家機(jī)關(guān)加大了對西部地區(qū)干部的培訓(xùn)，與西部地區(qū)交流干部人數(shù)增多，僅2003年，省部級干部交流 17人，220名局級干部到西部掛職;454名西部、少數(shù)民族民族干部到中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉。中央組織部、團(tuán)中央、教育部等組織實(shí)施了博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等活動。 (五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。西部地區(qū)水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色產(chǎn)品初步形成優(yōu)勢。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。國有企業(yè)改革、改組、改造力度加大，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。世界500強(qiáng)企業(yè)已有近百家到西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。四年累計(jì)利用外商直接投資75億美元。東西部經(jīng)濟(jì)合作和對口支援加強(qiáng)。僅江蘇、浙江、上海等省市投向西部地區(qū)的資金就達(dá)1000多億元。 (六)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快。國家增加了對少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，全國5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和30個(gè)少數(shù)民族自治州全部納入西部開發(fā)的范圍。國家在西部開發(fā)投資中對西藏作了重點(diǎn)安排，第四次援藏建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，組織有關(guān)省市對口支援西藏建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資400多億元。國家在新疆布局了西氣東輸、水利開發(fā)、流域治理、退耕還林、交通建設(shè)、商品棉基地建設(shè)、優(yōu)勢資源勘探等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。內(nèi)蒙古、寧夏、廣西自治區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)快速增長。 進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多困難和問題。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未得到有效控制，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、人才流失嚴(yán)重，在改革開放方面存在較大差距，投資環(huán)境存在不少問題，自我發(fā)展能力不足。解決這些困難和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。 三、積極推進(jìn)西部大開發(fā)的任務(wù)和措施 要貫徹"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，把加快改革發(fā)展作為西部大開發(fā)的中心工作，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)西部教育"兩基"攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快改革開放步伐，改善投資環(huán)境，努力開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。 (一)堅(jiān)持"五結(jié)合"，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林工作重點(diǎn)是鞏固成果，在"五結(jié)合"上下工夫。2004年安排退耕地還林任務(wù)1000萬畝，荒山荒地造林任務(wù)5000萬畝。集中治理25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，特別是江河兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。要因地制宜，尊重自然規(guī)律，注重實(shí)效。退牧還草工程要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施。2004年安排退牧還草任務(wù)9000萬畝。要把退耕還林、退牧還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼結(jié)合起來，解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠(yuǎn)生計(jì)問題。 要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)江河上游水污染治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)西部地區(qū)中心城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)。 (二)堅(jiān)持"抓兩頭"，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)抓好關(guān)系西部長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程和與群眾當(dāng)前利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目。集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目，在抓緊續(xù)建工程的同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，2004年適時(shí)新開工一批重點(diǎn)工程。加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2004年再安排開工建設(shè)縣際公路1.6萬公里,繼續(xù)實(shí)施人畜飲水工程、縣城電網(wǎng)改造工程，完善部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，支持少數(shù)民族地區(qū)缺電縣電力設(shè)施建設(shè)。支持西部地區(qū)已通電自然村(20戶以上)通廣播電視建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。 (三)推進(jìn)"兩基"攻堅(jiān)和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)西部地區(qū)科技能力建設(shè)和重點(diǎn)科研基地建設(shè)。加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，集中力量支持西部未"普九"縣的中小學(xué)校舍和初中寄宿制學(xué)校建設(shè)。逐步對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生免除雜費(fèi)、書本費(fèi)，對寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。加強(qiáng)貧困縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病和地方病的防治。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)支持西部縣級文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。 (四)加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把加快發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力提到重要議事日程上來。根據(jù)西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，要著力培育能源、礦產(chǎn)、旅游和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，走市場配置資源的新路子。由國家投資或需國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要西部地區(qū)基本具備條件，有市場，有競爭力，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在西部地區(qū)布局。 (五)大力改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴(kuò)大開放。大力改善投資環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，形成社會信用制度。積極推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。把東中部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，共同發(fā)展，建立市場化的地區(qū)之間企業(yè)協(xié)作機(jī)制。要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地帶，吸引外來投資。提高對外開放水平，鼓勵(lì)社會資本和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與國有企業(yè)改造、重組。 (六)加快法制建設(shè)步伐，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真研究、借鑒國際上成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西部大開發(fā)的實(shí)踐，加強(qiáng)對帶有全局性和制度性的重大法律問題的調(diào)查研究。在國家總體法制框架下，以制定《西部開發(fā)促進(jìn)法》、《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以推動西部地區(qū)法制環(huán)境改善為中心，加大法制建設(shè)工作力度，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。貫徹全國人才工作會議精神，落實(shí)《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，改革收入分配制度。加大縣處級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。建立大中城市專業(yè)人員到西部地區(qū)基層服務(wù)制度。加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度 。 (七)研究落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的政策措施，開展"十一五"西部開發(fā)規(guī)劃前期研究工作。要抓緊研究制定進(jìn)一步推進(jìn)西部開發(fā)的具有可操作性的政策措施。各地區(qū)、各部門的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃中，要將本屆政府關(guān)于西部大開發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。開展"十一五"西部開發(fā)規(guī)劃的前期重大問題研究。啟動重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃編制工作。