怎樣破解農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金難題

【專家解說】：三門峽市“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題 實 施 方 案 市環(huán)境保護(hù)局、市財政局、市發(fā)展改革委 (二○○九年九月二十五日) 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳等部門河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知》(豫政辦[2009]143號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想。 以黨的十七大和十七屆三中、四中全面精神為指導(dǎo)，全面關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過“以獎促治”，加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。 (二)基本原則。 1、突出重點，注重實效。農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須運(yùn)用綜合措施，集中投入資金，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題，力求在較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題，改善村莊環(huán)境狀況，使農(nóng)民得到實惠。 2、因地制宜，分類推進(jìn)。針對各地危害農(nóng)村居民身體健康、群眾反映強(qiáng)烈的污染問題，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、村莊整治等工作，采取不同措施分類解決。 3、政府引導(dǎo)，多方籌資。除中央、省和市財政安排資金予以扶持外，各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項補(bǔ)助資金。要廣泛吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投資投勞。 4、規(guī)范管理，公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的確定、成效考核及獎勵資金的使用等要公開透明，接受群眾監(jiān)督。 (三)工作目標(biāo)。2009-2010年，集中治理一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊。劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)分散式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測;基本推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式;建設(shè)分散式農(nóng)村污水處理示范工程;養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理;農(nóng)村工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放;使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高，農(nóng)民環(huán)保意識得到增強(qiáng)。 2011-2015年，各地環(huán)境問題比較突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理。農(nóng)村飲用水水源地?zé)o污染事件發(fā)生;農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放;采取工程治理措施，消除歷史遺留農(nóng)村工礦污染。推廣化肥、農(nóng)藥污染少生產(chǎn)方式，建立綠色有機(jī)食品基地;實施污染土壤修復(fù)示范工程。環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，部分重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)境狀況得到整體改善。 二、實施范圍、整治內(nèi)容和要求 (一)實施范圍。“以獎促治”政策的實施，原則上以行政村為基本治理單元，鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治，在重點整治的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大治理范圍。 (二)整治內(nèi)容和要求?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治工作。 1、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。在分散式飲用水水源地建設(shè)截污設(shè)施;對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地，建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護(hù)設(shè)施，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠(yuǎn)離污染源、水量充沛、水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護(hù)區(qū)，在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場，已建的要關(guān)?；蜻w移。 2、村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，采取分散或相對集中等多種處理方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水，逐步提高生活污水處理率。在農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。 對歷史積存垃圾進(jìn)行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上處置系統(tǒng)集中處理農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取堆肥或簡易填埋方式進(jìn)行處理;逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，進(jìn)行無害化處理。 3、畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合省市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”(環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。 4、農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù);推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;推廣測土配方施肥;推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。 5、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方向，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進(jìn)行治理，消除隱患。 三、資金申報程序、管理和監(jiān)督考核 (一)資金申報程序。按照省環(huán)境保護(hù)廳、財政廳下達(dá)的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求，結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)保工作實際，由市環(huán)境保護(hù)局、財政局制定全市“以獎促治”資金申報指南?！耙元劥僦巍辟Y金由申請環(huán)境綜合整治專項資金的村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣級政府申報，經(jīng)各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局、財政局審核(省財政直管縣可直接報省環(huán)境保護(hù)廳、財政廳)，報市環(huán)境保護(hù)局、財政局審查匯總后，聯(lián)合報送省環(huán)境保護(hù)廳和財政廳。市環(huán)境保護(hù)局、財政局根據(jù)省下達(dá)的資金計劃和市年度預(yù)算安排“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項補(bǔ)助資金。 (二)資金管理?！耙元劥僦巍辟Y金是財政獎勵資金，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！耙元劥僦巍辟Y金實行縣級財政統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照施工進(jìn)度向縣級財政報帳。項目前期經(jīng)費(fèi)以及考核驗收、開展監(jiān)督監(jiān)測等工作經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門按照預(yù)算管理程序向同級財政部門申請列入部門預(yù)算安排。縣級財政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。 (三)監(jiān)督考核。市環(huán)境保護(hù)局、財政局要加強(qiáng)對“以獎促治”政策實施進(jìn)展和績效、資金使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)、財政部門具體負(fù)責(zé)實施。各縣(市、區(qū))應(yīng)于每年1月10日前將上年度實施情況報送市環(huán)境保護(hù)局、財政局。各縣(市、區(qū))政府要定期將年度村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃實施情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布，主動接受群眾監(jiān)督。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) (一)政府責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施辦法，明確責(zé)任單位。縣級政府作為政策落實的責(zé)任主體，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求;組織有關(guān)部門齊心協(xié)力，通力合作，共同實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極按照所在地縣級政府工作部署做好有關(guān)工作。 (二)部門分工。市環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)籌實施“以獎促治”政策，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)，會同有關(guān)部門編制全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況公報;市財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金支持與使用的監(jiān)管;市發(fā)展改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農(nóng)村環(huán)境問題的力度;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制和村莊整治工作，推行適宜農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，建設(shè)適合農(nóng)村需求的生活垃圾、污水處理設(shè)施;市水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水和安全飲水工程的規(guī)劃實施，加快解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題;市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”(建設(shè)沼氣池，改圈、改廁、改廚)工程建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村造林綠化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村河道清淤、疏浚;市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廚、改廁工程建設(shè)，指導(dǎo)村衛(wèi)生室集中、規(guī)范處置醫(yī)療廢棄物;市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路通達(dá)工程建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)物流事業(yè)發(fā)展;市國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村工礦企業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù);市科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技能力建設(shè);市監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對有關(guān)項目建設(shè)、資金使用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問題。