國家對民族汽車產(chǎn)業(yè)政策支持，主要體現(xiàn)在那幾個(gè)方面，將給汽車市場帶來什么樣的變化?

【專家解說】：二○○九年八月十五日 頒布的汽 車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第 8 號 汽車工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境發(fā)生重大變化 伴隨著我國汽車市場的發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)也頻頻出臺(tái)，2003年10月3日《汽車金融公司管理辦法》施行;11月12日《汽車金融公司管理辦法實(shí)施細(xì)則》頒布并施行。進(jìn)入2004年，政策出臺(tái)的力度和頻度更大更快，3月15日《缺陷汽車召回管理規(guī)定》正式發(fā)布(2004年10月1日實(shí)施);5月1日起《中華人民共和國道路交通安全法》施行;6月1日《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》問世;7月《缺陷汽車召回管理規(guī)定》的配套辦法:《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》出臺(tái);7月27日《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》頒布(2004 年9月1日起實(shí)施);8月18日《汽車貸款管理辦法》公布(10月1日起實(shí)施);10月28日《乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》頒布，這是政府首次以技術(shù)法規(guī)的形式，對乘用車輛(包括轎車、輕型客車和多功能運(yùn)動(dòng)型車輛)的燃油消耗進(jìn)行控制(2005年7月實(shí)施)。9月23日，商務(wù)部推出了《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法(征求意見稿)》和《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》。而《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》即將出臺(tái)，這使得產(chǎn)業(yè)政策中的“不得用進(jìn)口汽車和進(jìn)口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，禁止非法拼裝和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場?！迸c即將出臺(tái)的“辦法”共同筑成了保護(hù)中國汽車工業(yè)發(fā)展的技術(shù)壁壘;10月25日，商務(wù)部推出了《汽車貿(mào)易政策》(征求意見稿)。所有這些都對我國汽車工業(yè)走向成熟和汽車消費(fèi)走向理性具有不可估量的意義。 在這一系列法律法規(guī)中，汽車產(chǎn)業(yè)政策的重新頒布、汽車金融公司管理辦法的問世、《汽車貿(mào)易政策》和《乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)影響最為強(qiáng)烈。 (一)新汽車產(chǎn)業(yè)政策問世 汽車工業(yè)一直以來隸屬于原機(jī)械部管理。其間經(jīng)歷了一汽、二汽、重汽計(jì)劃單列，中汽公司被撤銷，成立中國汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國汽車工業(yè)總公司重組。到1993年，成立汽車司并入機(jī)械部，中汽總公司管理職能取消。之后，隨著機(jī)械部的撤銷，管理汽車的工業(yè)部門便徹底消失。到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，為了振興汽車工業(yè)，國家仿效日本的產(chǎn)業(yè)振興辦法推出了第一個(gè)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(1994年)。 1. 新汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的必要性 首先，由于1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策與我國加入WTO的相關(guān)精神和我國所做的承諾是矛盾的。其次是隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外資進(jìn)入的速度、力度和方式都發(fā)生了很大變化，如合資、重組明顯加快;再次是受高利益驅(qū)使，國際國內(nèi)資本紛紛進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，甚至導(dǎo)致了汽車工業(yè)發(fā)展向組裝型的不良方向發(fā)展的傾向。最后是汽車工業(yè)的高速發(fā)展帶來了很多相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題，比如能源問題、交通問題、環(huán)保問題等等。這些問題都迫使新的產(chǎn)業(yè)政策盡快出臺(tái)。 2. 新產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn) 與1994年的產(chǎn)業(yè)政策相比，新產(chǎn)業(yè)政策的變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是鼓勵(lì)扶持國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展、堅(jiān)持鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)節(jié)能環(huán)保型汽車、鼓勵(lì)研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車、堅(jiān)持合資企業(yè)50%的主體控制以及堅(jiān)持同一家外商同一品牌不得建立兩家或以上的合資企業(yè)的原則沒有發(fā)生變化。二是首次提出鼓勵(lì)汽車技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)其核心競爭能力;明確提出了具有可操作性的汽車整車企業(yè)退出辦法;建立汽車生產(chǎn)的準(zhǔn)入管理制度，提高準(zhǔn)入門檻;改革以前審批式為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒?，合審兩種方式;提出了企業(yè)自主開發(fā)政策，把研發(fā)擺在重要位置;取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例等要求。三是強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)性發(fā)展的重要性。 3. 新產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實(shí)績等要求:新政策指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等四個(gè)沿海港口和滿洲里、深圳(黃崗)兩個(gè)陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸為汽車整車進(jìn)口口岸。對符合整車特征認(rèn)定的按整車征收關(guān)稅。 新汽車項(xiàng)目投資門檻大幅抬高:新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，同時(shí)要建立成品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。此外，新建乘用車、中型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。而新建車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣。新建汽車生產(chǎn)企業(yè)投資總額下限20億元人民幣。新建投資項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于:重型載貨車1萬輛;乘用車:裝載4缸發(fā)動(dòng)機(jī)5萬輛;裝載6缸發(fā)動(dòng)機(jī)3萬輛。對轎車項(xiàng)目仍需進(jìn)行最嚴(yán)格的審批，并且審批權(quán)限上調(diào)到國務(wù)院。對除發(fā)動(dòng)機(jī)外的汽車零部件基本放開。 汽車工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種方式:新政策對新建汽車、農(nóng)用車及發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)及跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)汽車整車產(chǎn)品實(shí)行核準(zhǔn)制，并對投資的資金規(guī)模、產(chǎn)能下限等給出了具體要求。對實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由省級政府投資管理部門或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)報(bào)國家發(fā)改委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由省級部門核準(zhǔn)后報(bào)國家發(fā)改委備案，新建中外合資轎車項(xiàng)目由國家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。 行業(yè)準(zhǔn)入制度:建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度。符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求并通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品，予以公告。 建立行業(yè)退出機(jī)制:“對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實(shí)行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格”。 鼓勵(lì)汽車企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，通過企業(yè)間的兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級:首次提出力爭到2010年有幾家大型汽車集團(tuán)跨入世界500強(qiáng)的目標(biāo)。國家繼續(xù)支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)與國外汽車集團(tuán)聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)。 鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品:企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支，同時(shí)承諾將盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)的政策。鼓勵(lì)汽車企業(yè)制訂品牌發(fā)展計(jì)劃，并實(shí)行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。 另外，鼓勵(lì)私人汽車消費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，積極開展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)也成為新產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》根據(jù)國務(wù)院國函〔2004〕30號文件批復(fù)從即日起停止執(zhí)行。 主任馬凱 二〇〇四年五月二十一日 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 為適應(yīng)不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費(fèi)者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過本政策的實(shí)施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。