就山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出合理化建議

【專家解說】：　　長期以來，山西“因煤而興、因煤而困”的格局令全省所深思、為世人所關(guān)注。十幾年來，山西也一直在探討轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。 　　太原作為山西省會(huì)城市、全省綜改區(qū)和太原城市群的核心區(qū)域，擔(dān)負(fù)著在全省率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重任。近幾年來，太原市委、市政府致力于“創(chuàng)新發(fā)展模式、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型”，在裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及全產(chǎn)業(yè)鏈的布局方面成績卓著。 　　在“中博會(huì)”上，省內(nèi)外專家一致認(rèn)為，“太原經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在山西省內(nèi)以及其他中部城市的實(shí)施，均具有一定的借鑒意義。 　　A 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略明確 　　面對(duì)“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì)，太原市確立了建設(shè)一流的省會(huì)城市，進(jìn)而建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的新定位、新目標(biāo)。 　　建設(shè)一流的省會(huì)城市重點(diǎn)之一是建設(shè)一流的新興產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)領(lǐng)著太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實(shí)施。其重點(diǎn)建設(shè)“三大新興產(chǎn)業(yè)集群”和“四大服務(wù)中心”。 　　工業(yè)新型化要大力發(fā)展重型機(jī)械和礦用成套設(shè)備、鐵路裝備、汽車及零部件制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展不銹鋼、高性能特種鋼、高性能鎂合金、高性能磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流的以不銹鋼和鎂合金為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要大力建設(shè)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和園區(qū)，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系，打造環(huán)渤海和黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心；高起點(diǎn)規(guī)劃文化旅游業(yè)，大力度整合各種資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精品線路，高水平完善服務(wù)體系，打造華夏文明看山西的旅游中心；以能博會(huì)、中博會(huì)、晉商論壇為平臺(tái)，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，拓展規(guī)模、豐富內(nèi)容、擴(kuò)大影響，打造國際性的專業(yè)會(huì)展中心；大力發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)，把現(xiàn)代金融業(yè)作為推進(jìn)全市、全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，打造區(qū)域性金融中心。 　　同時(shí)，太原市加大力度，引進(jìn)上馬了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。當(dāng)前，太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出 “一增一減”的顯著特征，“一增”主要是新興產(chǎn)業(yè)投資比重上升，發(fā)展速度加快；“一減”是指傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)投資回落，增速明顯放緩。表明全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，質(zhì)量提升。 　　B “全產(chǎn)業(yè)鏈”布局意識(shí)超前 　　“中博會(huì)”期間，中部六省在討論外來投資模式時(shí)，提出一個(gè)共同的期望，即“全產(chǎn)業(yè)鏈”的布局。在這方面，太原市裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，成為一個(gè)成功典范。 　　太原市借鑒世界500強(qiáng)企業(yè)在東部地區(qū)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局的成功經(jīng)驗(yàn)，打造基地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，一是強(qiáng)化政府導(dǎo)向作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置能力。通過制度創(chuàng)新，打破創(chuàng)新主體之間的制度阻隔，因地制宜制定現(xiàn)代裝備制造業(yè)支持發(fā)展政策，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群化；在實(shí)施過程中注重發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域現(xiàn)代裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。二是優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。在培育發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，加快中小企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解與整合，明確中小企業(yè)市場(chǎng)定位和優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)范的具有良好信譽(yù)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)配套加工基地，從而推進(jìn)現(xiàn)代裝備業(yè)配套協(xié)作體系建設(shè)，形成大中小企業(yè)之間競爭中有合作的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。三是規(guī)劃發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。根據(jù)太原市裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、特色門類，加快發(fā)展有自身特色和競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模性、專業(yè)化和集聚性，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、布局相對(duì)集中的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，并充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 　　C 吸引500強(qiáng)企業(yè)想到做到 　　如何吸引世界500強(qiáng)企業(yè)的目光，進(jìn)而引進(jìn)、把500強(qiáng)企業(yè)留在太原？為此，太原市下了不少工夫，千方百計(jì)降低引進(jìn)企業(yè)在太原發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)成本，提高企業(yè)發(fā)展的確定性和理性預(yù)期，把創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)基地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要保障。 　　首先，太原市致力于創(chuàng)建公平正義的執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正“以罰代管”、“只收費(fèi)不服務(wù)”等損害發(fā)展環(huán)境的做法，堅(jiān)決消除地方保護(hù)主義現(xiàn)象。大力加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種侵害著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)的非法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法保障投資者及其企業(yè)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，為企業(yè)和客商創(chuàng)造安居樂業(yè)、平安經(jīng)營的生產(chǎn)生活環(huán)境。 　　其次，創(chuàng)建高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)效能政府為重點(diǎn)，實(shí)施政府服務(wù)流程再造，大力提高政府服務(wù)效能。今年上半年全市取消、調(diào)整、下放、不公布市級(jí)審批事項(xiàng)215項(xiàng)，減少幅度達(dá)56．5％。實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制，對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，實(shí)行黨政一把手親自負(fù)責(zé)、親自抓。 　　三是創(chuàng)建完善的公共服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋引進(jìn)企業(yè)的全社會(huì)保障體系，一攬子解決引進(jìn)企業(yè)員工住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房、失業(yè)救濟(jì)等多項(xiàng)社會(huì)保障，解除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革為重點(diǎn)，在財(cái)稅、金融、投資、土地、人才、海關(guān)等綜合配套政策方面率先創(chuàng)新突破，構(gòu)建推進(jìn)基地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈布局的新體制、新機(jī)制。