我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措有哪些

【專家解說】：　　新聞-->我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略 我國是發(fā)展中大國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十七大報(bào)告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！币虼?，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對(duì)氣候變化等外部壓力外，至少還有5個(gè)方面的內(nèi)在要求。 　　一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當(dāng)于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 　　二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計(jì)算，碳排放總量實(shí)際上是4個(gè)因素的乘積：人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強(qiáng)度）、單位能耗產(chǎn)生的碳排放（碳強(qiáng)度）。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達(dá)國家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問題之后，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義尤為重大。 　　三是“鎖定效應(yīng)”的影響。在事物發(fā)展過程中，人們對(duì)初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進(jìn)過程中進(jìn)入一種類似于“鎖定”的狀態(tài)，這種現(xiàn)象簡稱“鎖定效應(yīng)”。工業(yè)革命以來，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了對(duì)化石能源技術(shù)的嚴(yán)重依賴，其程度也隨各國的能源消費(fèi)政策而異。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化時(shí)期，一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過國際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時(shí)，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”。因此，我國在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要認(rèn)清形勢(shì)，及早籌劃，把握好碳預(yù)算，避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的鎖定，努力使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)擺脫對(duì)化石能源的過度依賴。 　　四是生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢(shì)。1980—1999年的19年間，我國能源強(qiáng)度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強(qiáng)度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實(shí)。另外，單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)著眼，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經(jīng)濟(jì)方面。 　　五是碳排放空間不大。發(fā)達(dá)國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家履行公約規(guī)定的義務(wù)，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低于世界平均水平，只有經(jīng)合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會(huì)很大，應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略 　　對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)化國家而言，當(dāng)發(fā)展階段到了能源消費(fèi)相對(duì)成熟、高能耗工業(yè)逐漸移出時(shí)，碳排放強(qiáng)度才會(huì)逐漸下降，故其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是從后工業(yè)化社會(huì)開始，主要任務(wù)是減排溫室氣體、實(shí)現(xiàn)能源安全、建立新的競爭優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而我國是一個(gè)發(fā)展中大國，能源需求正在急劇增長，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和任務(wù)與發(fā)達(dá)國家截然不同，我國不僅要節(jié)能減排，還要加快發(fā)展，必須在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路。 　　在戰(zhàn)略取向方面，我國的低碳發(fā)展宜采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。一是把“低碳化”作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去，結(jié)合各地實(shí)際情況，探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)“兩型”社會(huì)和創(chuàng)新型國家的重點(diǎn)內(nèi)容，納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中。三是利用國際金融危機(jī)的契機(jī)，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在積極開展國際合作的同時(shí)，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規(guī)則的制定，為我國爭取合理的發(fā)展空間。通過承諾符合國情與實(shí)際能力的自愿減排行動(dòng)，提升負(fù)責(zé)任大國的國際形象。同時(shí)，堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家率先大幅度減排，并建立“可計(jì)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。 　　在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，據(jù)國內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實(shí)現(xiàn)顯著降低。如能在有效的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持下，采取嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)（包括碳捕獲與封存）和相應(yīng)的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達(dá)到峰值之后進(jìn)入穩(wěn)定和下降期。 　　在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，走低碳發(fā)展道路，必須結(jié)合國內(nèi)優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各行業(yè)自身特點(diǎn)，把握好低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)“低碳化”。重點(diǎn)包括6個(gè)方面。（1）工業(yè)生產(chǎn)、交通和建筑領(lǐng)域。開展高能耗行業(yè)的能效達(dá)標(biāo)管理，淘汰重點(diǎn)用能部門的落后產(chǎn)能和強(qiáng)化新建項(xiàng)目的能效監(jiān)管，努力獲得低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的國際競爭力。（2）工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)、示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化，開發(fā)新能源汽車和新型節(jié)能建筑，總結(jié)推廣最佳實(shí)踐技術(shù)，探索碳捕獲與封存技術(shù)的可行性，在煤炭清潔利用等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。（4）加快進(jìn)口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統(tǒng)中的優(yōu)化配置模式，建立健全多元化的能源供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改善能源服務(wù)。（5）深入研究農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過生物和生態(tài)固碳減緩氣候變化。（6）加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的策略研究和能力建設(shè)。 　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施 　　隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的不斷深入，全社會(huì)對(duì)于低碳發(fā)展的熱情不斷高漲，不少城市表達(dá)了要爭做低碳試點(diǎn)城市的強(qiáng)烈愿望。低碳發(fā)展對(duì)我國不但是必要的，而且是可能實(shí)現(xiàn)的。最重要的措施有5項(xiàng)： 　　一是政府主導(dǎo)，摸清家底，立足實(shí)情，確立目標(biāo)，制定規(guī)劃，有序發(fā)展，避免一哄而上。 　　二是鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，加快開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占制高點(diǎn)。 　　三是加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，包括國家監(jiān)測考核管理標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅、價(jià)格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。 　　四是立即著手開展行業(yè)（工業(yè)、建筑、交通）、企業(yè)、城市、社區(qū)的低碳發(fā)展試點(diǎn)。 　　五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)全社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的大轉(zhuǎn)變。