國(guó)家十三五規(guī)劃復(fù)習(xí)資料

      一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)

      由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點(diǎn)安排是其基本特征?！笆逡?guī)劃”全文共有十六篇六十二章的內(nèi)容，我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃的篇章大致相同，仍將從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國(guó)、改善民生、社會(huì)管理、文化、體制改革、對(duì)外開(kāi)放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國(guó)防以及規(guī)劃評(píng)估體系等方面展開(kāi)。

      二、十三五的歷史使命和總體基調(diào)

      2.1“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”

      習(xí)近平主席在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，首次針對(duì)“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃。“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個(gè)五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對(duì)于第二個(gè)一百年的開(kāi)局至關(guān)重要。

      2.2新常態(tài)比以往任何時(shí)期都需要?jiǎng)?chuàng)新

      在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個(gè)轉(zhuǎn)換來(lái)概括?！叭诏B加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

     “三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加。“三轉(zhuǎn)換”是指增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能處于破舊進(jìn)行時(shí)和立新未完成時(shí)并行，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量能否上一個(gè)臺(tái)階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的“去舊換新”。

      3.4力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

      十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！　?nbsp;  鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。　

      3.5 加快落實(shí)制造業(yè)

      2025制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。目前總體上我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)在人口紅利和勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)時(shí)期優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被東南亞國(guó)家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)比較明顯。

      在全球逐步邁入工業(yè)4.0的背景下，中國(guó)制造在“十三五”時(shí)期也將進(jìn)入政策黃金期。目前被稱為中國(guó)工業(yè)4.0布局的《中國(guó)制造2025發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國(guó)政府也成立“中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

     《中國(guó)制造2025》把智能提升中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力作為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)現(xiàn)。

      智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始為制造業(yè)彎道超車?yán)塾?jì)馬力。

      四、“十三五”值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

      農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù)工程。2014年2月《政府工作報(bào)告》；2015年8月《人大調(diào)研報(bào)告》。

      制造業(yè)2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大領(lǐng)域。《中國(guó)制造2025》；2014年2月《政府工作報(bào)告》；《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

      基建項(xiàng)目：國(guó)內(nèi)基建重點(diǎn)項(xiàng)目：地下管廊建社和停車場(chǎng)建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國(guó)際基建重點(diǎn)項(xiàng)目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項(xiàng)目。（2015年6月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議棚戶區(qū)改造新政策）；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；（2015年9月習(xí)近平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會(huì)）

      能源資源開(kāi)發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽(yáng)能）開(kāi)發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。煤炭開(kāi)采，油氣開(kāi)采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》