歷史某種財(cái)政思想談感悟認(rèn)識(shí)

【專家解說(shuō)】：諸葛亮財(cái)政思想探析 （一） 　　蜀漢時(shí)期，魏、吳、蜀三國(guó)一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，因此，諸葛亮財(cái)政思想的主旨就是集中財(cái)力、物力滿足戰(zhàn)爭(zhēng)所需。這也可以認(rèn)為是當(dāng)時(shí)蜀國(guó)最大的政治。適應(yīng)這一要求，作為主宰蜀國(guó)政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)的丞相，諸葛亮制定實(shí)施了一系列集中財(cái)力－的政策措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 　　一是增加貨幣總量，平抑市場(chǎng)物價(jià)，化解財(cái)政危機(jī)。 　　據(jù)史料記載，劉備進(jìn)入益州，定都成都后，新生的蜀漢政權(quán)一度出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。造成府庫(kù)空虛的原因主要有兩個(gè)：一是劉備與劉璋之間爭(zhēng)權(quán)益州之戰(zhàn)時(shí)間近一年，使經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，加之軍費(fèi)開(kāi)支巨大，消耗大量庫(kù)銀。二是劉備奪取益州后，縱容兵士將庫(kù)府財(cái)物擄掠一空，結(jié)果導(dǎo)致新生的蜀漢政權(quán)陷入財(cái)政困境。 　　為了及時(shí)扭轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)空虛、入不敷出的被動(dòng)局面，諸葛亮采納了劉巴的建議：“鑄直百錢，平諸物賈，令吏為官市”。蜀漢當(dāng)時(shí)所鑄貨幣，據(jù)清人梁章鉅《三國(guó)志旁證》卷２４引洪遵《泉志》記載，主要有三種大面值的貨幣：一種是直百錢；第二種是直百五銖錢；第三種是傳形五銖。這三種貨幣有兩個(gè)與原貨幣不同的特點(diǎn)：一是面值高，相對(duì)傳統(tǒng)五銖錢，都是以一當(dāng)百。這樣，在同樣多的鑄銅中，幣值卻增加了一百倍。二是貨幣的質(zhì)量很規(guī)范，《舊譜》云：“蜀直百錢，建安十九年劉備鑄，徑七分，重四銖。又直百五銖錢，徑一寸一分，重八銖?！鼻掖笮》Q量如一。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)蜀漢冶鑄專營(yíng)的技術(shù)水平已達(dá)到相當(dāng)高的規(guī)?；?，且管理嚴(yán)格。 　　按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，諸葛亮當(dāng)時(shí)鑄造發(fā)行大面值貨幣，屬于超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，實(shí)行的是一種通貨膨脹政策，很容易導(dǎo)致物價(jià)飛漲。但是，從史籍中我們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)蜀漢地區(qū)由于大量增發(fā)貨幣而導(dǎo)致物價(jià)上漲的記載，這說(shuō)明，蜀漢政權(quán)在增發(fā)貨幣的同時(shí)，采用了強(qiáng)制性的行政手段平抑物價(jià)。由于實(shí)施了正確的宏觀調(diào)控政策，極大地促進(jìn)了蜀漢農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)的快速恢復(fù)與發(fā)展，也使得國(guó)家財(cái)力短缺的被動(dòng)局面在短期內(nèi)得以扭轉(zhuǎn)。 　　二是集資借債，實(shí)施積極財(cái)政政策，緩解財(cái)力不濟(jì)。 　　由于蜀漢政權(quán)在三國(guó)中統(tǒng)治的地盤最小，所轄區(qū)域人口也最少，加之連年戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家財(cái)力入不敷出的局面經(jīng)常出現(xiàn)。為了解決軍需和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)財(cái)力的需求，除了大力發(fā)展生產(chǎn)、壯大財(cái)源外，諸葛亮還實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，從社會(huì)各方面、多渠道籌集資財(cái)和糧谷以為國(guó)用。如諸葛亮平定南中后，籌集大量的金銀、丹漆、耕牛、戰(zhàn)馬，給軍國(guó)之用。諸葛亮進(jìn)駐漢中后，也進(jìn)行過(guò)籌糧，“祁山萬(wàn)戶，出租五百石供軍” 。在籌資的同時(shí)，諸葛亮對(duì)那些富商巨賈還定向發(fā)行國(guó)家債券。明代何宇度《益部談資》記載：劉備“從南阻大姓晁氏貨錢千萬(wàn)，以為軍需。諸葛孔明作保，券至宋猶存。”。還在荊州時(shí)，諸葛亮和劉備也多次向富民借金籌款。張獻(xiàn)忠破荊州時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉備“借富民金充軍餉券”，債券上有“武候押字，紙墨如新”。當(dāng)然，作為一代人杰，諸葛亮對(duì)這種超前消費(fèi)國(guó)家財(cái)力的舉措所帶來(lái)的潛在危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是十分清楚的，可以認(rèn)為這是他在國(guó)家財(cái)力難以為繼的困難條件下不得已而采取的措施。從史料上我們也可以看出，在蜀漢定都益州，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)得到恢復(fù)發(fā)展以后，就再?zèng)]有發(fā)行債券的記錄。 　　三是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行鹽鐵專營(yíng)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 　　蜀地素產(chǎn)鹽鐵，煮鹽、鑄鐵業(yè)在當(dāng)時(shí)三國(guó)中相對(duì)比較發(fā)達(dá)。蜀漢建國(guó)前，雖然官府禁止私人煮鑄鹽鐵，但在戰(zhàn)亂年月，禁令名存實(shí)亡。蜀漢建國(guó)以后，諸葛亮為了增加政府財(cái)政收入，首先恢復(fù)了鹽鐵官營(yíng)的政策，建安十九年公元２１４年，“先主定益州”，任命王連為“司鹽校尉”，又以張裔為“司金中郎將，典作農(nóng)戰(zhàn)之器”。司鹽校尉就是掌管鹽府的最高長(zhǎng)官。史載王連任司鹽校尉后，“較鹽鐵之利，利人甚多，有裨國(guó)用”。所以，當(dāng)王連遷蜀郡太守，興業(yè)將軍后，仍“領(lǐng)鹽府如故”。在王連之后，諸葛亮又任命岑述擔(dān)任此職。作為一國(guó)丞相，諸葛亮日理萬(wàn)機(jī)，在戰(zhàn)爭(zhēng)間隙，十分關(guān)心蜀國(guó)鹽鐵生產(chǎn)，曾親自深入到臨邛、長(zhǎng)寧等地視察鹽業(yè)生產(chǎn)。晉張華《博物志》就記載有諸葛亮視察臨邛火井，改進(jìn)工藝提高食鹽品質(zhì)的故事：“臨邛火井一所，縱廣五尺，深二三丈，井在縣南百里。昔時(shí)人以竹木投以取火。諸葛丞相往視之，后火轉(zhuǎn)盛熱，以盆蓋井上，煮鹽得鹽”。 　　所謂火井，就是天然氣井。從上述記載可以看出，原來(lái)火井口較大，火勢(shì)不集中，諸葛亮視察后，命人將井口縮小到用盆蓋在井口上，這樣火勢(shì)驟增，煮出的鹽品質(zhì)也提高了。這個(gè)故事充分說(shuō)明了諸葛亮對(duì)煮鹽業(yè)的關(guān)注，也顯示了他的聰明智慧。為了增加國(guó)家財(cái)力來(lái)源，諸葛亮對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)加工還實(shí)行了較為靈活的政策，允許民間開(kāi)掘鹽井煮鹽，但不論官營(yíng)還是民辦，鹽井產(chǎn)品統(tǒng)一歸司鹽校尉運(yùn)銷、調(diào)撥，即實(shí)行鹽業(yè)專賣制度，所得鹽利亦歸國(guó)有。 　　封建時(shí)代的手工業(yè)，往往是鹽鐵并稱。鹽是人們生活必須品，鐵則是人們從事生產(chǎn)所必須的器具，更是戰(zhàn)爭(zhēng)武器所需要原材料。因此，為了充分利用有限的資源滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和人民從事生產(chǎn)所需，諸葛亮對(duì)鐵器生產(chǎn)也特別關(guān)注，他曾經(jīng)勘探朱提山礦藏，親書(shū)“朱提銀、漢嘉金，采之不足以自食”。另外，成都鐵溪河、滬水西岸的打箭爐，陵州始建 縣、崇寧鐵鉆山等地都有諸葛亮當(dāng)年冶鐵的遺跡。由于實(shí)行鹽鐵專賣，加之諸葛丞相親自過(guò)問(wèn)督察，所以蜀漢鹽鐵業(yè)當(dāng)時(shí)非常發(fā)達(dá)，不僅滿足了軍需民用，而且增加了政府財(cái)政收入。 　　（二） 　　布衣出身的諸葛亮一生非常儉樸，因此，在他的理財(cái)思想中，還有一個(gè)突出特點(diǎn)就是在注重財(cái)源基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政收人監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理。 　　一是強(qiáng)調(diào)收支平衡，略有節(jié)余。 　　在《諸葛亮?文集?治人第六》中有這樣的記載：庶人之所好者，唯躬耕勤苦，謹(jǐn)身節(jié)用。以養(yǎng)父母。制之以財(cái)，用之以禮，豐年不奢，兇年不儉。素有蓄積，以儲(chǔ)其后。此治人之道，不亦合于四時(shí)之氣乎”。在這里，諸葛亮把“素有蓄積”也就是力求每年財(cái)政收支平衡，略有節(jié)余的普遍性原則當(dāng)作預(yù)防“兇年不儉”的一項(xiàng)措施，而且提高到“有國(guó)有家者”的“治人之道”，即維護(hù)國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，可見(jiàn)，諸葛亮理財(cái)眼光的深邃。與此同時(shí)，諸葛亮還主張“勸分務(wù)穡，以阜民財(cái)”，“利人相逢，用天之時(shí)，分地之利，以豫兇年，秋有余糧，以給不足，天下通財(cái)，路不拾遺，民無(wú)去就”。就是說(shuō)要讓老百姓家有余糧，有所積蓄。袁準(zhǔn)說(shuō)：“亮之治蜀，田疇辟，倉(cāng)廩實(shí)、器械利，蓄積饒，朝會(huì)不華，路不醉人”。這充分說(shuō)明，諸葛亮在治理蜀國(guó)期間，不光國(guó)家財(cái)政形勢(shì)較好，老百姓安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)秩序也相當(dāng)穩(wěn)定。 　　二是注重開(kāi)源與節(jié)流并舉。 　　有兩個(gè)方面的措施最能說(shuō)明這一問(wèn)題。其一是頒布禁酒令，以節(jié)約糧食。蜀漢建國(guó)初期，有一年遇上百年不遇的大旱，糧食出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，為了保證軍需民用，諸葛亮宣布“釀酒者有刑”，并要求銷毀釀酒工具，明確規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)誰(shuí)家有釀酒工具，“與作酒者同罰”。由于采取了災(zāi)年禁酒的嚴(yán)厲政策，對(duì)節(jié)省糧食，克服自然災(zāi)害所造成困難起到了積極作用。其二是壓縮軍隊(duì)和官府編制，節(jié)約財(cái)政支出。比如諸葛亮率軍進(jìn)駐漢中后，為了壓減軍隊(duì)開(kāi)支，實(shí)行“減兵省將”的政策和“十二更下，在者八萬(wàn)”的軍土輪換制，盡量壓縮服役人數(shù)，以節(jié)約軍費(fèi)。同時(shí)，他還派趙云帶領(lǐng)部屬在赤岸屯田。在渭南實(shí)行“分兵屯田，為久駐之基”，令軍隊(duì)“雜于渭濱居民之間”進(jìn)行耕種，使“百姓安堵，軍無(wú)私焉”。由于諸葛亮實(shí)行了正確的分兵屯田政策，使許多荒地被開(kāi)墾，并連年獲得豐收，不僅保證了軍隊(duì)糧食自給，而且減輕了國(guó)家財(cái)政開(kāi)支壓力，真可謂“一舉兩得”。 　　三是崇尚節(jié)儉，杜絕浪費(fèi)。 　　在開(kāi)源節(jié)流的同時(shí)，諸葛亮還十分推崇過(guò)儉樸的生活，制定一系列政策措施杜絕鋪張 浪費(fèi)。他提出：無(wú)論是國(guó)家公職人員還是軍隊(duì)將士都應(yīng)當(dāng)以普通老百姓的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，凡超過(guò)庶人生活所需之物，都屬于奢侈禁止之列。他說(shuō)： 　　夫作無(wú)用之器，聚無(wú)益之貨，金銀壁玉，珠璣翡翠，奇珍異寶，遠(yuǎn)方所出，此非庶人之所用也；錦鄉(xiāng)纂組，綺羅綾彀，玄黃衣帛，此非庶人之所服也；雕丈刻縷，伎作之巧，難成之功，妨礙農(nóng)事，輜 出入，袍裘索 ，此非庶人之所飾也；重門畫(huà)獸， 墻數(shù)仞，冢墓過(guò)度，竭財(cái)高尚，此非庶人之所居也。”