今年是我國十一五國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最后一年，十一五期間，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化

【專家解說】：        《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》指出： “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。         一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況 　　        “十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。對外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。五年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。 　　這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫?，針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，我們不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控重點(diǎn)，在國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。 　　五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。         二、科學(xué)發(fā)展、以人為本、堅(jiān)持改革是“十一五”期間的三個(gè)顯著特征，也是我們應(yīng)當(dāng)從中汲取的三條主要經(jīng)驗(yàn) 　?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展 　　在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)更偏重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國際金融危機(jī)又從外部強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機(jī)制。 　　毋庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)之所以一度在國際金融危機(jī)的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經(jīng)濟(jì)增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”正是對科學(xué)發(fā)展觀具體而微的落實(shí)與詮釋。 　　值得欣慰的是，以危機(jī)為契機(jī)，“十一五”后半期以來，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國家已確定了7個(gè)重點(diǎn)加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖（接連有10余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國經(jīng)濟(jì)下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 　　同時(shí)也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵(lì)一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項(xiàng)目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學(xué)發(fā)展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務(wù)須嚴(yán)加警惕和遏制。 　　（二）以人為本 　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評。 　　“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠(yuǎn)超以往： 　　教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實(shí)施…… 　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭論的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒…… 　　住房保障方面，針對部分城市房價(jià)過高、增長過快的情況，中央出臺(tái)被稱為“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動(dòng)保障性安居工程…… 　　居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長5%的目標(biāo)……        （三）深化改革 　　“十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。 　　中國改革經(jīng)過30多年探索，已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。 　　5年來，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點(diǎn)，中央和地方都進(jìn)行了許多有益的探索。諸如：國務(wù)院機(jī)構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵(lì)更多的改革突破，迄今為止，國務(wù)院已批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地設(shè)立8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準(zhǔn)設(shè)立的。 　　“十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀(jì)念活動(dòng)，重申堅(jiān)持改革開放的基本方針和經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識(shí)。 　　由于應(yīng)對危機(jī)等特殊情勢的需要，“十一五”時(shí)期的改革進(jìn)展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國經(jīng)濟(jì)要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就在于不斷推進(jìn)和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)政治體制改革。否則，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果也會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。從中央領(lǐng)導(dǎo)最近在紀(jì)念深圳特區(qū)成立30周年等場合發(fā)表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認(rèn)識(shí)。 　　三、“十一五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)先全球         “十一五”是中國經(jīng)濟(jì)極不尋常的5年，在國際金融危機(jī)、汶川大地震以及旱災(zāi)、水災(zāi)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害次第發(fā)生的情況下，我們走過了跌宕起伏的道路，共同經(jīng)受了空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這5年，中國經(jīng)濟(jì)既有高增長低通脹的理想格局，亦有高增長高物價(jià)的過熱場面，更因百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊而遭遇了經(jīng)濟(jì)急速下滑、通脹和通縮輪番登場的考驗(yàn)。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，2010年雖然還未落幕，中國經(jīng)濟(jì)“十一五”實(shí)現(xiàn)新的跨越業(yè)已基本定局。從2006年到2009年，“十一五”前4年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實(shí)際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，比世界同期水平快8.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年上半年，中國GDP又實(shí)現(xiàn)了11.1%的增長?！　∽哌^5年，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位進(jìn)一步提高。2009年我國GDP居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到8.5%，比2005年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2009年，我國外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收入分別達(dá)到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列。鋼、煤、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位。中國經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，中國全年GDP增長達(dá)到8.7%，在全球應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的戰(zhàn)斗中率先實(shí)現(xiàn)了總體回升向好。中國動(dòng)力不僅驅(qū)動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)，更傳遞到世界經(jīng)濟(jì)中。聯(lián)合國發(fā)表的2009年世界經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出，如果中國能夠在2009年實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到驚人的50%。這意味著中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧地成為2009年帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最強(qiáng)引擎。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。　　走過“十一五”，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，在又好又快的道路上不斷前進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，“十一五”前4年平均增長4.6%，比“十五”期間3.9%的增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，糧食在40多年中更首次實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)2006年到2009年達(dá)到年均增速12%，比“十五”的10.8%提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)前4年平均增速為12.4%,比“十五”的10.5%提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。2009年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，比2005年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”期間多提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)發(fā)展加快。2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2009年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。        在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的5年中，人民生活也得到持續(xù)改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實(shí)際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。在“十一五”開局的2006年，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。此舉為“十一五”期間中國農(nóng)民減負(fù)增收開了個(gè)好頭，再加上近年來財(cái)政對農(nóng)民不斷增加的各種補(bǔ)貼，以及城市經(jīng)濟(jì)保持了對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納，使農(nóng)民收入較快增長。從2006年到2009年，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實(shí)際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)。在居民收入不斷增加的同時(shí)，生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛。移動(dòng)電話用戶從2006年末的4.6106億戶，增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。