十二五規(guī)劃重大措施

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　一是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。 　　中國(guó)有占世界20％的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國(guó)內(nèi)需求的潛力，既是中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)。 　　他說(shuō)，我們將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制上下更大的功夫。中國(guó)的最終消費(fèi)品目前還不到50％，這與國(guó)際上70％左右的平均水平存在著較大的差距。為了挖掘居民的消費(fèi)需求，中國(guó)政府將多措并舉，包括實(shí)施就業(yè)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到4500萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力達(dá)到4000萬(wàn)人以上；積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年內(nèi)使城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，由47.5％提高到51.5％；深化收入分配制度的改革，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。積極發(fā)展新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、建設(shè)等消費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系的建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總規(guī)模能夠位居世界的前列。 　　我們將繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，無(wú)論是提高滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模。我們要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。 　　一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建設(shè)、水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。 　　二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 　　科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展不夠平衡，這是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和教育的主要癥結(jié)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，這也有利于培育和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)需求。 　　我們將適應(yīng)國(guó)內(nèi)外需求變化的趨勢(shì)，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食安全的保障能力，使中國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)裝備制造、船舶、汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造與兼并重組，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)性、自主性的產(chǎn)業(yè)。到2015年使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)服務(wù)業(yè)的比重能夠提高四個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到47％左右。 　　我們將堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在更加優(yōu)先的位置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 　　三是保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是不斷滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活新時(shí)代的迫切需要，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問(wèn)題放在更加重要的位置，使各個(gè)發(fā)展的成果惠及全體人民。 　　“十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩個(gè)方面做出安排，建立健全基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施改善民生行動(dòng)計(jì)劃，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大的民生工程。創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次的供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化的需求；進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍的全覆蓋；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)?；鸬闹Ц端?，發(fā)展社會(huì)的救助事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤殘老人和兒童的幫助和救助；進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，逐步減少貧困人口。我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力同步提高。未來(lái)五年，城鄉(xiāng)居民收入年實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到7％以上。 　　四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 　　加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，既是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑。我們將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以綠色、低碳為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革；健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用的產(chǎn)業(yè)化；提高應(yīng)對(duì)氣侯變化的能力，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作；實(shí)施重大的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。到2015年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳的排放分別比2010年降低16％和17％，森林蓄積量增加6億立方米，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)做出的承諾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　五是深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。 　　中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步依靠的是改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，改革開(kāi)放仍然是強(qiáng)大的推動(dòng)力。我們將更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性的進(jìn)展。要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)的改革，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅、金融體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅的改革，擴(kuò)大增值值的征收范圍。 　　完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場(chǎng)體系的建設(shè)，穩(wěn)步的推進(jìn)利率的市場(chǎng)化改革；完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，推動(dòng)人民幣的跨境使用；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革，推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)的改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，提高排污費(fèi)的征收率，建立健全資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制。