目前生物柴油行業(yè)怎么樣？

【專家解說】：生物柴油行業(yè)現(xiàn)狀： “雖然當(dāng)前生物柴油生產(chǎn)企業(yè)開工率仍處于較低水平，還有許多問題有待解決，但行業(yè)市場不斷拓展的勢頭已是不爭的事實(shí)?！比涨埃珖锊裼托袠I(yè)協(xié)作組秘書長孫善林在接受《中國能源報(bào)》記者專訪時(shí)認(rèn)為，雖然前進(jìn)道路上困難重重，但企業(yè)依舊對生物柴油這一“綠色”能源的熱情不熄。 　　孫善林說，經(jīng)過幾年的發(fā)展，隨著支持政策不斷推出、原料市場日趨規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐漸完善，生物柴油行業(yè)一步步走向健康發(fā)展軌道。目前國內(nèi)生物柴油總產(chǎn)能在300萬噸左右，產(chǎn)量約80萬噸，相較一直在50萬噸左右徘徊的前兩年，產(chǎn)量大幅提高了60%。 　　尚處于產(chǎn)業(yè)化前期 　　據(jù)全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組提供給本報(bào)的資料顯示，截至2011年末，我國具有一定生產(chǎn)能力的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)50多家，生產(chǎn)能力約為300萬噸/年。 　　但這些企業(yè)大多以廢棄油脂作為原料，由于原料來源不穩(wěn)定，微利或虧損的經(jīng)營情況致使絕大部分企業(yè)處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。粗略統(tǒng)計(jì)，2011年全國生物柴油裝置的平均開工率只有20%—25%，實(shí)際產(chǎn)量約為50萬—70萬噸，且大部分產(chǎn)品未進(jìn)入成品油銷售領(lǐng)域，只能以化工產(chǎn)品形式銷售到市場。 　　“造成上述現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，既有原料供應(yīng)不足、難以維持穩(wěn)定產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量致使成品油銷售企業(yè)不愿意接受的原因，也有部分企業(yè)的產(chǎn)品無法達(dá)到生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原因。”孫善林對記者表示，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化的前期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、銷售路徑、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)政策等均需進(jìn)一步制定和完善。生物柴油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還任重道遠(yuǎn)。 　　怎樣才能“吃得飽” 　　與國外發(fā)展生物柴油以大豆油、菜籽油為原料不同，我國發(fā)展生物柴油的策略是“不與人爭糧，不與糧爭地”。目前我國生物柴油企業(yè)主要或基本全部采用廢棄油脂為原料，這也是我國生物柴油產(chǎn)業(yè)的最大特色。同時(shí)我國還積極發(fā)展木本油料作物，為生物柴油產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展提供原料。 　　“我們一直在呼吁生物柴油行業(yè)的原料問題?！睂O善林說，如何讓生物柴油企業(yè)“吃得飽”的問題，已成制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。 　　目前社會(huì)上講得最多的“地溝油”實(shí)際上是個(gè)廣義的“地溝油”概念，基本涵蓋了所有廢棄油脂，廢棄油脂基本上包括目前市場上所有的種類，其主要指標(biāo)特點(diǎn)是“酸值高、膠質(zhì)高、水雜高”。根據(jù)調(diào)查，每年我國食品油消費(fèi)在2600萬噸以上，根據(jù)估算約有240-300萬噸廢棄油脂產(chǎn)生。但是進(jìn)入生物柴油行業(yè)用作生產(chǎn)生物柴油的量不足100萬噸。 　　今年3月，國家發(fā)改委等五部委共同簽發(fā)了《關(guān)于組織推薦第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》。目前試點(diǎn)城市中已初步建設(shè)了餐廚廢棄物資源化處理項(xiàng)目或廢棄油脂利用項(xiàng)目。但由于廢棄油脂的收集渠道復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)較多，使得很大一部分廢棄油脂收集、加工、銷售依然處于政府監(jiān)管范圍之外。 　　“國家準(zhǔn)備在‘十二五’期間推進(jìn)150-200個(gè)城市餐廚試點(diǎn)，我們呼吁在餐廚試點(diǎn)工作過程中，國家制定相關(guān)的政策，約束廢棄油脂的流向，定向提供給生物柴油生產(chǎn)企業(yè)?！睂O善林對記者表示。“從食用安全角度來說，地溝油既不能食用，也不能進(jìn)入食物鏈。因此將地溝油進(jìn)行加工處理生產(chǎn)生物柴油不僅解決了生物柴油的原料問題，也是地溝油無害化處理和資源化利用的最好途徑之一。” 　　“餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理城市試點(diǎn)工作的全面展開，對生物柴油行業(yè)來講至關(guān)重要，將為行業(yè)提供更加豐富的原料來源?！睂O善林表示，全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組正在積極提倡會(huì)員企業(yè)主動(dòng)參與當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物處理試點(diǎn)工作，在解決原料問題的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物綜合利用最大化。并建議政府在進(jìn)行餐廚試點(diǎn)工作的同時(shí)優(yōu)化各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的廢棄油脂產(chǎn)生量與生物柴油生產(chǎn)裝置的配置關(guān)系。 　　亟需政策支持 　　說起生物柴油的前景，孫善林信心滿懷，但談起行業(yè)面臨的亟待解決的困難，他又有點(diǎn)無奈。 　　孫善林認(rèn)為，生物柴油產(chǎn)業(yè)在我國尚處于發(fā)展初期，生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開政府的政策引導(dǎo)，同時(shí)也需要國家各方面政策的支持。 　　今年3月份，全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組曾向國家有關(guān)部門發(fā)出呼吁，希望對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)增值稅采取扶持政策。 　　有生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，雖然生物柴油行業(yè)在我國有了長足的發(fā)展，但進(jìn)程很艱難，希望有強(qiáng)有力的政策能推動(dòng)國家真正重視生物柴油產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)切實(shí)可行的支持措施，保障行業(yè)的順利發(fā)展。具體到財(cái)稅方面，希望政府能夠退生物柴油生產(chǎn)企業(yè)原料進(jìn)項(xiàng)稅，免產(chǎn)品銷項(xiàng)稅。給予生物柴油企業(yè)一定的生產(chǎn)經(jīng)營虧損補(bǔ)貼。 　　“我國應(yīng)盡快制定對生物柴油行業(yè)增值稅、所得稅方面的優(yōu)惠政策，減輕行業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)我國生物能源行業(yè)的健康發(fā)展，營造安全的飲食衛(wèi)生環(huán)境?！睂O善林表示。生物柴油生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨增值稅方面問題，主要集中在兩個(gè)方面，一是增值稅先征后返周期太長，二是采購原料無進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。 　　根據(jù)財(cái)稅[2008]156號文件，以廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油企業(yè)增值稅先征后返，此政策對于生物柴油企業(yè)是十分有利的，對行業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是在執(zhí)行過程中，由于不同地區(qū)稅務(wù)部門操作手續(xù)繁雜，退稅周期比較長。最快的需要一季度，長的甚至要一年才能退返成功。這使得優(yōu)惠政策的效能打了折扣。 　　目前我國廢棄油脂管理還很不規(guī)范，生物柴油企業(yè)購買原料，個(gè)體廢棄油脂銷售商販絕大多數(shù)不能開具發(fā)票，使得企業(yè)無法提供有效抵扣發(fā)票，因此產(chǎn)品增值稅很高，進(jìn)一步增加了企業(yè)原料成本負(fù)擔(dān)；同時(shí)也對企業(yè)年終所得稅影響很大。生物柴油企業(yè)原料成本占經(jīng)營成本的大多數(shù)，原料沒有采購憑證，企業(yè)賬面毛利增加造成利潤所得稅不合理的增加，進(jìn)一步加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。 　　“以上現(xiàn)象在行業(yè)中普遍存在，個(gè)別地區(qū)在執(zhí)行中有所不同，有些地方財(cái)稅部門采取了變通方法，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有企業(yè)通過不正規(guī)手段規(guī)避這種現(xiàn)象。但對于正規(guī)、產(chǎn)能大的企業(yè)，這些問題就更加突出了。”孫善林說。 　　無法進(jìn)入銷售渠道 　　“我們建議國家應(yīng)該盡快出臺(tái)強(qiáng)制性的時(shí)間表或者管理辦法，使生物柴油順利進(jìn)入成品油市場、解決銷售渠道問題，這是是行業(yè)得以大規(guī)模發(fā)展的重要一步?！睂O善林說。 　　孫善林對記者舉例說，2003年，歐盟發(fā)布了鼓勵(lì)開發(fā)和使用生物柴油的規(guī)定，以推進(jìn)生物燃料在汽車燃料市場上的應(yīng)用——《歐盟交通部門關(guān)于汽車替代燃料使用政策》，規(guī)定石化柴油必須加入生物柴油的比例，2010年需達(dá)到5.75%（年需生物柴油1400萬噸）。德國政府還制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用生物柴油的政策法規(guī)，規(guī)定從2004年1月1日起，石化柴油中必須加5%的生物柴油。2007年1月，歐洲委員會(huì)又提議引入一個(gè)到2020年運(yùn)輸燃料都加入10%的生物能源計(jì)劃。 　　在我國，恰恰欠缺的就是強(qiáng)制性使用生物柴油的政策和法規(guī)。 　　多年來，國內(nèi)生物柴油主要用于一些船舶、農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械的燃料，或進(jìn)入民營加油站，由于用量有限，企業(yè)的生物柴油裝置產(chǎn)能不能完全釋放，極大地限制了行業(yè)的發(fā)展，目前整個(gè)行業(yè)裝置的開工率不足30%。 　　中海油海南生物柴油的成功產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營是個(gè)典范。中海油新能源投資有限公司史國強(qiáng)經(jīng)理介紹了銷售試運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)：協(xié)調(diào)海南省推廣辦對中石油等銷售企業(yè)B5生物柴油調(diào)配站竣工驗(yàn)收；與中石化等銷售企業(yè)簽署購銷協(xié)議和保供協(xié)議文件；協(xié)調(diào)海南省質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)B5生物柴油海南省地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、頒布；B5生物柴油投入澄邁、臨高兩市縣23家加油站試銷售運(yùn)行。但大部分省份的生物柴油銷售并不盡如人意。 　　由于種種原因，生物柴油并沒有進(jìn)入成品油消費(fèi)市場，只有少量的生物柴油用于車用替代燃料。生物柴油用于替代燃料并在柴油機(jī)上大規(guī)模使用還尚待時(shí)日。 　　民營企業(yè)是生物柴油產(chǎn)業(yè)的主力軍，民營企業(yè)占我國生物柴油生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量的95%以上。目前，我國民營企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油還沒能進(jìn)入三大石油公司的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，銷往民營加油站的生物柴油總量不足全國生物柴油產(chǎn)量的10%。目前我國的生物柴油主要是作為化工產(chǎn)品和燃料油進(jìn)入到消費(fèi)市場。這極大的傷害了各投資主體的投資熱情。 　　盡管如此，孫善林在專訪的最后提到，生物柴油產(chǎn)業(yè)在我國還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近十年的發(fā)展已經(jīng)初步形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盡管在發(fā)展過程中還存在著一些問題和不足，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，原料來源匱乏，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)瓶頸有待進(jìn)一步突破。但是相信在政府支持。市場引導(dǎo)下，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)依然很有可能在“十二五”期間進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。