高一政治必修二

【專家解說】：從人口發(fā)展規(guī)律來看，既要避免過高增長，也要避免負(fù)增長。特別是當(dāng)婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時(shí)候，就會導(dǎo)致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，以及隨后總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)下降。 　　事實(shí)上，我國少兒人口首先出現(xiàn)了絕對數(shù)大幅度下降趨勢，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“少子化”。在1995年前后我國0-14歲少兒人口絕對數(shù)達(dá)到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時(shí)候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總?cè)丝诒壤?9.0%。這與印度的情況正好相反，根據(jù)聯(lián)合國人口署提供的數(shù)據(jù)，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經(jīng)超過中國，在2010年達(dá)到3.74億人，高出中國近50%，這意味著15年之后，15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時(shí)調(diào)整人口生育政策，適當(dāng)提高婦女生育率，扭轉(zhuǎn)少兒人口大幅度下降趨勢?！　∥覈?5-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達(dá)到最高峰，大約9.23億人，而后開始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動年齡人口將會超過中國；到2050年，中國的15-59歲勞動年齡人口數(shù)大約要比印度少2.44億人?！　∵M(jìn)入21世紀(jì)，我國在人口問題方面同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個(gè)是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個(gè)是加速的老齡化。根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，到2020年我國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?6.7%，2050年將進(jìn)一步上升到31.1%，大大高于屆時(shí)的世界平均水平(21.9%)?！　?0世紀(jì)80年代以來的我國人口政策的目標(biāo)是防止人口增長過快，可以說我們已經(jīng)成功地完成了這個(gè)目標(biāo)。因此我們稱“一對夫婦生育一個(gè)孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時(shí)間。從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個(gè)孩子”，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化。現(xiàn)在看來能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)依然是未知數(shù)，它取決于我們對未來人口政策的調(diào)整和實(shí)施機(jī)會窗口。由于1980年以來的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續(xù)“鎖定”的可能，調(diào)整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看，早調(diào)整早主動，晚調(diào)整晚主動，不調(diào)整則被動?！　∪丝谠鲩L已經(jīng)不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來源　　或許有人會認(rèn)為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來源?？梢哉f30年前我國開始實(shí)行計(jì)劃生育的時(shí)候的確是這樣，但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了改變?？梢哉f當(dāng)前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。從現(xiàn)在看來，我們已經(jīng)有足夠的能力和辦法來協(xié)調(diào)人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系?！　〉谝唬?從貿(mào)易角度來看，我國已經(jīng)完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國際背景下，一個(gè)國家既不能也沒有必要實(shí)現(xiàn)資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個(gè)國家工業(yè)化加速過程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個(gè)方面來說，適當(dāng)增加能源和資源的進(jìn)口比例，也能夠緩解國內(nèi)的生態(tài)壓力，減少國內(nèi)枯竭型資源的開采，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。　　實(shí)際上從1995年我國才開始成為初級產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，從2002年開始我國的初級產(chǎn)品進(jìn)口額占GDP的比重開始迅速上升，由1.43%迅速上升到2008年的6.57%。我們認(rèn)為這個(gè)比例還可以上升到10%以上。因?yàn)樵摫壤纳仙龢?biāo)志著我們從國際市場獲取資源的能力提高了，這也相當(dāng)于進(jìn)口了水、耕地、礦產(chǎn)等稀缺自然資源，大大緩解了我國國內(nèi)資源環(huán)境方面的壓力?！　〉诙?， 技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能夠在一定程度上緩解中國的資源和能源壓力。根據(jù)中國科技中長期規(guī)劃目標(biāo)，我國已經(jīng)在加速發(fā)展核電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，以作為化石能源的替代品。并且根據(jù)當(dāng)前的規(guī)劃，我國清潔能源占總能源消耗的比重將在2020年之前就會達(dá)到甚至超過15%。我國在新能源方面的專利數(shù)已經(jīng)在世界上排到第七位，并且在世界的位次仍在不斷上升?？梢哉f我國有希望成為可再生能源、綠色技術(shù)方面的世界上領(lǐng)先的創(chuàng)新者和應(yīng)用者。這些技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新都能夠在一定程度上可以突破中國的資源和能源約束?！　〉谌?， 隨著過去幾十年里我國教育事業(yè)的顯著發(fā)展，已經(jīng)形成了人口方面的兩大新優(yōu)勢：人力資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。首先從人力資源優(yōu)勢來看，2005年我國15歲以上人口的人均受教育年限達(dá)到了8.5年，同年我國15-59歲人口數(shù)為8.81億人，累積了74.89億人·年的總?cè)肆Y本，這也是世界上最大規(guī)模的人力資本。其次從人才優(yōu)勢來看，2008年我國大學(xué)以上文化程度人口達(dá)到了8400萬人，2020年有希望發(fā)展到1.5億人，2050年甚至有可能進(jìn)一步達(dá)到3億以上。更重要的是我國從事研究與開發(fā)(R&D)的專業(yè)人員規(guī)模也在迅速增加。1991年的時(shí)候我國R&D人員數(shù)量只有47萬人·年，而到了2008年就已經(jīng)增長到161萬人·年，已經(jīng)高于美國的130萬人·年，以及歐盟的120萬人·年。這些人力資源和人才方面的巨大優(yōu)勢就為我國的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的動力，也為我國突破資源環(huán)境約束提供了可能?！　∥磥碇袊丝诎l(fā)展目標(biāo)　　人口發(fā)展戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌考慮人口系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布，又要統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的綜合戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，中國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定的目標(biāo)，具體包括：　　1、保持少兒人口數(shù)量穩(wěn)定的目標(biāo)。少兒人口并不是減少越多、越快就越好，而是應(yīng)該保持在一定規(guī)模上?！　?、保持勞動年齡人口穩(wěn)定的目標(biāo)。防止2020年之后的大幅度下降，特別是防止15-29歲青年型勞動人口的大幅度下降。　　3、保持總?cè)丝谝?guī)模。防止2030年之后總?cè)丝谝?guī)模的大幅度下降?！　≡诜€(wěn)定各類人口數(shù)量的同時(shí)，我們還要不斷地提高人口素質(zhì)。具體來說，包括：　　1、不斷提高人口平均預(yù)期壽命。2005年我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了73.0年，高于世界平均的67.6年，更高于發(fā)展中國家平均的63.7年。今后我們應(yīng)該進(jìn)一步提高和改善國民生活水平，完善醫(yī)療保健制度，力爭使我國出生人口的預(yù)期壽命在2020年達(dá)到76歲以上，2050年進(jìn)一步提高到80歲以上?！　?、不斷提高人口平均受教育年限。2005年時(shí)我國15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到了8.5年，已經(jīng)高于世界平均水平；力爭2020年達(dá)到11年，2050年應(yīng)該超過13年?！　?、不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模。2008年我國大學(xué)以上教育程度的人口為8400萬人，我們應(yīng)該進(jìn)一步加大國家投入，并且開放民間高等教育市場，使得這一數(shù)字在2020年超過1.5億人，2050年超過3億人?！　?、提高我國HDI指標(biāo)。HDI(人類發(fā)展指數(shù))指標(biāo)是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的綜合衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平的指標(biāo)，它綜合反映了經(jīng)濟(jì)、健康和教育的發(fā)展程度。2006年我國的HDI指標(biāo)為0.762，在179個(gè)國家和地區(qū)中排名94，屬于“上中等人類發(fā)展水平國家”。我們應(yīng)該力爭HDI在2020年達(dá)到0.88，2050年進(jìn)一步達(dá)到0.95以上?！　∫陨暇褪侵袊丝诎l(fā)展的中長期目標(biāo)。它既包括各類人口數(shù)量穩(wěn)定的目標(biāo)，也包括人口質(zhì)量提高的具體目標(biāo)。因此，中國應(yīng)該綜合采用各方面的政策，不僅是生育政策，還包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策，來保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　】傊袊娜丝趩栴}是一個(gè)歷史長期積累的問題。人口發(fā)展的長期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調(diào)整?，F(xiàn)在看來，我們至少需要花兩代人的時(shí)間才能調(diào)整過來。人口自身發(fā)展的特點(diǎn)和政策調(diào)整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴(yán)格控制一代人；2010年之后，再主動調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。因此，今后人口政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。