形勢與政策問題：談?wù)勀銓Ξ?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)趨勢的認(rèn)識(shí)？

【專家解說】：隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，世界其他主要經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇，2010年全球經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)都將全面進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”。人類還會(huì)發(fā)展，但歷史不會(huì)簡單重復(fù)?！昂笪C(jī)時(shí)代”，全球經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)都會(huì)出現(xiàn)一些新的重大趨勢。只有立足這些重大趨勢，才能更好地把握2010年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢。 一、“后危機(jī)時(shí)代”世界經(jīng)濟(jì)增長模式和發(fā)展格局將會(huì)發(fā)生深刻調(diào)整，中國崛起面臨著新的重大機(jī)遇 全球經(jīng)濟(jì)增長模式將發(fā)生深刻變化。發(fā)達(dá)國家正在改變低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長方式，新興經(jīng)濟(jì)體將逐步增加消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄?！懊绹M(fèi)，中國制造，中東和俄羅斯提供資源”的世界經(jīng)濟(jì)增長模式將發(fā)生深刻變化，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易方式和資本流向也會(huì)有重大變化。未來幾年，世界經(jīng)濟(jì)將維持低速增長。 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局會(huì)繼續(xù)調(diào)整。金融危機(jī)動(dòng)搖了美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位，加速了全球經(jīng)濟(jì)多極化進(jìn)程，特別是中、印、俄、巴“金磚四國”已成為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的重要力量。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度將會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)居第一。G20取代G7成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要場所，標(biāo)志著全球治理模式也在發(fā)生深刻變化。 全球金融體系面臨重大變革。金融危機(jī)弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位，歐元地位有所上升，國際貨幣體系多元化將會(huì)加速。特別是，中國政府加快了人民幣雙邊互換和跨境貿(mào)易試點(diǎn)進(jìn)程，人民幣的國際地位將加快上升。世界各國還就加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，改革國際金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，勢必對全球金融體系產(chǎn)生重大影響。 新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正蓄勢待發(fā)。金融危機(jī)和應(yīng)對氣候變化催生了以低碳經(jīng)濟(jì)和“物聯(lián)網(wǎng)”為代表的新技術(shù)革命，綠色經(jīng)濟(jì)和智慧地球有望成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均把新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，大力扶持其發(fā)展。全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整和轉(zhuǎn)移，已勢不可擋。中國與發(fā)達(dá)國家在新興產(chǎn)業(yè)上的差距有望第一次縮小。 總的來看，“后危機(jī)時(shí)代”的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體有利于中國，百年危機(jī)也為中國崛起創(chuàng)造了百年一遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。 二、“以轉(zhuǎn)型促崛起”正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線 盡管我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，但外因要靠內(nèi)因起作用。中國的加快崛起，關(guān)鍵在于自身。今后相當(dāng)長時(shí)間，我國還將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，要素供給條件較好，國內(nèi)需求潛力巨大，仍能保持8%～9%的增長速度。但是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，收入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)，過度依賴外需、投資、資源和要素投入，直接制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，中國加快崛起的核心問題不是經(jīng)濟(jì)增長速度，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。黨的十七大報(bào)告對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出了系統(tǒng)部署，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，把保增長和促轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”?？梢钥闯觯耙赞D(zhuǎn)型促崛起”正在替代“以增長促崛起”，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線?！胺€(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變”不僅是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)，也將是今后一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本方向。 2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向主要在以下幾個(gè)方面： 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政支出規(guī)模將繼續(xù)增長，但財(cái)政赤字會(huì)有所壓縮，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)是加大對民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。投資資金將保持適度增長，但重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，新上項(xiàng)目會(huì)受到嚴(yán)格控制?？梢灶A(yù)見，保障性住房和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資都會(huì)有大幅增長。 繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)新形勢新情況適度微調(diào)。貨幣信貸投放規(guī)模會(huì)比2009年有一定下降，投放節(jié)奏也會(huì)更加平穩(wěn)。投放結(jié)構(gòu)會(huì)有較大變化，重點(diǎn)將加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。貨幣當(dāng)局在短期內(nèi)可能不會(huì)動(dòng)用利率、存款準(zhǔn)備金率等傳統(tǒng)工具，主要通過信貸政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整等措施來實(shí)施適度寬松的貨幣政策。對投機(jī)性購房的信貸政策將會(huì)明顯從緊。 加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家有關(guān)部門將會(huì)在收入分配、保障性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面出臺(tái)相關(guān)政策，加大支持力度。 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放。財(cái)稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、干部政績考核評價(jià)機(jī)制改革有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，壟斷性行業(yè)體制改革將繼續(xù)深化。繼續(xù)落實(shí)國家已經(jīng)確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，支持企業(yè)開拓新興市場，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，支持服務(wù)貿(mào)易出口。支持企業(yè)對外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。 著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育，改善辦學(xué)條件；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的文化需求。加大公共支出，加強(qiáng)公共服務(wù)。 作為相機(jī)抉擇的政策手段，未來幾年財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而適度改變，但結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、保障民生等政策只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。 三、2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體會(huì)好于2009年 總的來看，2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢會(huì)好于2009年。初步預(yù)測，全年經(jīng)濟(jì)增長率可能達(dá)到8.5%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 固定資產(chǎn)投資增速將在高位穩(wěn)定。2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；保障性住房和普通住房建設(shè)將會(huì)加快，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將會(huì)加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將會(huì)大大增加，都有利于投資增長。但政府控制新開工項(xiàng)目，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束將對投資增長產(chǎn)生一定抑制作用。初步預(yù)計(jì)，2010年固定資產(chǎn)投資增速將和2009年大體持平或略有下降，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速可能在30%左右。 社會(huì)消費(fèi)品零售額將持續(xù)較快增長。高儲(chǔ)蓄率使我國居民消費(fèi)增長具有較強(qiáng)穩(wěn)定性，就業(yè)將保持穩(wěn)定增長，政府采取一系列改善民生、刺激消費(fèi)的政策措施將進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，都會(huì)促進(jìn)消費(fèi)增長。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策已經(jīng)出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減，尤其是汽車銷售增速可能出現(xiàn)較大幅度下降，又會(huì)制約消費(fèi)的增長。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%左右，略低于2009年水平。 外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)，尤其是美國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)正增長，我國外需環(huán)境將比2009年明顯改善，國家進(jìn)一步鼓勵(lì)穩(wěn)定外需，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，都有利于出口增長。但由于世界經(jīng)濟(jì)只是低速增長，發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)蓄率提高、消費(fèi)率下降，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國出口難以實(shí)現(xiàn)大幅增長，預(yù)計(jì)全年增速在10%左右。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，進(jìn)口將更快增長，預(yù)計(jì)增速在13%左右。外貿(mào)順差與2009年大體持平。 居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲。2010年的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，總供求關(guān)系比較寬松，國家糧食庫存比較充裕，不存在消費(fèi)品價(jià)格大面積、大幅度上漲的基礎(chǔ)。但綜合考慮寬松貨幣政策的滯后效應(yīng)，國際市場大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲的輸入效應(yīng)，水電氣等產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)效應(yīng)，2010年居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲的壓力較大，預(yù)計(jì)全年漲幅在3%左右。 四、“后危機(jī)時(shí)代”中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)在適度增速中加快轉(zhuǎn)型 從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，“增長”與“轉(zhuǎn)型”是一對共生的矛盾體。高增長，往往意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長速度。中國政府選擇了將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要目標(biāo)和中心任務(wù)，就意味著中國經(jīng)濟(jì)將以一個(gè)合適的速度保持增長。從理論上看，隨著應(yīng)對氣候變化壓力的增大，中國建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率在9%左右。2010年中國經(jīng)濟(jì)將保持8.5qo左右的中速增長，2010年以后的增長速度也不可能太快。像2003~2007年那樣連續(xù)多年保持10%以上增長速度的時(shí)期，恐怕不會(huì)再出現(xiàn)了。這是“后危機(jī)時(shí)代”中國經(jīng)濟(jì)增長的基本特征。伴隨著這一基本特征的還有以下特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)大大加快。“通過收入結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的調(diào)整思路會(huì)更加清晰。內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求將會(huì)步入更快增長軌道，新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)加快發(fā)展，節(jié)能減排和環(huán)境治理力度也將大大增強(qiáng)。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加速。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，這預(yù)示著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)加速，質(zhì)量也會(huì)提高。城市群將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，尤其是皖江城市帶等中部城市群將會(huì)成為新的發(fā)展熱土。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到高度重視。國家將重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力占領(lǐng)“后危機(jī)”時(shí)代國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步調(diào)整。國務(wù)院2009年共批復(fù)了9個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，中西部地區(qū)的發(fā)展得到更多的重視。中部地區(qū)低成本、接近市場的優(yōu)勢更加凸顯，遠(yuǎn)離港口、物流成本高的劣勢趨于弱化。東部地區(qū)資源密集型、勞動(dòng)密集型、內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)將加快向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將加快向重點(diǎn)城市和地區(qū)集聚。 如果說，中國的加快崛起是“后危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)的重大趨勢，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)中速平穩(wěn)增長將是中國崛起的基本內(nèi)涵。