黃河中游地區(qū)的山西省在進行資源開發(fā)和運輸過程中造成哪些問題.可采取哪些措施解決

【專家解說】：2005年7月至8月，民革山西省委組成調研組，行程7千多公里，沿黃河流經(jīng)我省700多公里的四市十幾個縣，對黃河水資源污染問題及其防治措施進行了實地考察。通過考察我們認為，近年來，國家、地方對黃河水資源保護和污染防治都做出了很大的努力，但保護和防治的現(xiàn)狀仍不盡如人意，還存在著許多問題，其問題概括如下： 一、煤炭的深度開采對黃河水資源污染嚴重。山西省黃河沿線各縣市基本上都是煤炭挖掘和生產(chǎn)的重要區(qū)域，而煤炭的開采基本上都進入到地下較深的煤層上，據(jù)測算開采1噸煤需要排掉地下水2-4立方米，黃河山西段(流域)年產(chǎn)煤炭13963萬噸，據(jù)此計算，黃河山西段(流域)至少每年向黃河排入礦坑水27926萬立方米的水量，而這部分水源含有許多復雜的物質成分，包括Ca2+、Mg2+、Na+、SO42-、CI-、HCO3-、Fe2+(Fe3+)，甚至某些排掉的礦坑水含有重金屬和放射性離子等，嚴重地污染了黃河的水源，給污染源下游的人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極大的威脅。同時黃河山西段水資源極度短缺，如此煤炭深層次開采對地下水擾動和大量排放，將使水資源極度短缺的區(qū)域水資源矛盾更尖銳。 二、破產(chǎn)或被迫關閉企業(yè)的尾礦對自然環(huán)境的污染處理的責權不明。黃河山西段蘊藏著各種礦藏，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種礦藏利用開發(fā)力度也會越來越大?！罢l污染誰治理”是企業(yè)對其污染的保證，也是企業(yè)發(fā)展的前提，然而這些企業(yè)因某種原因一旦破產(chǎn)，其后續(xù)的環(huán)境污染治理問題由誰承擔？偏關縣20世紀50年代在黃河一級支流流域內興建了一座硫鐵礦場，由于某種原因10年前導致破產(chǎn)，富含SO42-的礦渣遍布皆是。該縣最近又關閉了一些鐵廠，廢棄鐵渣到處堆放。該類企業(yè)自身已不存在更談不上如何治理。而由于責權問題和沒有專項治理經(jīng)費問題，當?shù)丨h(huán)保部門能力有限，只能眼睜睜看著遍野的礦渣隨水而流污染黃河。 三、黃河干流沿岸采石點密布，采石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源。晉陜峽谷富含山西古陸臺保留的高品位碳酸巖，由于地處峽谷地帶再加上萬家寨截流下游河床變窄，為沿岸采石及其燒石灰提供了便利條件?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)從偏關縣到河津市禹門口黃河峽谷段的兩岸，采石礦到處都有，碎石和廢石灰傾倒在河漫灘上，每遇下大雨和萬家寨水庫放水沖沙，這些碎石和廢石灰便排入河流污染黃河。 四、黃河沿岸及支流，特別是汾河的城市廢水污水直接污染黃河水資源。黃河沿岸的縣市絕大部分沒有污水處理廠外，城鄉(xiāng)廢水污水無任何處理，直接排入黃河。尤其是黃河岸邊的河曲、保德、河津、平陸等縣市，廢水污水直接進入黃河。一級支流汾河沿岸，有幾個大城市和污染嚴重的城市，雖然有污水處理廠，但它們的治理也不容樂觀，這些是黃河水污染的主要來源。 五、黃河干流及主要支流沿岸的化工廠是潛在的污染源。比起其他的污染，雖然化工廠的污染是偶然的，可能性也較小，可一旦出現(xiàn)事故，造成的污染卻是不可估量的。中石油吉化公司雙苯廠爆炸后對松花江造成的災難性污染，為我們敲響了警鐘。 六、水土流失的態(tài)勢依然嚴峻。黃河山西段黃土覆蓋深厚，植被稀少，溝壑縱橫等地表景觀，與多變率的季節(jié)性降雨，尤其是暴雨不協(xié)調的組合，是該區(qū)域大量產(chǎn)生泥沙并通過河(溝)道輸入到黃河，污染黃河水源的重要過程。水土流失造成黃河水資源物理性的污染，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化肥和農(nóng)藥殘留物，隨土而存，隨水而流，混污一體并導致黃河水資源污染進一步加劇。 七、區(qū)域水土保持治理有關項目分布集中，部分項目資助不均衡?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，一些與黃土高原水土流失治理有關的項目分布過于集中，在一個縣(市)域內，既有“三北防護林項目”、“退耕還林還草項目”、“世行貸款項目”、“壩系工程建設項目”等等，而在部分縣(市)域內，幾乎沒有水土流失治理項目的支撐；甚至在一個縣(市)域內幾項水土流失治理項目幾乎集中在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內。在考察中還發(fā)現(xiàn)，同一項目在不同的區(qū)域資助標準有偏差，如“退耕還林還草項目”在黃河流域執(zhí)行的標準是200斤/畝糧食，而在長江流域則是300斤/畝糧食，挫傷了黃河流域農(nóng)民退耕還林還草的積極性。 八、現(xiàn)存的淤積水土的黃土高原工程措施——壩體亟待加固。黃河山西段流域從上世紀五、六十年代就已開始從生物措施和工程措施過渡到綜合治理的措施來。目前一些在上世紀五、六十年代修建的攔截水土最有效的工程——攔泥壩，也都在發(fā)揮著攔截泥沙的積極作用。在考察中發(fā)現(xiàn)，一些地方比如：河曲縣劉莊流域一壩體內外兩側高度相差50米—60米，離石市王家溝流域部分壩體兩側高度相差10米—20米，一旦該流域遇有較強的暴雨，幾十年淤積下的泥土，頃刻間就會流入黃河，對人民生命財產(chǎn)造成極大的威脅。 針對以上情況，我們建議采取以下相應措施： 一、建議國家在編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃時，將黃河的水污染問題列為“十一五”重點。在“十一五”期間，要從戰(zhàn)略的高度認識防治母親河污染的重要性，加大對黃河的綜合治理力度。制定環(huán)保目標要切實可行，應吸取過去教訓，不能再提過高、不切實際的口號和目標。 二、建議山西省政府在國家對煤炭資源急需的條件下，采取強有力的措施，積極控制不規(guī)范的煤炭開采量。煤炭的深度開采不僅對黃河水資源污染嚴重，而且對山西省水資源破壞十分嚴重。調整山西省能量利用結構，比如利用舍飼養(yǎng)畜發(fā)展沼氣；利用黃河山西段區(qū)域光能資源豐富獨特條件利用各種條件收集太陽能；在國家對擬建磧口水電站并進行論證的基礎上敦促國家加快該工程建設的步伐等等，以能源結構的調整與轉變等措施，減少煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，緩解煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對黃河水資源污染和山西省區(qū)域嚴重缺水的嚴重局面。 三、嚴格實行有效的“誰污染誰治理”的治理措施。黃河山西段礦產(chǎn)資源豐富，而且開采形式多樣。企業(yè)運行過程中可實行“誰污染誰治理”的治理措施，可是企業(yè)由于種種原因被關、閉、停后，遺留的污染物，由原企業(yè)還是當?shù)卣h(huán)保部門治理，責任不明。建議將“在企業(yè)運行過程中，除應擔負本企業(yè)對現(xiàn)有污染治理的責任外，還應當在每年的生產(chǎn)中上繳一定比例的企業(yè)后期治理保障金，以保證企業(yè)或因其他原因而被關、閉、停等的環(huán)境治理，如企業(yè)在被關、閉、停等后沒有環(huán)境治理任務，后期治理保障金可退回原企業(yè)，或頂替?zhèn)鶆盏?；由于該企業(yè)造成的污染嚴重，使其治理保障金難以治理時，由地方政府撥?？钪卫??！绷腥氲胤叫原h(huán)境保護法規(guī)。 四、應盡快劃定合理的采石和燒灰區(qū)域。鑒于黃河干流沿岸采石燒灰點密布，采石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源問題，建議山西省人民政府責制定有關政策，堅決杜絕采石與燒灰散亂管理并直接對黃河水資源進行污染的現(xiàn)狀。 五、盡快分期分批對黃河流域城市污水處理進行統(tǒng)一安排。在工業(yè)化高速發(fā)展的過程中，區(qū)域地下水的攝取已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，就連升華后的人畜用水也由河水——地下水，迅速直轉恢復到利用地表水的飲用過程。黃河是黃河流經(jīng)地人民飲用水的重要來源，建議山西省人民政府報請國務院、國家環(huán)境保護總局、水利部等相關單位，盡快實施污水處理工程，實現(xiàn)黃河水資源的高質飲用水平，以保障飲用區(qū)人民的飲水健康。 六、建議各級政府繼續(xù)加大對水土流失治理的力度。黃河山西段是黃河粗沙、多沙的重要來源區(qū)。區(qū)域地表覆蓋條件與降水條件決定了水土流失十分嚴重的問題，在有關水土流失治理項目的安排上，建議采取時間有序、區(qū)域有序，盡量避免一個區(qū)域多個項目布設的重復現(xiàn)象；在同一項目實施過程中建議對農(nóng)民補助標準上盡量一致，避免在項目實施過程中的農(nóng)民情緒波動和影響該項目成果的時效性；在區(qū)域性水土流失治理過程中，建議恢復由原地方計劃部門全面協(xié)調的職能，以統(tǒng)籌相關項目的安排與調配，避免區(qū)域性重此輕彼的現(xiàn)象。 七、建議政府責成山西省水利部門，對各類截泥沙壩壩體進行勘查，并適時維修。山西省是最早治理黃土高原水土流失的典型區(qū)域，20世紀50年代——60年代修建的壩體依然存在，這類壩體確實為黃河攔截泥沙已經(jīng)做出了巨大的貢獻并且仍將繼續(xù)作貢獻，而他們大部分多年失修，已處于超能力的服役階段。建議政府撥出?？钸M行維護加固，以正常發(fā)揮他們的攔沙能力保護黃河水資源。 八、在有條件的地方實施以壩系建設為主的綜合治理工程。黃河山西段水土流失極其嚴重，嚴重地導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟貧困。然而歷史經(jīng)驗證明，該區(qū)域溝壩地旱年不旱，畝產(chǎn)均能夠達到1000斤以上，深受當?shù)厝嗣竦臍g迎，而且溝壩地的建設可大面積地退下坡耕地，以還林還草保護水土流失造成的環(huán)境污染問題。建議山西省人民政府，在有條件的地方實施以壩系建設為主的綜合治理工程。 九、加快“數(shù)字黃河”的建設和利用。目前我們更關注黃河的泛濫，而忽視黃河的污染。如果這樣，黃河同樣是一條沒有生氣的河流，死亡的河流。污染的泛濫致使一條死河的存在，這不比黃河一次泛濫造成的損失??！所以“數(shù)字黃河”的基礎設施數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存貯上要更加全面。而其應用系統(tǒng)不僅應包括防汛減災、水量調度、水土保持、水利工程管理和電子政務等，而且應包括水質監(jiān)控、污染指標測量等系統(tǒng)，“數(shù)字黃河”應該是一個巨型信息服務平臺，更是一個信息共享的平臺。 十、增強黃河重大水污染事件應急處置能力，建立黃河突發(fā)性水污染事件應急預案。要增強黃河重大水污染事件應急處置能力，一旦黃河水受到污染，馬上啟動預警系統(tǒng)，按照黃委2003年4月建立的水利系統(tǒng)第一個重大水污染事件快速反應機制，結合今年6月份剛剛完成的“黃河重點河段水質預警預報關鍵技術研究”最新科研成果，把污染降低到最小，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)的安全。 十一、要修改完善水污染防治法，健全環(huán)境管理制度。建立以污染控制新技術條件下的排放標準為基礎的水環(huán)境標準體系，以總量控制和排污許可證作為水污染防治管理的主要內容，增加總量控制和排污許可證制度的操作性。將市場機制和經(jīng)濟手段運用到水污染防治中，推進排污權交易工作，重視公眾參與的作用。強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能，賦予限期治理的決定權。制定嚴厲的刑事制裁制度，對超標排放污染物違反水污染防治法的行為，不但要課以行政、民事處罰，還要處以刑事制裁。