求環(huán)境方面的論文，200分

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善 　　摘要：我國(guó)1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至此，我國(guó)已經(jīng)頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國(guó)歷史以來(lái)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來(lái)越突出，本文試從分析《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律入手，為完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度提出一點(diǎn)薄見(jiàn)。 　　2009年3月28日晚上8點(diǎn)半，世界自然基金會(huì)發(fā)起的“熄燈一小時(shí)”活動(dòng)在全世界64個(gè)國(guó)家和地區(qū)1189個(gè)城市舉行，其中包括中國(guó)的一些城市，這是近來(lái)人們關(guān)注地球環(huán)境保護(hù)的又一次大型活動(dòng)。進(jìn)入到21世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為越來(lái)越多人生活的一部分。從英國(guó)工業(yè)革命到今天，200多年過(guò)去了，人類(lèi)不斷從自然界中大量索取資源，同時(shí)破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達(dá)到了前所未有的地步，隨之而來(lái)的是環(huán)境對(duì)人類(lèi)的破壞性反饋，極端自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，損失越來(lái)越大，中國(guó)是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國(guó)家之一，每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的損失往往是天文數(shù)字。人們漸漸從人類(lèi)造成的自然災(zāi)害中醒悟，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始世界各國(guó)大大加快和加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法，以及國(guó)際合作，環(huán)境保護(hù)走向了現(xiàn)代意義上的法制化。 　　一、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性 　　從世界范圍來(lái)看，全球變暖是近幾十年來(lái)地球氣候最突出的特點(diǎn)。世界200多年的工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來(lái)說(shuō)，溫室氣體越來(lái)越多地排向大氣層，今天人類(lèi)甚至改變了65萬(wàn)年來(lái)大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM,比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計(jì)，許多物種因?yàn)闅夂蜃兓鴾缃^，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告認(rèn)為到2050年，全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒(méi)有國(guó)界的，污染也常常是沒(méi)有國(guó)界的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，我國(guó)70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國(guó)將成為世界第一大汽車(chē)市場(chǎng)，同樣在2009年中國(guó)的二氧化碳排放量也將取代美國(guó)成為第一。環(huán)境保護(hù)的責(zé)任不言自明。 　　再回到國(guó)內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)已查明的石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量?jī)H為1/10。資源利用效率方面，目前我國(guó)鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)前，我國(guó)荒漠化土地面積約占國(guó)土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類(lèi)水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量長(zhǎng)期居高不下，使得一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期。世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告中例舉的20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中國(guó)就有16個(gè)。近年來(lái)，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段，這也成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多、最難突破的問(wèn)題，有的已對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成了嚴(yán)重影響。這甚至關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)家安全問(wèn)題。 　　但是，禍兮福之所倚，筆者認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。 2009年3月28日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全在清華大學(xué)和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上表示，2008年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到7000多億元，預(yù)計(jì)到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11000億元。根據(jù)國(guó)家推出的4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。未來(lái)十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)率將在20%左右，大大高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，并且是長(zhǎng)期的。根據(jù)2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的報(bào)告稱(chēng),世界各國(guó)需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源投資。聯(lián)合國(guó)一份最新報(bào)告說(shuō)，對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源的投資將成為"新的金礦"。預(yù)計(jì)，到2012年，世界對(duì)新能源發(fā)展的投資將達(dá)到4500億美元，到2020年將達(dá)到6000億美元。中國(guó)、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時(shí)卻只有14億美元。另外，中國(guó)再生資源利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒(méi)有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價(jià)值至少350億美元，除去這些浪費(fèi)，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無(wú)疑問(wèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術(shù)交易等等數(shù)額是極其巨大的。 　　從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關(guān)的完善的法律制度，來(lái)促進(jìn)環(huán)境的改善及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 　　二 、我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的局限性和存在的缺陷 　　在我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無(wú)源”，注重對(duì)水源的保護(hù);商代法律中規(guī)定“棄灰于道者，斷其手”;秦國(guó)的法律更為嚴(yán)格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開(kāi)始到夏季七月期間，不得進(jìn)山伐林木、堵塞林間水道、不準(zhǔn)燒草木灰，不準(zhǔn)誘捕鳥(niǎo)獸”等等。但是環(huán)境保護(hù)真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事，我國(guó)1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，至此，我國(guó)已經(jīng)頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國(guó)歷史以來(lái)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，再加上近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來(lái)越突出，急待完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度。 　　1、從立法目的上看, 我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護(hù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 作為一項(xiàng)立法目的?！渡止珗@管理辦法》第一條：“為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！庇纱丝梢钥闯?，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過(guò)分注重對(duì)資源的利用，而輕保護(hù)，且體現(xiàn)不出對(duì)下一代利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢(shì)的。概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國(guó)家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹(shù)立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價(jià)值觀，將保護(hù)目標(biāo)已擴(kuò)大到保護(hù)未來(lái)時(shí)代人類(lèi)的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)缺少正確價(jià)值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護(hù)。因?yàn)樵谝幌盗辛⒎ǖ倪^(guò)程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會(huì)的價(jià)值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價(jià)值觀的指導(dǎo)下制定的。因此，價(jià)值觀是制定和實(shí)施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)[2]。 　　2、從頒布的時(shí)間上看，我國(guó)大多數(shù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都是在國(guó)家提出可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國(guó)環(huán)境立法大多是應(yīng)急立法，所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布于1988年，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994頒布，，《森林公園管理辦法》 1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。 　　3、我國(guó)許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點(diǎn)。比如去年剛剛頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于回收方面只有第十五條有相關(guān)規(guī)定，而且規(guī)定比較籠統(tǒng)，但歐、美、日等國(guó)家早已經(jīng)頒布了專(zhuān)門(mén)的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》、《固體廢物管理和回用計(jì)劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施幾年來(lái)，一直沒(méi)有一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有具體規(guī)定一些可操作性條款，專(zhuān)家們認(rèn)為，還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標(biāo)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實(shí)施的轉(zhuǎn)化， 　　4、我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。 目前由于缺乏國(guó)家性法律的指導(dǎo)和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進(jìn)行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進(jìn)行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對(duì)其它地方?jīng)]有強(qiáng)制力。而且各地出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業(yè)，各地出臺(tái)的旅游管理?xiàng)l例指導(dǎo)原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當(dāng)前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。2004年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)特征，是全國(guó)區(qū)域旅游合作蓬勃發(fā)展。不僅全國(guó)區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的高潮，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。在此形勢(shì)下，現(xiàn)行各地旅游法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。 　　5、我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定排除妨礙，消除危險(xiǎn)，賠禮道歉等責(zé)任承擔(dān)方式。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承擔(dān)方式是有問(wèn)題的。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實(shí)上沒(méi)有幾個(gè)環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問(wèn)題上對(duì)間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外，在環(huán)境問(wèn)題上，對(duì)恢復(fù)原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時(shí)雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價(jià)值層面上的原狀的含義。試想對(duì)河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰(shuí)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規(guī)定，對(duì)圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污染事故，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可追究刑事責(zé)任。但是在實(shí)踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實(shí)明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。 　　6、當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題無(wú)法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充。 　　中國(guó)自2001年正式成為WTO成員后，帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國(guó)面臨著來(lái)自于他國(guó)單邊環(huán)境措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩滞嘎?，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國(guó)，但是我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒(méi)相關(guān)規(guī)定來(lái)約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國(guó)間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”但是這種“出現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”的方法卻不能從根本上解決問(wèn)題。法的修改和補(bǔ)充，既要及時(shí)，又要慎重。及時(shí)才能使法適合社會(huì)發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長(zhǎng)時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過(guò)一定階段的實(shí)踐，有必要加以變動(dòng)，以便從暫行和試行的形式過(guò)度到正式的形式。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已帶來(lái)明顯的甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要的法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國(guó)家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市的地方法規(guī)要與省級(jí)地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。 　　上面例舉的是筆者認(rèn)為比較突出的幾個(gè)問(wèn)題。此外我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問(wèn)題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無(wú)后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。 　　三、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議 　　（一）中國(guó)需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法 　　盡快修改完善《環(huán)境保護(hù)法》使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代了，法律界也存在激烈的修廢之爭(zhēng)。筆者認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的原則，明確國(guó)家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國(guó)家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行政權(quán)力的關(guān)系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)運(yùn)行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護(hù)法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、代際公平、全過(guò)程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。在充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)化的管理手段與措施。 　?。ǘ┨岣吡⒎ㄙ|(zhì)量 　　我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問(wèn)題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見(jiàn)基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。 　?。ㄈ﹫?zhí)法與司法需要改進(jìn) 　　行政主導(dǎo)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一大特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。近幾年環(huán)保行政主導(dǎo)還呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門(mén)分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國(guó)公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問(wèn)題不解決而僅靠末端一刀切，無(wú)異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ?，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。 　?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境保護(hù)中公益訴訟 　　完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質(zhì)疑的，通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的法律實(shí)踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)的組織和個(gè)人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公益不受損害，對(duì)行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動(dòng)[5]。筆者認(rèn)為，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權(quán)的行使。同時(shí)，也要對(duì)環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應(yīng)置換為承擔(dān)損失，且以承擔(dān)直接損失為限；恢復(fù)原狀應(yīng)置換為恢復(fù)原態(tài)且以恢復(fù)到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責(zé)任將會(huì)減輕，因?yàn)楦鞣N承擔(dān)方式是可以合并適用。 　?。ㄎ澹┮牒屯晟剖袌?chǎng)機(jī)制 　　我國(guó)在環(huán)境保護(hù)立法時(shí)可以更多的引入市場(chǎng)機(jī)制，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。但這里的經(jīng)濟(jì)手段并非指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境資源，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。（重點(diǎn)如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售、廢物回收）。此處介紹的是在OECD國(guó)家廣泛運(yùn)用的稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易、押金等方式。首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱(chēng)綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩種。前者，主要是針對(duì)污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。這些污染企業(yè)主要是那些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對(duì)那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費(fèi)主要是對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費(fèi)用。近年來(lái)，收費(fèi)項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險(xiǎn)廢物處置、畜禽牧場(chǎng)污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權(quán)交易主要是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過(guò)市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。 最后，押金制度是指通過(guò)強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過(guò)的這些容器或包裝物退回給原銷(xiāo)售者，則銷(xiāo)售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過(guò)押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。 除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；?、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。在這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)。 　　（六）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類(lèi)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類(lèi)健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6] 　　（七）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考 　　森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國(guó)這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)和所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)” [7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反，負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過(guò)損人利已或損公肥私等手段。 正因?yàn)檫@種外部性對(duì)行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國(guó)為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒(méi)有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。 但是，如給與私人更長(zhǎng)的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)” [8]。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國(guó)目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。 　　另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度。 　　四、小結(jié) 　　完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可期望于一觸而就，但是面對(duì)全球和我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們又必須高度重視起來(lái)，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境問(wèn)題常常沒(méi)有國(guó)界，國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題常常也關(guān)系到世界環(huán)境問(wèn)題，因此也要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作?；谖覈?guó)國(guó)情和環(huán)境問(wèn)題成因的特殊性，國(guó)外環(huán)境治理舉措并沒(méi)有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該立足于本國(guó)的實(shí)際情況去探索一條適合我國(guó)的切實(shí)可行的法治化道路，不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)代社會(huì)法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。相信我們能夠建設(shè)一個(gè)環(huán)境更美好的家園。