俄羅斯的社會(huì)福利政策

【專家解說(shuō)】：　　1，全民公費(fèi)醫(yī)療。僅僅是俄羅斯的社會(huì)福利，就令人驚訝。在中國(guó)，享有公費(fèi)醫(yī)療的，僅僅是政府公務(wù)員或少數(shù)國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位職工。即便在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，全民保健也還是奮斗中的目標(biāo)。然而，在俄羅斯，民眾卻人人享有免費(fèi)醫(yī)療，不管工人、農(nóng)民、還是無(wú)業(yè)者，只要是俄羅斯公民，就一律享有公費(fèi)醫(yī)療。 　　2，免費(fèi)教育。即便是在經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，俄羅斯也沒有停止實(shí)施義務(wù)教育制度，正所謂“再窮不能窮教育”。在俄羅斯，孩子上學(xué)，一律免費(fèi)，連教科書，都由學(xué)校無(wú)償提供。非但如此，所有學(xué)校，每天都免費(fèi)向?qū)W生供應(yīng)一頓豐盛的早餐或午餐。 　　3，全民公費(fèi)醫(yī)療。僅僅是俄羅斯的社會(huì)福利，就令人驚訝。俄羅斯人還享受許多令中國(guó)人羨慕的福利。比如，居民住房不收費(fèi)，即便開始了住房改革，即把公有住宅轉(zhuǎn)給私人，政府仍然規(guī)定，人均18平方米以下的部分無(wú)償轉(zhuǎn)給個(gè)人，18平方米以上部分也只收很少的錢。又比如，自來(lái)水、熱水（每天24小時(shí)供應(yīng)）、供暖，從來(lái)不收費(fèi)，索性連水表都省了，以致于俄羅斯公民根本不知“水表”為何物。僅對(duì)天然氣和電，有極低收費(fèi)，然而，這種收費(fèi)，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，根本就算不上開支。綜合全部社會(huì)福利，包括對(duì)住宅和物業(yè)管理的補(bǔ)貼，2003年，俄羅斯社會(huì)福利政策耗資2.8萬(wàn)億盧布，相當(dāng)于政府全部預(yù)算的68%。 　　九十年代初期，俄羅斯政治民主化的同時(shí)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)私有化?！靶菘睡煼ā笔苟砹_斯遭遇短暫困難。完成艱難的體制轉(zhuǎn)型后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)自1998年開始起飛。最近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次是：2000年，9%；2001年，5%；2002年，4.3%；2003年，7.3%。目前，俄羅斯人均產(chǎn)值2060美元，中國(guó)人均產(chǎn)值1060美元?！钦嬲煜ぬK聯(lián)歷史的人都知道，1992年以前俄羅斯普通人民的生活比現(xiàn)在還好！其實(shí)俄羅斯的福利是前蘇聯(lián)建立的，不是政變后私有化才有的，主張私有化的人多次想取消原來(lái)的福利，但人民不答應(yīng)，前蘇聯(lián)的一個(gè)東歐國(guó)家最近想取消公費(fèi)醫(yī)療搞了一個(gè)公民投票，結(jié)果多數(shù)人不同意，也沒有搞成。一些斷章取義，利用前蘇聯(lián)的福利政策，為所謂“私有化”涂脂抹粉，實(shí)在是在歪曲事實(shí)。請(qǐng)問(wèn)：俄羅斯延續(xù)的前蘇聯(lián)的福利是“改革”的結(jié)果嗎？ 　　前蘇聯(lián)的人民生活如何？早在1970年我在東北農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)時(shí)，留學(xué)生對(duì)我講了很多，東北人把俄國(guó)人叫老毛子。90年代后，從俄羅斯回來(lái)的普通留學(xué)生和長(zhǎng)期旅游者告訴我的情況是：俄羅斯的私有化受到人民的抵制。實(shí)際上已經(jīng)被暫停了。許多前蘇聯(lián)的福利仍然保留下來(lái)，這是其社會(huì)沒有發(fā)生大動(dòng)蕩的原因，新GCD的領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫曾經(jīng)在一個(gè)宴會(huì)上找到普京：“為斯大林干杯！”普京毫不猶豫地舉杯，“為斯大林干杯！”。 　　葉利欽曾經(jīng)多次想解散GCD，但是都沒有成功，普京上臺(tái)后采取了“容共”的政策，允許GCD活動(dòng)，實(shí)際是為了社會(huì)平衡。葉利欽時(shí)代的七個(gè)金融寡頭，被普京搞垮了三個(gè)，普京說(shuō)他們是強(qiáng)盜小偷并警告他們誰(shuí)再鬧就公布材料。這一點(diǎn)大得人心。美國(guó)有評(píng)論說(shuō)，普京是對(duì)私有化反攻倒算，甚至懷疑普京的路線是沒有GCD的GCD路線。特別是這次拍賣尤克斯下屬的尤甘斯，讓美國(guó)大為惱火。尤甘斯實(shí)際是被國(guó)有化了。有趣的是俄羅斯把私有大公司收歸國(guó)有，我們這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻宣揚(yáng)私有化。普京對(duì)尤甘斯國(guó)有化，是要掌握財(cái)力，任何一個(gè)國(guó)家都必須有國(guó)家能調(diào)動(dòng)的財(cái)力，這是基本的常識(shí)，俄羅斯軍費(fèi)緊張科研經(jīng)費(fèi)緊張，所以國(guó)家要掌握財(cái)力 。 　　我問(wèn)過(guò)許多去俄羅斯回來(lái)的人，有一個(gè)90年代初，政變前的留學(xué)生告訴我，宿舍里有冰箱、冰箱里有香腸、面包、牛奶但是沒有酒和飲料。一個(gè)經(jīng)歷政變前后的留學(xué)生告訴我的。老百姓生活與前蘇聯(lián)相比略有下降。 　　俄羅斯也有少數(shù)巨富，但是老百姓瞧不起他們，認(rèn)為他們是靠盜賣國(guó)有資產(chǎn)暴富的。所以普京打擊金融寡頭，普通百姓高興。俄羅斯老百姓最看不起的有四種人：醉漢、吸毒者、巨富、克格勃。 　　總而言之，俄羅斯老百姓的生活是比前蘇聯(lián)略有下降，但這是以前社會(huì)主義的結(jié)果，不是92年私有化的成果。許多留學(xué)生告訴我沒有一個(gè)政治家敢把前蘇聯(lián)的社會(huì)主義否定得一干二凈?，F(xiàn)在俄羅斯有出現(xiàn)了斯大林熱，連跑美國(guó)的索爾仁尼琴都表示贊成。因?yàn)槎砹_斯來(lái)說(shuō)大國(guó)地位的下降是最痛苦的。他們的理想人物是彼得大帝。斯大林是個(gè)獨(dú)Cai者，人們只是把他看成是領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)有功的人。 　　“俄羅斯全民公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民，無(wú)業(yè)者，只要你是俄羅斯公民，就一律公費(fèi)醫(yī)療?！被救绱?，而且蘇聯(lián)時(shí)期就是如此，這不是葉利欽和金融寡頭的發(fā)明，而是葉利欽、蓋達(dá)爾想變而不敢變的東西。前蘇聯(lián)的公費(fèi)醫(yī)療保留到現(xiàn)在，所以老百姓日子還過(guò)得去。 　　我想問(wèn)一問(wèn)那些說(shuō)社會(huì)主義不好的人，如果前蘇聯(lián)一無(wú)是處，那為什幺老百姓有汽車、有房子、有公費(fèi)醫(yī)療？可能有人又要批判平均主義大鍋飯了。其實(shí)，福利并不等于大鍋飯。無(wú)論是前蘇聯(lián)的華沙條約國(guó)還是歐盟國(guó)家都在搞社會(huì)福利。這就是現(xiàn)在歐盟承認(rèn)俄國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的原因，當(dāng)然，還有政治原因。歐盟國(guó)家經(jīng)常批評(píng)俄國(guó)的政治，但是并沒有批判前蘇聯(lián)的福利，因?yàn)樗麄冏约阂苍诓煌潭鹊母闵鐣?huì)福利，瑞典的社會(huì)福利比前蘇聯(lián)還高。 　　一代人、幾代人的概念，俄羅斯是我們的老大哥，我們跟著它的腳步，一個(gè)腳步一個(gè)腳步踏出來(lái)?？墒?，現(xiàn)在你到了莫斯科機(jī)場(chǎng)，就發(fā)現(xiàn)，我們中國(guó)中等城市以上的機(jī)場(chǎng)，包括深圳，包括天津，不要講北京、上海了，我們的機(jī)場(chǎng)都比它大，比它漂亮，比它現(xiàn)代化。那么，俄羅斯改革、開放的路子跟我們差不多，又在九一年以后變成民主政治，照理講，民主在西方國(guó)家，民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是掛鉤，不是說(shuō)民主發(fā)展得越快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越好嗎 ？ 　　俄羅斯的經(jīng)濟(jì)，你可以看出來(lái)，它的人民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。當(dāng)然我不說(shuō)內(nèi)陸，俄羅斯內(nèi)陸也有很窮的地方，遠(yuǎn)東地區(qū)也很窮。可是，一般的講，它的狀況比我們中國(guó)差很遠(yuǎn)。為什么呢？ 　　俄羅斯雖然有民主的框架，可以仍然有過(guò)去獨(dú)裁專政時(shí)候的心態(tài)。在機(jī)場(chǎng)，我觀察了一下，我兩次進(jìn)出莫斯科，移民官看護(hù)照、蓋章，一個(gè)人平均二十分鐘，到咱們中國(guó)平均兩分鐘出去一個(gè)，你就不能比啊。 　　俄羅斯人也沒有笑容，也沒有幽默感。莫斯科的商店很多是很豪華的，差別很大?？墒巧痰昀锏姆?wù)員，沒有服務(wù)的概念，沒有笑容，每一個(gè)人講話就跟吵架一樣。 　　莫斯科跟中國(guó)的交往也非常多。我們這次去，因?yàn)閺V交會(huì)開幕了，莫斯科人到中國(guó)廣交會(huì)去做買賣的非常多，所以在莫斯科跟香港之間的機(jī)位難求。我為了提早回來(lái)，我還走很多后門，莫斯科航空公司后門，才幫我弄了兩個(gè)位子回來(lái)。從這里看，俄羅斯人對(duì)中國(guó)有一種嫉妒、羨慕的成份。 　　我們“神舟五號(hào)”發(fā)射成功，俄羅斯電臺(tái)都在播，而且全程的播，而且俄羅斯的人對(duì)這個(gè)也非常感到高興，畢竟過(guò)去是戰(zhàn)友，現(xiàn)在是戰(zhàn)略伙伴的關(guān)系，友好同盟的關(guān)系。 　　我們不久之前訪問(wèn)了久加諾夫，俄共主席，他就講，你們中國(guó)好在哪里？你們有一個(gè)偉大的領(lǐng)袖。他指的是鄧小平。他說(shuō)，改革開放，你們做對(duì)了，我們俄羅斯就敗在戈?duì)柊蛦谭蚴掷?。我自己親身的觀察，我發(fā)現(xiàn)俄羅斯在某一方面，軍事科技可能要高于我們，可是整體來(lái)說(shuō)，真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們。俄羅斯的教師工資大約每月100－－300元人民幣，政府官員的工資也不高，俄羅斯教育研究院院長(zhǎng)的級(jí)別很高．至少相當(dāng)于我們的副部級(jí)，但是他的工資僅折合人民幣700元 。 　　收人盡管很低，但無(wú)論是莫斯科還是圣彼得堡，我所見到的是男人衣著考究，女人漂亮?xí)r髦，商店里食品豐富，總體感覺是，人們的生活并非貧窮。我曾根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)對(duì)俄羅斯人的收入與支出粗略做一番對(duì)比，結(jié)論是：他們掙的錢根本不可能滿足現(xiàn)在的生活水平。那么他們哪兒來(lái)的錢呢？ 　　老百姓錢從哪兒來(lái)，“影子經(jīng)濟(jì)”下，“灰色收入”有之，各有各撈錢的渠道，但重要的是政府的高福利政策。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)困難中的政府，維持如此高的社會(huì)福利，真的是很不容易。 　　就說(shuō)莫斯科市民的私家車吧，莫斯科市區(qū)馬路上跑的車，在品牌和新舊程度上遠(yuǎn)不及北京。市區(qū)街道上，到處跑的是舊車、破車，早就該淘汰了?？扇爰耶吘故怯熊囎澹蠼稚希姴坏阶孕熊?，市民出行，除了乘地鐵，擠公共，就是開私家車。 　　又深入了解了一下，算是基本上揭開了謎：市民們?cè)谏钌嫌性S多不用花錢的地方。盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條，但它的社會(huì)福利仍然令人羨慕。首先，居民住房不收費(fèi)，雖然現(xiàn)在也學(xué)我們，開始住房改革，把公有住宅轉(zhuǎn)給私人，但政府規(guī)定，人均18平方米以下的部分無(wú)償轉(zhuǎn)給個(gè)人，18平方米以上部分也只收很少的錢。還有，自來(lái)水、熱水（一天24小時(shí)供應(yīng)）、供暖，從來(lái)就不收費(fèi)，索性連水表都省了。這個(gè)國(guó)的公民根本不知水表為何物。天然氣和電的計(jì)價(jià)收費(fèi)也是粗放型管理的低收費(fèi)，這種收費(fèi)對(duì)居民來(lái)說(shuō)根本就不算是開支。 　　除此之外，俄羅斯的全民公費(fèi)醫(yī)療也著實(shí)令人不可思議。我國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療僅僅是對(duì)公職人員及國(guó)有企事業(yè)職工而言的。你沒有有國(guó)家編制的工作，就享受不到公費(fèi)醫(yī)療。而俄羅斯卻是全民公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民，無(wú)業(yè)者，只要你是俄羅斯公民，就一律公費(fèi)醫(yī)療。手術(shù)免費(fèi)，住院免費(fèi)，治療免費(fèi)，唯一不免的只有藥費(fèi)。所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內(nèi)的任何人得了病，救護(hù)車就給你往醫(yī)院拉，就給你治。 　　俄羅斯的經(jīng)濟(jì)雖然是多年來(lái)處于停滯狀態(tài)，但它的義務(wù)教育制度卻依然如故。用我們的話說(shuō)，叫作“再窮不能窮教育”，學(xué)生上學(xué)一律免費(fèi)，教科書均由學(xué)校無(wú)償提供。而且所有的學(xué)校一律免費(fèi)供應(yīng)全體學(xué)生一頓豐盛的、營(yíng)養(yǎng)充分的早餐或午餐。我曾就此詢問(wèn)過(guò)俄方人員，為什么要免費(fèi)供餐。俄方人已感到很吃驚，竟反詰；“學(xué)校不供餐，讓孩子們到哪吃飯呢？”我說(shuō)：“難道他們家里不給做飯嗎？”“家里？營(yíng)養(yǎng)怎么保證？”，俄方人員吃驚的表情使我感到慚愧一人家認(rèn)為天經(jīng)地義的事，我都當(dāng)作問(wèn)題來(lái)提 ！ 　　俄羅斯社會(huì)的優(yōu)惠政策和福利補(bǔ)貼很多，如：免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)物業(yè)管理以及許多行業(yè)和階層享受的免費(fèi)住宅、療養(yǎng)、交通等等。如果綜合全部社會(huì)優(yōu)惠，包括對(duì)住宅和物業(yè)管理的補(bǔ)貼，2003年的社會(huì)優(yōu)惠政策所需要的資金高達(dá)2.8萬(wàn)億盧布，相當(dāng)于政府全部預(yù)算的68%。。 　　但是在有些領(lǐng)域不改革已經(jīng)不行了。比如住宅物業(yè)領(lǐng)域。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)住宅實(shí)行無(wú)償私有化，將現(xiàn)有住房無(wú)償轉(zhuǎn)歸住戶所有。住宅私有化了，但是物業(yè)管理、房屋修繕費(fèi)用仍然由國(guó)家承擔(dān)。蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的住宅和公用設(shè)施已經(jīng)老化，不進(jìn)行大規(guī)模修繕或更新無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俄政府計(jì)劃對(duì)物業(yè)實(shí)行有償管理。這項(xiàng)計(jì)劃幾乎遭到全社會(huì)的反對(duì)，尤其那些低收入家庭堅(jiān)決反對(duì)繳納物業(yè)管理費(fèi)。 　　各種不合理的優(yōu)惠政策已經(jīng)成為俄政府的沉重負(fù)擔(dān)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。但在社會(huì)分配兩極分化極其嚴(yán)重的情況下，不解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活和保障問(wèn)題，社會(huì)政策方面的改革勢(shì)必滋生不滿情緒。 　　住北京的人都知道北京缺水，“節(jié)約用水”早已成為北京人耳熟能詳?shù)目谔?hào)，可是，莫斯科市內(nèi)那浩浩蕩蕩歡躍棄騰的莫斯科河居然如此寬廣，水量充沛得令人心生妒意！圣彼得堡市也是如此，該市毗鄰波羅的海，著名的涅瓦河直通內(nèi)地，站在圣彼得城內(nèi)的大橋上，眼看著深藍(lán)色的涅瓦河水泛著雪白的浪花奔流而去，河面上還有五顏六色的沖浪小帆上下翻飛，恐怕沒有幾個(gè)中國(guó)人會(huì)不眼紅。 　　艷羨也好，妒嫉也罷，據(jù)實(shí)論，俄羅斯的確是一個(gè)美麗富饒的國(guó)度。我們常常自夸“地大物博”，到了俄羅斯才知道什么叫真正的地大物博。以莫斯科為例，該市所轄面積極大，城區(qū)內(nèi)早已留足了大面積的綠地，甚至還有成片的樹林。市內(nèi)道路非常寬闊，有時(shí)甚至使人感到空曠。據(jù)介紹，莫斯科市民60％以上在郊區(qū)建有私家別墅。由于土地資源豐富，別墅的土地成本極低，而且，市郊的自然環(huán)境也很好，樹林，湖泊、草地隨處可見。市民可以隨便選個(gè)地方就蓋別墅，既不用“規(guī)劃’批準(zhǔn)，也不用購(gòu)置土地，交地價(jià)。蓋別墅時(shí)還可就地取材，自己動(dòng)手砍樹鋤草，因?yàn)檎皇杖魏钨M(fèi)用，所以這樣的別墅造價(jià)很低。我曾經(jīng)同一位俄羅斯朋友開玩笑，說(shuō)要買下一座80平方米的小別墅，那小別墅建在草地上，樹林旁，不遠(yuǎn)處有一個(gè)小湖，可以釣魚，這樣的別墅，我問(wèn)他賣多少錢，他出了個(gè)價(jià)，嚇我？跳：500美元？如此低廉的造價(jià)如此寬松（簡(jiǎn)直就是放任）的政策，難怪市民們紛紛跑到郊區(qū)去建別墅。