論述，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出原因和措施

【專家解說(shuō)】：1992年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)環(huán)境與發(fā)展報(bào)告》，系統(tǒng)回顧了中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的過(guò)程與狀況，同時(shí)闡述了中國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)。 1992年8月，中國(guó)政府制定“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，提出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)當(dāng)代以及未來(lái)的選擇。1994年中國(guó)政府制定完成并批準(zhǔn)通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，確立了中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個(gè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)。在此之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和很多地方政府也相應(yīng)地制定了部門(mén)和地方可持續(xù)發(fā)展實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。 1996年3月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),并明確作出了中國(guó)今后在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。“十五”計(jì)劃還具體提出了可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域的階段目標(biāo)，并專門(mén)編制和組織實(shí)施了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域也都全面地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 與此同時(shí)，中國(guó)加強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)及管理體系的建設(shè)工作。截止到2001年底，國(guó)家制定和完善了人口與計(jì)劃生育法律1部，環(huán)境保護(hù)法律6部，自然資源管理法律13部，防災(zāi)減災(zāi)法律3部。國(guó)務(wù)院制定了人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害方面的行政規(guī)章100余部，為法律的實(shí)施提供了一系列切實(shí)可行的制度。全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，在法律起草、監(jiān)督實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用。 1992年，中國(guó)政府成立了由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭的跨部門(mén)的制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，隨后還設(shè)立了具體管理機(jī)構(gòu)—中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，該中心在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，承擔(dān)制定與實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》的日常管理工作。2000年，制定《中國(guó)2l世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組更名為全國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)擔(dān)任組長(zhǎng)，科技部擔(dān)任副組長(zhǎng)。 2002年中國(guó)政府向可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議提交了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》，該報(bào)告全面總結(jié)了自1992年，特別是1996年以來(lái)，中國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況和取得的成就，闡述了履行聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)有關(guān)文件的進(jìn)展和中國(guó)今后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，以及中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展若干國(guó)際問(wèn)題的基本原則立場(chǎng)與看法。 自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，中國(guó)積極有效地實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都取得了突出的成就，特別是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時(shí)，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了控制，自然資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理得到加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)與成就 （1）人口、衛(wèi)生與社會(huì)保障。中國(guó)政府堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，人口自然增長(zhǎng)率由1992年的11.60‰。下降到2000年的6.95‰。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，居民受教育程度和健康水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。婦女與兒童事業(yè)取得明顯進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保障制度逐步完善。 （2）城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境。從1992年到2000年，城鎮(zhèn)化水平由27．6％提高到36．1％。通過(guò)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，提高了城鄉(xiāng)居民的居住質(zhì)量。 （3）區(qū)域發(fā)展與消除貧困。國(guó)家實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，貧困人口從1992年的8000萬(wàn)減少到2000年的3000萬(wàn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使地區(qū)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩解，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。 （4）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，解決了中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。政府大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。 （5）工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治戰(zhàn)略，大力推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減輕環(huán)境壓力。加強(qiáng)了工業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)排放措施，強(qiáng)制淘汰技術(shù)落后和污染嚴(yán)重的生產(chǎn)裝置。到2000年底，有污染的工業(yè)企業(yè)中90％實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水排放量比1995年減少1／3。積極利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。1995—2000年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)15％。 （6）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。制定了全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，并逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃予以實(shí)施。全國(guó)已建成了20個(gè)國(guó)家級(jí)園林城市、102個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。大規(guī)模開(kāi)展防治沙漠化工作，確定了20個(gè)重點(diǎn)縣、建立了9個(gè)試驗(yàn)區(qū)和22個(gè)試驗(yàn)示范基地。加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，積極推廣小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，水土流失治理取得顯著進(jìn)展，全國(guó)累計(jì)新增治理水土流失面積81萬(wàn)平方公里。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)模與管理質(zhì)量顯著提高，大部分具有典型性的生態(tài)系統(tǒng)與珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)。制定和實(shí)施了中國(guó)生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃與中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和瀕危物種拯救工程，使一些瀕危物種得到人工或自然繁育。建立了農(nóng)作物品種資源保存庫(kù)，加快建立遺傳資源庫(kù)。 （7）能源開(kāi)發(fā)與利用。重視節(jié)約能源，制定和實(shí)施了一系列節(jié)約能源的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2000年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1990年價(jià)格水平)。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)總量中所占比重由1990年的76．2％降到2000年的68％。推廣潔凈煤、煤炭清潔利用和綜合利用技術(shù)，實(shí)施了清潔能源和清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃。積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源。 （8）水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。積極合理地開(kāi)發(fā)水資源，對(duì)河流實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，建立健全水資源可持續(xù)利用與水污染控制的綜合管理體制。全面推行節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，緩解水資源短缺的矛盾。開(kāi)展了淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)流域的水污染防治，加快建設(shè)城市污水處理廠，使水環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到控制。在國(guó)家扶持下，貧困地區(qū)加強(qiáng)了小水電和農(nóng)村小型、微型水利工程建設(shè)。 （9）土地資源管理與保護(hù)。通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使全國(guó)83％左右的耕地得到有效保護(hù)。建立了耕地占用補(bǔ)償制度，1997年到2000年，全國(guó)通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾增加耕地164萬(wàn)公頃，高于同期建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。推行荒山、荒地使用權(quán)制度改革，確立和完善土地管理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染防治技術(shù)，保護(hù)和改善農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量。 （10）森林資源的管理與保護(hù)。制定了森林資源保護(hù)的法規(guī)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)森林資源的培育，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長(zhǎng)。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)體系建設(shè)工程。實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與消除貧困行動(dòng)，促進(jìn)貧困山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （11）草原資源管理與保護(hù)。制定了草原法等法規(guī)，加強(qiáng)了草原資源的保護(hù)與管理。編制了全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)草原圍欄面積達(dá)到1500萬(wàn)公頃，每年新增約200萬(wàn)公頃。 （12）海洋資源的管理與保護(hù)。制定和完善了海洋污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源管理的法規(guī)體系。到2000年底，已建立海洋自然保護(hù)區(qū)69個(gè)，總面積13．1萬(wàn)平方公里。進(jìn)行了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，以及近海和大陸架的資源環(huán)境調(diào)查，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與海洋環(huán)境信息、預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)得到加強(qiáng)。 （13）固體廢物管理。1991至2000年，工業(yè)固體廢物排放量下降了69．2％，綜合利用率提高了15．1％。加快城市生活垃圾收集處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理。認(rèn)真履行《巴塞爾公約》，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移。 （14）化學(xué)品無(wú)害環(huán)境管理。通過(guò)加大化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，減少了化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)汞、砷和鉻鹽等化學(xué)品無(wú)害環(huán)境管理，采取有效的安全防范措施，清除有毒化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中的隱患。認(rèn)真履行和積極參與化學(xué)品國(guó)際公約的活動(dòng)。 （15）大氣保護(hù)。劃定二氧化硫和酸雨控制區(qū)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行二氧化硫總量控制制度。通過(guò)推廣潔凈煤和清潔燃燒、煙氣脫硫、除塵技術(shù)，以及大力發(fā)展城市燃?xì)夂图泄幔顾嵊旰投趸蛭廴镜玫娇刂?。?yōu)先發(fā)展公共交通，減少和控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，改善城市空氣質(zhì)量。認(rèn)真履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，控制和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。 （16）防災(zāi)減災(zāi)。開(kāi)展防洪抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害防治等綜合減災(zāi)工程建設(shè)。建立和完善了全國(guó)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高了災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平。開(kāi)展了災(zāi)害保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展減災(zāi)援救活動(dòng)，災(zāi)害損失明顯減少。 （17）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育。政府大幅度增加對(duì)科技和教育的投入。圍繞可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，實(shí)施了一批重大科研項(xiàng)目，為可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲，全面推進(jìn)教育改革，教育質(zhì)量逐步提高。 （18）信息化建設(shè)。已建成覆蓋全國(guó)的公用電信網(wǎng)。通過(guò)實(shí)施政府上網(wǎng)工程，促進(jìn)政府工作效率和決策水平的全面提高。加快可持續(xù)發(fā)展信息共享進(jìn)程，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展能力的提高。 （19）地方21世紀(jì)議程實(shí)施。全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)成立了地方21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上的省(區(qū)、市)制定了地方21世紀(jì)議程和行動(dòng)計(jì)劃。在16個(gè)省市開(kāi)展了實(shí)施《中國(guó)2l世紀(jì)議程》地方試點(diǎn)，還建立了100多個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。各地因地制宜，積極探索可持續(xù)發(fā)展模式。 （20）公眾參與可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、刊物等媒體，全面宣傳可持續(xù)發(fā)展思想，提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。有270多所高等院校新設(shè)置了環(huán)境保護(hù)院、系、學(xué)科。全國(guó)許多中小學(xué)開(kāi)展了環(huán)境教育和創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動(dòng)。在廣大農(nóng)村組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程和“綠色證書(shū)工程”。中國(guó)各類社會(huì)團(tuán)體對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略持積極擁護(hù)的態(tài)度，婦女、科技界、少數(shù)民族、青少年、農(nóng)民、工會(huì)和非政府組織積極參與可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)正式注冊(cè)的環(huán)保非政府組織已超過(guò)2000個(gè)。 資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社