我國促進綠色發(fā)展的主要舉措有哪些

【專家解說】：　　新聞-->我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略 我國是發(fā)展中大國。經(jīng)濟發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十七大報告明確提出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”因此，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟除了應對氣候變化等外部壓力外，至少還有5個方面的內(nèi)在要求。 　　一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟。 　　二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產(chǎn)生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經(jīng)濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價產(chǎn)品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達國家將氣候變化當作一個政治問題之后，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟意義尤為重大。 　　三是“鎖定效應”的影響。在事物發(fā)展過程中，人們對初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態(tài)，這種現(xiàn)象簡稱“鎖定效應”。工業(yè)革命以來，各國經(jīng)濟社會發(fā)展形成了對化石能源技術的嚴重依賴，其程度也隨各國的能源消費政策而異。發(fā)達國家在后工業(yè)化時期，一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術不斷通過國際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術，發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設施所“鎖定”。因此，我國在現(xiàn)代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定，努力使整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)擺脫對化石能源的過度依賴。 　　四是生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980—1999年的19年間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外，單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經(jīng)濟發(fā)展大趨勢著眼，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經(jīng)濟方面。 　　五是碳排放空間不大。發(fā)達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家履行公約規(guī)定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低于世界平均水平，只有經(jīng)合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業(yè)化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。 　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略 　　對發(fā)達工業(yè)化國家而言，當發(fā)展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業(yè)逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的起點是從后工業(yè)化社會開始，主要任務是減排溫室氣體、實現(xiàn)能源安全、建立新的競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟增長點。而我國是一個發(fā)展中大國，能源需求正在急劇增長，發(fā)展低碳經(jīng)濟的起點和任務與發(fā)達國家截然不同，我國不僅要節(jié)能減排，還要加快發(fā)展，必須在加快實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟的新路。 　　在戰(zhàn)略取向方面，我國的低碳發(fā)展宜采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優(yōu)先行動計劃。一是把“低碳化”作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關指標整合到各項規(guī)劃與政策中去，結(jié)合各地實際情況，探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設“兩型”社會和創(chuàng)新型國家的重點內(nèi)容，納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實踐中。三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產(chǎn)品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)與消費模式的轉(zhuǎn)變。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，在積極開展國際合作的同時，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規(guī)則的制定，為我國爭取合理的發(fā)展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發(fā)達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉(zhuǎn)讓與資金支持新機制。 　　在戰(zhàn)略目標方面，據(jù)國內(nèi)多家權威機構研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實現(xiàn)顯著降低。如能在有效的國際技術轉(zhuǎn)讓和資金支持下，采取嚴格的節(jié)能減排技術（包括碳捕獲與封存）和相應的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達到峰值之后進入穩(wěn)定和下降期。 　　在戰(zhàn)略重點方面，走低碳發(fā)展道路，必須結(jié)合國內(nèi)優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標和各行業(yè)自身特點，把握好低碳重點領域，以盡可能低的經(jīng)濟成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟“低碳化”。重點包括6個方面。 （1）工業(yè)生產(chǎn)、交通和建筑領域。開展高能耗行業(yè)的能效達標管理，淘汰重點用能部門的落后產(chǎn)能和強化新建項目的能效監(jiān)管，努力獲得低碳產(chǎn)品和低碳技術的國際競爭力。 （2）工業(yè)化和城市化進程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A設施建設。 （3）優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術系統(tǒng)開發(fā)、示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術等先進發(fā)電技術的商業(yè)化，開發(fā)新能源汽車和新型節(jié)能建筑，總結(jié)推廣最佳實踐技術，探索碳捕獲與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。 （4）加快進口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統(tǒng)中的優(yōu)化配置模式，建立健全多元化的能源供應體系，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構，改善能源服務。 （5）深入研究農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過生物和生態(tài)固碳減緩氣候變化。 （6）加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。 　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要措施 　　隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的不斷深入，全社會對于低碳發(fā)展的熱情不斷高漲，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈愿望。低碳發(fā)展對我國不但是必要的，而且是可能實現(xiàn)的。最重要的措施有5項： 　　一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規(guī)劃，有序發(fā)展，避免一哄而上。 　　二是鼓勵“產(chǎn)學研結(jié)合”，加快開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術，增強自主創(chuàng)新能力，搶占制高點。 　　三是加快研究制定相關法律法規(guī)，包括國家監(jiān)測考核管理標準，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。 　　四是立即著手開展行業(yè)（工業(yè)、建筑、交通）、企業(yè)、城市、社區(qū)的低碳發(fā)展試點。 　　五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟，以推動全社會的生產(chǎn)、生活方式和消費觀念的大轉(zhuǎn)變。