論述：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的關(guān)系及其制定的原則

【專家解說】：　　一、就二者的關(guān)系而言。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的區(qū)別在于其所處的高度和層次不同，是同一個問題的兩個不同階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是宏觀的整體的籌劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃則是戰(zhàn)略思想的細(xì)化和轉(zhuǎn)向落實(shí)的階段。 　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略；它根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)要素條件的分布情況和該地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，對地區(qū)未來發(fā)展的目標(biāo)、方向和總體思路進(jìn)行謀劃，以達(dá)到指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的作用。而把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)的安排，是戰(zhàn)略思想的細(xì)化。 　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制訂中應(yīng)遵循的原則 　　1、發(fā)揮優(yōu)勢原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，是區(qū)域規(guī)劃最基本的原則。由于世界各國、各地區(qū)在自然條件、自然資源、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗諸方面存在巨大差異，自然條件和資源豐度的差異性，構(gòu)成勞動地域分工的自然基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、需求水平和產(chǎn)品價(jià)格等的差異性，同時(shí)也構(gòu)成勞動地域分工的互補(bǔ)性，這是由勞動地域分工原理所決定的。只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，才能最充分地利用區(qū)域條件，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。 　　2、兼顧全局原則。區(qū)域規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展。因此，規(guī)劃中要以區(qū)域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、生活與生產(chǎn)及近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。只有堅(jiān)持全局原則，才有可能使各類規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，始終如一地貫徹戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。 　　3、效益原則。區(qū)域規(guī)劃的目的，是為了獲取部門或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益。通過規(guī)劃，合理地布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，在相同投入下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，僅僅是經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域能夠長期保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。