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【專家解說】：　　淺析船舶建造的安全現(xiàn)狀及改善措施 　　1. 引言 　　目前，浙江船舶已出口至全球24個(gè)國家和地區(qū)，尤其是出口歐盟市場的浙江船舶附加值較高。 浙江海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，盡管出口勢頭強(qiáng)勁，但是浙江造船業(yè)仍然存在較多問題。在機(jī)遇面前由于浙江民營資本在造船業(yè)的過熱投資，目前，浙江的溫州、臺州、寧波、舟山等主要造船基地相繼出現(xiàn)低水平擴(kuò)大投資、小規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展、造船民企散亂等“低、小、散”一哄而上的局面。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，浙江雖然有造船企業(yè)500多家，但是規(guī)模以上的企業(yè)卻只有76家。浙江民營造船廠“低、小、散”的格局，導(dǎo)致船廠投入資金低，創(chuàng)新能力有限，設(shè)備更新緩慢，安全事故頻發(fā)。小型企業(yè)或作坊式、家族式管理生產(chǎn)企業(yè)。造船企業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，人員傷亡事故呈高發(fā)趨勢。制約了企業(yè)發(fā)展，損失生命財(cái)產(chǎn)。 　　2. 船舶建造過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn) 　　2.1 高空作業(yè)的危險(xiǎn) 　　船舶建造過程高處作業(yè)量很大，出現(xiàn)事故較多。施工人員必須使用安全帶、安全帽，安全帶應(yīng)高掛低用，并注意防止擺動(dòng)碰撞。作業(yè)過程中傳遞工具時(shí)沒有使用工具袋。高處作業(yè)位移時(shí)，工作人員安全意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，以為是瞬間完成的事，存在僥幸心理。如電焊的工作人員在桿塔上作業(yè)，雖然是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，但對桿架作業(yè)危險(xiǎn)性重視不夠，對工作條件、工作環(huán)境認(rèn)識不足，存在著麻痹思想，上落桿塔過程均沒保護(hù)措施。上桿架前不檢查登桿工具、防墜工具是否牢固、可靠、完整。 　　2.1.1梯子的使用 　　生產(chǎn)現(xiàn)場使用梯子的場合較多，也較頻繁較普遍，因而，也常常被作業(yè)人員忽視一些基本安全要求：需用梯子登高作業(yè)時(shí)，見到梯子隨手搬用，用前沒有認(rèn)真檢查梯子是否符合基本安全要求。下梯子時(shí)，背向梯子而下。上下梯子時(shí)，手中持帶工具或設(shè)備。梯子不夠高時(shí)，臨時(shí)找墊物墊高使用。梯腳底部不堅(jiān)實(shí)，梯腳沒有采用防滑橡膠套、橡膠墊或加以包扎。使用立梯時(shí)，梯子太陡，在梯子上作業(yè)時(shí)，將工具放置不妥。 　　2.1.2腳手架的使用 　　腳手架使用前未經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收，腳手架上鋪設(shè)的踏板沒有綁扎固定，可以活動(dòng)。導(dǎo)致施工人員從沒有綁扎固定的腳手架上失足墜落，腳手架的安全應(yīng)引起高度重視。高處作業(yè)搭設(shè)的腳手架，有空隙和探頭板，跳板中部沒有支持物，兩頭綁扎松動(dòng)。腳手架相互間連接不牢固，腳手架踏板厚度不符合要求。使用銹蝕的材料。不能夠承受站在上面的人員和材料等的重量，不具備足夠的牢固性和穩(wěn)定性，在施工期間發(fā)生變形、搖晃、傾斜，作業(yè)人員的人身安全得不到保障。在高處上下層同時(shí)作業(yè)時(shí)，中間應(yīng)搭設(shè)嚴(yán)密牢固的防護(hù)隔離設(shè)施，以防落物傷人。傳遞工具應(yīng)使用工具袋。高處作業(yè)下方應(yīng)設(shè)置圍欄或遮欄，并懸掛警告牌，不準(zhǔn)人員通行和逗留。 　　2.2火災(zāi)的控制與觸電 　　火災(zāi)是企業(yè)生產(chǎn)中面臨的主要危險(xiǎn)。由于船舶建造環(huán)境特殊，尤其修船、拆船環(huán)境更為復(fù)雜，有些焊工的安全意識比較差，對所焊割的設(shè)備、裝置或管道的性質(zhì)了解不清，盲目動(dòng)火，結(jié)果在焊割過程中釀成重大火災(zāi)或爆炸事故。 　　下面一些情況常常會引起火災(zāi)： 　　1、場地混亂，焊割炬隨處亂扔。有些焊工工作途中因其他原因離開艙室或工作結(jié)束，焊割炬沒有帶出，閥門又不嚴(yán)密，造成漏氣，可燃?xì)怏w泄出和空氣混合達(dá)到爆炸極限，工人點(diǎn)火發(fā)生爆炸。 　　2、維修油輪時(shí)，作業(yè)前不使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行測爆。單憑操作人員的經(jīng)驗(yàn)處理問題，造成在操作時(shí)發(fā)生爆炸。 此種現(xiàn)象的發(fā)生在一些小船廠，尤其是一些私人修船廠、拆船廠比較常見。 　　3、作業(yè)現(xiàn)場有與明火相抵觸的工種同時(shí)作業(yè)。焊接是明火作業(yè)，周圍不應(yīng)有禁火工種，如船體噴涂，以避免同時(shí)進(jìn)行操作時(shí)發(fā)生爆炸。 　　4、由于艙室內(nèi)空氣狀況差，為了改善內(nèi)部條件直接向艙室內(nèi)通入氧氣，而富氧狀態(tài)是誘發(fā)火災(zāi)事故的直接原因。 　　觸電傷害主要表現(xiàn)為人體接觸或接近帶電物體時(shí)對人造成的電擊或電弧灼傷，一般發(fā)生在電氣設(shè)備的使用、維修時(shí)，或者相關(guān)電源供應(yīng)、斷開等操作。 　　造成觸電的原因常常是由于絕緣的老化，修理不及時(shí)；使用不合格的電動(dòng)工具，電路或電氣未安裝或安裝不合格的過載或漏電保護(hù)裝置，作業(yè)人員與帶電設(shè)備安全距離不夠、缺乏必要的電氣安全常識。 　　2.3壓力容器的爆炸 　　氣瓶使用不當(dāng)或維護(hù)不良可以直接或間接造成爆炸、著火或中毒傷亡事故。開啟或關(guān)閉瓶閥時(shí)，未用手或?qū)Ｓ冒馐郑褂缅N子、管鉗、長柄螺紋扳手，損壞閥件。開啟或關(guān)閉瓶閥的速度過快，產(chǎn)生摩擦熱或靜電火花，從而帶來危險(xiǎn)。 　　使用可燃?xì)怏w檢查氣瓶時(shí)存在的疏忽： 氣瓶上沒有粘貼氣體充裝后檢驗(yàn)合格證的；氣瓶的顏色標(biāo)記與所需的氣體不符，或者顏色標(biāo)記模糊不清，或者表面漆色夜蓋在另一種漆色之上的；瓶體上有不能保證氣瓶安全使用的缺陷，如嚴(yán)重的機(jī)械損傷、變形、腐蝕等；瓶閥漏氣、閥桿受損、側(cè)接嘴螺紋旋向與所需要的氣體性質(zhì)不符或螺紋受損的；在氧氣或氧化性氣體氣瓶上或瓶閥上有油脂物的；氣瓶不能直立、底座松動(dòng)、傾斜的；氣瓶上未裝瓶帽和防震圈，或瓶帽和防震圈尺寸不符合要求或損壞的。在進(jìn)行上述檢查時(shí)，對發(fā)現(xiàn)有缺陷的氣瓶，未隨時(shí)在氣瓶上用粉筆簡要注明，并向充氣單位或儲存單位交代清楚，給他人使用帶來危害。 　　氣瓶受熱爆炸：不慎將氣瓶靠近熱源。安放氣瓶的地點(diǎn)周圍lM范圍內(nèi)，有明火或可能產(chǎn)生火花的工作。氣瓶在夏季使用時(shí)，未進(jìn)行避光處理。瓶閥凍結(jié)時(shí)，處置方法不當(dāng)：解凍溫度超過401℃的熱源對氣瓶加熱。盛裝易于自行聚合反應(yīng)或分解的氣體的氣瓶，應(yīng)避開放射性射線源。氣瓶未使用時(shí)，一般沒有立放，氣瓶滾、滑、翻的過程瓶壁受熱引發(fā)危險(xiǎn)。 　　氧氣瓶和氧化性氣體氣瓶，瓶內(nèi)氣體混人其他氣體或雜質(zhì)，液化石油氣瓶向其他氣瓶倒裝，瓶體進(jìn)行挖補(bǔ)、焊接修理。使用氧氣瓶和氧化性氣體氣瓶時(shí)，操作者未檢查自己的雙手、手套、工具、減壓器、瓶閥等有沽染油脂，凡有油脂的，必須脫脂干凈后，方能操作。 　　裝運(yùn)罐車的停放靠近火、電區(qū)域，罐體受到利器撞擊后泄漏，自身管道內(nèi)發(fā)生大量泄漏時(shí)未進(jìn)行緊急止漏。裝運(yùn)罐車未必須設(shè)置可靠的導(dǎo)靜電接地裝置，在停車和裝卸作業(yè)時(shí)，沒有進(jìn)行充分接地。罐車的定期檢查不徹底，罐車發(fā)生重大事故重新使用前未全面檢驗(yàn)。罐車的罐體外表面顏色應(yīng)滿足規(guī)定的要求，一般汽車罐車罐體外表面顏色應(yīng)為銀灰色，低溫型汽車罐車罐體外表面顏色應(yīng)為鋁白色。 　　2.4起重設(shè)備的危險(xiǎn) 　　船廠大量使用特種設(shè)備，例如起重機(jī)、高空作業(yè)車、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛（叉車、運(yùn)輸車）起重設(shè)備在使用上較為廣泛，同時(shí)發(fā)生事故的可能性越大。 　　1．安全站位 　　在起重作業(yè)中，有些位置十分危險(xiǎn)，如吊桿下、吊物下、被吊物起吊前區(qū)、導(dǎo)向滑輪鋼繩三角區(qū)、快繩周圍、站在斜拉的吊鉤或?qū)蚧喪芰Ψ较虻鹊龋绻幵谶@些位置上，一且發(fā)生危險(xiǎn)極不易躲開。所以，起重作業(yè)人員的站位非常重要，不但自己要時(shí)刻注意，還需要互相提醒、檢查落實(shí)，以防不測。 　　2．吊索具安全系數(shù)小 　　起重作業(yè)中，對吊索具安全系數(shù)理解錯(cuò)誤，選用往往以不斷為使用的依據(jù)，致使超重作業(yè)總是處在危險(xiǎn)狀態(tài)。 　　3．拆除作業(yè)中留下隱患 　　由于種種原因，切割不徹底，拽拉物多，拆除件受擠壓增加荷重，連接部位未被發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行起吊等等，造成吊車、吊索具驟加荷重沖擊而導(dǎo)致意外。 　　4．誤操作 　　起重作業(yè)涉及面大，經(jīng)常使用不同的吊車、龍門吊。人員操作習(xí)慣不同，再加上指揮信號的差異影響，容易發(fā)生誤操作等事故。 　　5．綁扎不牢 　　高空吊裝拆除時(shí)對被吊物未采取“鎖”的措施，而用“搭”的方法；對被吊物的尖銳棱角掛擦其他物體。成束材料垂直吊送捆縛不牢，致使吊物空中一旦顫動(dòng)、受刮碰即失穩(wěn)墜落或“抽簽”。 　　6．臨時(shí)吊鼻焊接不牢，載荷增加或受到?jīng)_擊，在空中運(yùn)送的過程中被起吊物體進(jìn)行旋轉(zhuǎn)、下滑形成慣性，從而對發(fā)生斷裂。 　　7．吊裝工具或吊點(diǎn)選擇不當(dāng) 　　貪圖方便，非專職人員操作。吊裝工具的性能和操作技術(shù)盲目靠經(jīng)驗(yàn)操作，一處失穩(wěn)，導(dǎo)致危險(xiǎn)。 　　2.5機(jī)器工具傷害 　　機(jī)器工具傷害事故是指機(jī)械性外力所造成的事故，一般表現(xiàn)為人身傷害或設(shè)備的損壞。船舶修理作業(yè)中所使用的機(jī)器設(shè)備，包括冷加工所需的金屬加工設(shè)備（如 車床、銑床、鉆床、刨床、磨床、沖床、砂輪機(jī)等）及機(jī)械熱加工所需的焊接設(shè)備以及搬運(yùn)過程中所需的超重機(jī)械設(shè)備。 　　機(jī)械傷害事故的主要原因有如下各種情況： 　　安全操作規(guī)程不健全或管理不善，對操作者缺乏基本功訓(xùn)練，操作者不按規(guī)程進(jìn)行操作，沒有穿戴合適的防護(hù)服和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)工具。由于機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)敞露的部分較大，切屑和金屬絲、刀具、工件及零件，若不加防護(hù)或防護(hù)不當(dāng)，工作地點(diǎn)布局不合理，使用管理不當(dāng)就會發(fā)生工傷事故。 　　機(jī)械設(shè)備在非最佳狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)械設(shè)備在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和制造工藝上存在缺陷，機(jī)械設(shè)備組成部件、附件和安全防護(hù)裝置的功能退化等均可能導(dǎo)致傷害事故。 　　工作場所環(huán)境不好，場所環(huán)境混亂。如工作場所照明不良，溫度及濕度不適宜，噪聲過高，地面或腳踏板被乳化液弄臟，設(shè)備布置不合理。 　　工藝規(guī)程和工裝不符合安全要求，新工藝、新技術(shù)采用時(shí)無安全措施。 　　根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，機(jī)械傷害主要由人和設(shè)備兩方面因素引起的，如操作者不按操作規(guī)程操作、安全設(shè)施缺少或有缺陷、沒有穿戴或穿戴不正確的防護(hù)用品、機(jī)床非正常狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　2.6中毒與職業(yè)病 　　船舶在涂裝和漆裝中容易發(fā)生中毒事件。在艙室內(nèi)作業(yè)時(shí)，對空間狹小的環(huán)境，要保證內(nèi)部通風(fēng)良好。不僅要驅(qū)除內(nèi)部的有毒有害氣體，而且要向內(nèi)部送入新鮮空氣。做好個(gè)體防護(hù)，減少煙塵對人體的侵害。在條件惡劣，通風(fēng)不良的環(huán)境下，還必須采用更多的防護(hù)措施，如使用通風(fēng)頭盔、送風(fēng)口罩、空氣呼吸器等。 　　施工過程中常見有毒物質(zhì)及其防止方法如下： 　　1.苯 無色、透明具有芳香的液體，油漆中用來作溶劑，沸點(diǎn)80℃，極易揮發(fā)。苯中毒后頭痛、頭昏、記憶力減退、無力，失眠等。另外還能引起皮膚干燥騷癢，發(fā)紅。熱苯還可以引起皮膚水泡，出現(xiàn)脫脂性皮炎。預(yù)防的方法，應(yīng)加強(qiáng)自然通風(fēng)和局部的機(jī)械通風(fēng)，嚴(yán)禁用苯洗手。 　　2.鉛 包括鉛白、鉛鉻綠、紅丹、黃丹等含鉛化合物。它是一種慢性中毒的化合物，日久方能發(fā)覺體弱易倦、食欲不振、體重減輕、臉色蒼白、肚痛、頭痛、關(guān)節(jié)痛等。預(yù)防的方法是以刷涂施工方法為宜，加強(qiáng)通風(fēng)等防護(hù)措施，飯前洗手，下班淋浴，最好能用其他防銹漆來代替紅丹防銹漆。 　　3.刺激性氣體 如氯氣，對呼吸道、皮膚和眼睛有損害。應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，加強(qiáng)通風(fēng)和局部機(jī)械通風(fēng)，使作業(yè)場所有害氣體濃度降低到容許濃度的下限。 　　4.汽油 無色透明液體，具有很強(qiáng)的揮發(fā)性，若在超過汽油蒸汽容許濃度時(shí)的環(huán)境中長期工作，能使神經(jīng)系統(tǒng)和造血系統(tǒng)損害，皮膚接觸后可能產(chǎn)生皮炎、濕疹和皮膚干燥。因此，在高濃度環(huán)境工作時(shí)，要戴防毒面具或加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)；手上可涂保護(hù)性糊劑進(jìn)行保護(hù)；工作結(jié)束后，用肥皂水洗凈，并用水沖洗干凈。 　　船舶建造過程中除銹、校正敲打等作業(yè)產(chǎn)生的震耳噪聲，可能對人員造成潛在的噪聲聾；從事除銹（包括噴丸、噴砂）、油漆、油艙洗艙、氣割、熱處理等作業(yè)人員經(jīng)常吸入鐵銹煙易引起塵肺或肺病，并刺激皮膚和眼睛引起過敏。 　　電焊作業(yè)中產(chǎn)生的氧化錳煙霧，過多吸入會產(chǎn)生個(gè)“金屬煙塵熱”中毒。焊件、焊條揮發(fā)出大量有毒煙塵、氣體，尤其船舶焊接主要是用堿性（低氫型）條，而堿性焊條比酸性焊條更容易揮發(fā)煙塵、有毒氣體（氟化物）。這些有害物質(zhì)若不能及時(shí)排出，被焊工長期吸入引發(fā)眼、鼻、咽喉等疾病。 　　灼傷易發(fā)于焊割作業(yè)，立體交叉作業(yè)，上面焊接的焊渣或熔渣隨風(fēng)飄落，極易落在下面操作者身上，發(fā)生灼傷事故。切割是工件未散熱，從而燙傷皮膚。 　　3. 船舶建造企業(yè)安全防護(hù)現(xiàn)狀分析 　　3.1政策和法律上的原因 　　在國家政策和法律對船舶修造行業(yè)的市場準(zhǔn)入和源頭管理的規(guī)定不夠明確，準(zhǔn)入門檻太低，造成船舶修造行業(yè)良莠不齊，競爭無序，缺乏行之有效、相互配合的監(jiān)管措施和行政手段，致使日常管理針對性不強(qiáng)，管理不到位。 　　一是行業(yè)的快速發(fā)展與管理不相適應(yīng)。首先，船舶修造業(yè)作為多工種、多設(shè)備交叉作業(yè)的高危機(jī)械行業(yè)，在行業(yè)準(zhǔn)入口國家尚未設(shè)置相應(yīng)的門檻。其次是在安全生產(chǎn)管理上缺乏相對統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。再次是相關(guān)的管理部門職責(zé)尚需進(jìn)一步明確，力量也有待于加強(qiáng)。 　　二是違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)員工有章不循，冒險(xiǎn)蠻干，違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律和工作時(shí)間的現(xiàn)象不同程度地存在。 　　3.2體制和機(jī)制上的原因 　　長期以來，船舶修造業(yè)大多數(shù)是由所屬地掛靠管理，而縣級以下政府無專門主管機(jī)構(gòu)，綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)管安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制尚未完善，監(jiān)管職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不一致。加之，缺乏統(tǒng)一的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，惡性競爭有愈演愈烈，也是造成事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。 　　一是作業(yè)人員復(fù)雜。船舶的焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊(duì)承包完成，外包隊(duì)伍中的特殊工種絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，由于利益和效益驅(qū)動(dòng)，對于人員的管理十分渙散。 　　二是現(xiàn)場管理亂。企業(yè)安全管理體系不健全，作業(yè)現(xiàn)場無專職安全員監(jiān)管；員工勞動(dòng)防護(hù)用品配戴不齊，特種作業(yè)人員無證上崗或證書過期現(xiàn)象屢見不鮮， 　　3.3責(zé)任落實(shí)和管理上的原因 　　企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律意識淡薄，責(zé)任主體不明確，職責(zé)不落實(shí)，尤其是租用場地生產(chǎn)的企業(yè)通過層層發(fā)包或掛靠，安全生產(chǎn)存在短期行為，一些外包工程隊(duì)對安全設(shè)施、安全生產(chǎn)管理以及安全管理人員在配備上互相推諉，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。 　　資金投入不到位。一些企業(yè)以及外包工程隊(duì)由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，致使安全生產(chǎn)資金不落實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立安全生產(chǎn)資金專戶，更沒有按照規(guī)定提取足額的安全生產(chǎn)保證金，企業(yè)用于安全生產(chǎn)的技改投入、隱患排查與整改、員工安全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急救援等只是流于形式，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)和抗御事故發(fā)生能力差，為事故高發(fā)埋下了禍根。 　　放火設(shè)備防護(hù)不到位。焊機(jī)及配電箱直接裸露在場地上，防護(hù)措施不到位，長期的日曬，焊機(jī)的防護(hù)罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時(shí)有發(fā)生，還有部分設(shè)備“帶病”運(yùn)行，不少特種設(shè)備和壓力容器等沒有實(shí)行嚴(yán)格的檢測、保養(yǎng)，安全閥、壓力表、消防栓設(shè)備配備不齊全、不配套，設(shè)備安全性能和能力均不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故發(fā)生。工作人員大意麻痹，無規(guī)章可遵。 　　安全控制不到位。電器設(shè)備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護(hù)裝置、有的甚至無配電箱和開關(guān)箱，船艙油污不清洗，明火動(dòng)用不測爆的現(xiàn)象還有存在。絕大多數(shù)作業(yè)現(xiàn)場既沒有明顯的標(biāo)識，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，觸電事故居發(fā)生事故之首。 　　環(huán)境保護(hù)不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，到處可見。后續(xù)動(dòng)火都是悶艙作業(yè)，由于各段空間狹小，通風(fēng)不夠，作業(yè)環(huán)境差，救護(hù)措施不落實(shí)，進(jìn)艙作業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行的制度和動(dòng)火制度，特別是油漆工和焊工作業(yè)，極易發(fā)生重大惡性事故。 　　安全教育不到位。安全投入少。不少企業(yè)法人重效益、輕安全現(xiàn)象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設(shè)施，整改措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，職工的三級安全教育和正常培訓(xùn)工作得不到保證，不同程度地存在著設(shè)備陳舊，超期“服役”、“帶病”運(yùn)行，為事故的高發(fā)埋下了隱患。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。不少單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和各工種安全操作規(guī)程流于形式，主體責(zé)任沒有得到真正落實(shí)。部分企業(yè)特別是一些外來承包隊(duì)伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無證上崗，缺乏應(yīng)有的安全知識，不了解操作規(guī)程，給企業(yè)埋下了安全生產(chǎn)事故隱患。 　　4. 針對現(xiàn)狀，對策措施 　　船舶安全的意義在于預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生。生產(chǎn)計(jì)劃處于安全平穩(wěn)的狀態(tài)下進(jìn)行。切實(shí)把牢船舶安全文化的基本要求，抓好各項(xiàng)工作。船舶安全文化就是要實(shí)實(shí)在在地做到提高安全意識，樹立“安全建造”的理念，使安全工作成為每一個(gè)人的自覺行動(dòng)；就是要糾正不良的工作作風(fēng)，樹立全局觀念，消除只顧自己不顧別人，只顧現(xiàn)在不顧將來的片面行為發(fā)揮工作行為、工藝技能、生產(chǎn)環(huán)境等外在因素的最大優(yōu)勢，排除一切不利于安全的因素，確保船舶建造的安全?！皥?jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故”。針對船舶修造業(yè)存在的問題，為預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，作者認(rèn)為應(yīng)采取以下應(yīng)對措施： 　　4.1加大政策引導(dǎo)力度 　　充分利用國家對造船行業(yè)政策調(diào)整的契機(jī)，研究制定出一套有針對性的地方產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高門檻，依照市場經(jīng)濟(jì)的法則，規(guī)范市場準(zhǔn)入，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過政策引導(dǎo)和法律的支撐，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免不良競爭，使造船企業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道，逐步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。 　　4.2加大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度 　　一是政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，目前，船舶修造業(yè)地（市）級以上由同防科工委主管，而縣級以下政府沒有專門的船舶管理部門，大部分在經(jīng)發(fā)委內(nèi)設(shè)或帶管，并且沒有專門行政主管機(jī)構(gòu)。特別是實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略后，不少企業(yè)由內(nèi)河向沿江遷移，企業(yè)管理權(quán)仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的一個(gè)“空白地”。對此?？h級以下政府應(yīng)設(shè)立專門主管部門。 　　二是實(shí)行行業(yè)管理，通過政府牽頭組建行業(yè)管理協(xié)會實(shí)施有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督。三是實(shí)行注冊安全主任代理制度，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，建立安全臺 　　帳，開展安全生產(chǎn)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。 　　4.3加大資質(zhì)審查力度 　　目前我國船舶修造企業(yè)的準(zhǔn)入門檻還很低，很多船舶修造項(xiàng)目采用掛靠或使用外包隊(duì)伍，按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，行業(yè)主管部門要嚴(yán)格對使用的外包企業(yè)及外包工程隊(duì)的法定代表人、安全員和特種作業(yè)持證，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全教育、安全管理臺帳以及過去安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行安全資格和資質(zhì)審查，抓好源頭管理和監(jiān)控。 　　4.4 設(shè)立安全生產(chǎn)資金 　　各造船企業(yè)要確保安全生產(chǎn)資金的投入及使用。按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策精神由地方相關(guān)部門建立相應(yīng)的制度，單獨(dú)列帳，企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)重大設(shè)施、設(shè)備、人員培訓(xùn)、隱患整改的資金。針對船舶修造業(yè)曾出現(xiàn)的高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、爆燃等安全隱患，要從發(fā)展的眼光，投入一定的資金，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃、分類管理。對重大安全隱患整改的投入。對日常檢查、集中檢查、重點(diǎn)檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業(yè)及時(shí)糾正安全問題，使“零違章”的關(guān)口前移，把“事后懲戒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑笆鑼?dǎo)”，將被動(dòng)防范轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，把“要我安全”真正變成“我要安全”。 　　4.5建立安全監(jiān)管的機(jī)制 　　聯(lián)合整治。各級安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要各司其職，強(qiáng)化對船舶修造企業(yè)的管理和監(jiān)督。尤其是各級安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，加大行政執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違反《安全生產(chǎn)法》的單位或個(gè)人要依法作出處理，同時(shí)，要嚴(yán)格按原則處理事故，查明事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事責(zé)任追究工作。 　　企業(yè)應(yīng)制定出具體的安全生產(chǎn)檢查工作制度建立好檢查臺帳，同時(shí)要建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到車間、班組。船舶修造發(fā)包工程都必須有施工作業(yè)安全方案，同時(shí)要建立安全監(jiān)管信息聯(lián)席制度，采取部門檢查、企業(yè)自查、事故調(diào)查分析，會同相關(guān)職能部門共研究確定安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)，有針對性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、企業(yè)管理水平的提升。 　　5. 結(jié)束語 　　船舶安全文化的作用，一言以蔽之，通過教育、管理來營造一種企業(yè)安全文化。安全文化建設(shè)的關(guān)鍵作用是致力于人的主體工作潛能，樹立良好風(fēng)氣，倡導(dǎo)職業(yè)道德規(guī)范，塑造價(jià)值觀念；這樣，船舶安全文化建設(shè)就為船舶安全生產(chǎn)提供精神動(dòng)力和智力支持，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、規(guī)范的管理對應(yīng)一切內(nèi)、外部環(huán)境。我們扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)要求，船舶安全建造就會結(jié)出豐碩的果實(shí)。 　　5.1.走出船舶建造的誤區(qū) 　　這些誤區(qū)主要有：認(rèn)為不出事故就是安全，滿足于現(xiàn)狀，把安全隱患、事故苗頭、潛在危險(xiǎn)拋之腦后，喪失了防范意識；認(rèn)為昨天安全今天也安全，沒有認(rèn)識到安全只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；制度歸制度，工作行為依然我行我素，使規(guī)章制度得不到有效落實(shí)?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；以前別人怎么做我現(xiàn)在仍然這么做，別人解決不了的問題我也解決不了，致使安全生產(chǎn)“老大難”問題得不到解決。安全工作只抓表面不抓本質(zhì)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)時(shí)好時(shí)壞，重復(fù)事故常有發(fā)生；這種種誤區(qū)都是船舶安全文化建設(shè)的絆腳石和致命傷，給企業(yè)、人員、海洋作業(yè)造成極大的危害，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益甚至企業(yè)的生死存亡造成極大的影響，更嚴(yán)重的還影響到國家政治聲譽(yù)。要建設(shè)好船舶安全文化就必須從這些誤區(qū)中走出來。 　　5.2 走進(jìn)安全管理的范疇 　　船舶安全建造離不開先進(jìn)的管理機(jī)制和方法。管理出安全，各項(xiàng)管理工作沒有做好，安全工作就是一句空話。沒有規(guī)范的管理程序，也就沒有可靠的安全保證。只有規(guī)范的管理程序，才有可靠的安全保證。公司各部門要通力合作，從管好設(shè)備、提高人員素質(zhì)人手，在加大船舶生產(chǎn)建造調(diào)整力度基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行完善，添加一些市場運(yùn)作比較成熟的企業(yè)管理理念，建立一套科學(xué)的、全面的、符合現(xiàn)代化管理理念的管理制度，逐步形成一種長效和良性的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人機(jī)的完美統(tǒng)一。 　　安全生產(chǎn)管理作為船舶修造企業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理同布置、同檢查、同落實(shí)，規(guī)范該行業(yè)生產(chǎn)秩序，提升整體競爭力。 　　參考文獻(xiàn) 　　[1] 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