中國(guó)政府對(duì)二氧化碳的排放有什么具體的政策和措施.

【專(zhuān)家解說(shuō)】：1．節(jié)能政策措施及對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 （1）節(jié)能政策措施。 　　政府制定了節(jié)能的基本方針。1980年我國(guó)政府制定了"開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位"的方針，確立了把節(jié)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的地位，成為指導(dǎo)節(jié)能工作的基本方針。隨著改革開(kāi)放的深入，進(jìn)入90年代，中國(guó)政府的能源發(fā)展方針是：充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，因地制宜、多能互補(bǔ)、開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在突出地位，保持能源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　節(jié)能法規(guī)。70年代以來(lái)，我國(guó)已先后頒布了127項(xiàng)節(jié)能法規(guī)和條例，53項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，近164項(xiàng)有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1997年11月1日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，并經(jīng)江澤民主席簽署命令，于1998年1月1日開(kāi)始實(shí)施，由此我國(guó)的節(jié)能工作納入法制化的軌道。 　　節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策。80年代以來(lái)，我國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列有關(guān)財(cái)政、信貸和稅收等方面的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策。主要包括：能源價(jià)格政策、節(jié)能投資政策、節(jié)能稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能效益還貸政策、節(jié)能設(shè)備租賃政策等。 　　節(jié)能技術(shù)政策。自80年代以來(lái)，我國(guó)政府以提高用熱和用電效率為重點(diǎn)，把熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、提高工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯效率、電動(dòng)機(jī)調(diào)速節(jié)電、推動(dòng)余熱和余能利用、發(fā)展煤炭洗選和動(dòng)力配煤、使用型煤、推廣省能風(fēng)機(jī)和水泵等通用設(shè)備、鼓勵(lì)省能建筑、提高城市氣化率、實(shí)行資源綜合利用等作為節(jié)能技術(shù)政策的重點(diǎn)，制定發(fā)布了許多專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能技術(shù)政策。1984年中國(guó)制定了第一部《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，系統(tǒng)地提出了工業(yè)、交通、商業(yè)、城市、農(nóng)村的節(jié)能技術(shù)政策。1996年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家科技部在總結(jié)1984年以來(lái)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了新的《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，這是政府對(duì)企業(yè)節(jié)能工作的重要指導(dǎo)性文件。 　　推動(dòng)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策。1989年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》。按照決定的要求，我國(guó)加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整了第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。1994年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》?！毒V要》明確提出我國(guó)能源工業(yè)要實(shí)行開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針，做到能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提出國(guó)家要采取措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能，大幅度降低能耗和物耗。在國(guó)家發(fā)布的其他有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的文件中，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境均受到高度重視。 　?。?）重要節(jié)能工程和項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。為了貫徹節(jié)能戰(zhàn)略方針，我國(guó)政府采取了建設(shè)重要節(jié)能工程和項(xiàng)目的措施。結(jié)合不同時(shí)期的具體情況，在項(xiàng)目資金籌措、資金管理及使用上制定了不同的政策。初期有部分撥款，隨著投資體制改革，節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款改為貸款，并對(duì)貸款利率實(shí)行優(yōu)惠；在稅收上，節(jié)能基建項(xiàng)目免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、能源交通基金，新開(kāi)發(fā)的節(jié)能新產(chǎn)品3年免征所得稅，節(jié)能項(xiàng)目投產(chǎn)后還實(shí)行了稅前還貸等。這些重大措施和優(yōu)惠政策的實(shí)施，充分發(fā)揮了國(guó)家投資的導(dǎo)向作用，吸引了地方大量資金，使重要節(jié)能工程和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施順利，取得了可觀的節(jié)能效益。 　?。?）對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 　　近20年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施上述節(jié)能方針政策與措施，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增大，也對(duì)減緩溫室氣體的排放做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料及數(shù)據(jù)分析，1999年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比1981年下降了60%；年均節(jié)能率接近5%；能源效率已由1980年的25%上升到目前的34%左右。1981-1999年，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10.01%的速度高速增長(zhǎng)的情況下，一次能源消費(fèi)的年均增長(zhǎng)率僅為3.8%，創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源一半靠開(kāi)發(fā)一半靠節(jié)約的歷史佳績(jī)。18年間，全國(guó)累計(jì)節(jié)約能源9.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照我國(guó)1990年消費(fèi)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤CO2排放量0.58噸碳（下同）計(jì)算，相當(dāng)于減排CO2約5.5億噸碳。其中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化節(jié)約和少用能源6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排CO2約3.8億噸碳。1981-1999年全國(guó)節(jié)能量見(jiàn)表3～4。 　　在各項(xiàng)節(jié)能政策措施中，重要節(jié)能工程和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)減緩溫室氣體排放做出了很大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981-1996年我國(guó)重要節(jié)能基建和技改項(xiàng)目建設(shè)16年累計(jì)總投資666.28億元，形成8282萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力，每年可減少CO2排放約4804萬(wàn)噸碳。 2．優(yōu)質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 　?。?）石油天然氣工業(yè)對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 　　油氣田輕烴回收利用：經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)石油生產(chǎn)中的輕烴回收技術(shù)已在全國(guó)推廣應(yīng)用，僅"八五"期間，中國(guó)石油天然氣總公司回收輕烴640萬(wàn)噸，不僅基本消滅了油田的火炬，而且為國(guó)家提供了大量的清潔能源。 　　煉油和石油化工企業(yè)廢氣回收利用：在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施火炬熄滅計(jì)劃，煉化企業(yè)火炬資源利用率已達(dá)85%以上，每年回收可燃?xì)怏w100余萬(wàn)噸，減少CO2排放約52萬(wàn)噸碳。 　?。?）電力工業(yè)發(fā)展對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 　　優(yōu)先發(fā)展水電。我國(guó)水電總裝機(jī)容量已由1980年的2032萬(wàn)千瓦增加到1998年的6507萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了220%；發(fā)電量由1980年的582億千瓦時(shí)增加到1998年的2040億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)251%。 　　適當(dāng)發(fā)展核電。截止到1998年底，我國(guó)在建核電機(jī)組6臺(tái)，裝機(jī)容量442萬(wàn)千瓦；運(yùn)行中的核電機(jī)組3臺(tái)，裝機(jī)容量210萬(wàn)千瓦，發(fā)電量141億千瓦時(shí)。 　　發(fā)展火電大機(jī)組，加快老電廠(chǎng)技術(shù)改造，不斷提高發(fā)電效率。我國(guó)在加快老機(jī)組改造，降低發(fā)電煤耗方面成效顯著。燃煤電廠(chǎng)供電煤耗已由1980年的448克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降到1999年的403 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，18年共下降了45克標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)，提高能源效率。到1998年底，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組總?cè)萘恳堰_(dá)2494萬(wàn)千瓦，占火電機(jī)組總?cè)萘康?2.24%，總發(fā)電量約1200億千瓦時(shí)、供熱量10.36億吉焦（109焦耳），年節(jié)約能源4100萬(wàn)噸標(biāo)煤。 　　積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源發(fā)電。到1998年底，我國(guó)已安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)225臺(tái)，總裝機(jī)容量24.68萬(wàn)千瓦；地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.5萬(wàn)千瓦；潮汐發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了6.6萬(wàn)千瓦。 　　節(jié)約用電，推進(jìn)全社會(huì)終端用電效率的提高。通過(guò)推廣、引入能源需求側(cè)管理和高效節(jié)能用電設(shè)備，加快推行"中國(guó)綠色照明工程"，2000年節(jié)約照明用電300億千瓦時(shí)，相當(dāng)于600萬(wàn)千瓦火力發(fā)電機(jī)組全年的發(fā)電量，節(jié)約原煤約1500萬(wàn)噸。 　　綜上所述，我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展，使電力能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重和煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重不斷提高，分別由1980年的21%和18%提高到1998年的33%和37%，大大減少了化石燃料直接燃燒利用產(chǎn)生的CO2排放。 　　3．新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 　?。?）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。 　　補(bǔ)貼政策：為新能源與可再生能源科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目提供部分經(jīng)費(fèi)；為重點(diǎn)科技示范項(xiàng)目和培訓(xùn)提供支持；投入大量資金支持光伏技術(shù)的發(fā)展。 　　稅收優(yōu)惠：減免增值稅，如小水電享受6%的優(yōu)惠稅率；減免可再生能源所得稅。 　　價(jià)格政策：在風(fēng)力發(fā)電方面，上網(wǎng)電價(jià)按還本付息加合理利潤(rùn)確定，高于電網(wǎng)平均電價(jià)的部分，采取分?jǐn)偡绞?，由全網(wǎng)承擔(dān)；在水力發(fā)電方面，除實(shí)施新電新價(jià)和還本付息電價(jià)外，對(duì)小水電實(shí)行以電養(yǎng)電政策，保護(hù)小水電的發(fā)展；在可再生能源非電利用方面，采取了保護(hù)性?xún)r(jià)格措施。 　　低息貸款： 設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款，在農(nóng)村能源方面每年1億元人民幣，貼息率為50%；在小水電方面也有一定數(shù)額的低息貸款。 　?。?）對(duì)減緩溫室氣體排放的貢獻(xiàn)。 　　1998年與1985年相比，太陽(yáng)能熱水器、地?zé)岚l(fā)電、地?zé)崮芾玫鹊陌l(fā)展，共增加能源供應(yīng)能力909萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排CO2約523萬(wàn)噸碳。 　　在政府的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)多方面的努力，農(nóng)村能源建設(shè)有了很大發(fā)展，從節(jié)約能源和開(kāi)發(fā)新能源兩方面增加了農(nóng)村能源供應(yīng)，并為減排溫室氣體作出了貢獻(xiàn)。 　　1996年與1980年相比，小水電總裝機(jī)容量增加了1062萬(wàn)千瓦；集中供氣沼氣池8.6萬(wàn)平方米；太陽(yáng)房、日光溫室共72157萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶20萬(wàn)臺(tái)。共形成能源供應(yīng)能力4097萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排CO2約2376萬(wàn)噸碳。 　　4．計(jì)劃生育政策。 　　70年代初我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，30多年來(lái)，通過(guò)全社會(huì)的不懈努力，我國(guó)人口出生率從1970年的33.43‰下降到16.57‰ ，相當(dāng)于少生人口3億多。如按照1997年我國(guó)人均排放量計(jì)算，相當(dāng)于年減排CO2約2.1億噸碳。這不僅極大地緩解了由于人口增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力，也為減緩全球氣候變化作出了貢獻(xiàn)。