我國(guó)的水資源是什么，我們要怎么做

【專(zhuān)家解說(shuō)】：●人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情。而長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則加劇了我國(guó)水資源問(wèn)題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問(wèn)題的解決難度。從根本上說(shuō)，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個(gè)不適應(yīng)是我們對(duì)當(dāng)前水資源問(wèn)題的基本判斷。 ●科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利各項(xiàng)工作中去。 ●我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問(wèn)題，以改革促發(fā)展。 我國(guó)水資源問(wèn)題集中表現(xiàn)為“兩個(gè)不適應(yīng)” 記者:汪部長(zhǎng)，您好!淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢(shì)? 汪恕誠(chéng):正如你所說(shuō)的那樣，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來(lái)特別是“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極有效地開(kāi)展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，水利事業(yè)取得了跨越性進(jìn)展，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。 一是有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失?！笆濉逼陂g，我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災(zāi)害損失比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，干旱問(wèn)題得到有效應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求基本上得到保障。 二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階。建成了一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新增供水能力270億立方米，全國(guó)凈增有效灌溉面積2300多萬(wàn)畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬(wàn)畝，解決了農(nóng)村6700多萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。 三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得初步成效。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂疲?7個(gè)省實(shí)施了用水定額管理，10多個(gè)省實(shí)施了超定額累進(jìn)加價(jià)制度，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換。全國(guó)用水效率顯著提高,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，萬(wàn)元工業(yè)增加值年均用水量下降了40%。 四是水土保持和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。綜合防治水土流失54萬(wàn)平方公里，比“九五”多31萬(wàn)平方公里。對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)主要河流、湖泊、水庫(kù)的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。依法加強(qiáng)取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。開(kāi)展了黑河、塔里木河生態(tài)綜合治理、黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度、引江濟(jì)太、南四湖應(yīng)急補(bǔ)水、扎龍濕地補(bǔ)水、引岳濟(jì)淀等一系列生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，取得了明顯成效。 總之，“十五”期間的水利工作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為“十一五”以至更長(zhǎng)時(shí)期的水利改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在看到水利工作取得顯著成就的同時(shí)，還要看到水利發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失四大水資源問(wèn)題仍相當(dāng)突出。 一是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求不斷增長(zhǎng)的矛盾突出。我國(guó)人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國(guó)缺水量近400億立方米。部分流域和地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已接近或超過(guò)水資源和水環(huán)境承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，對(duì)水資源的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而水資源開(kāi)發(fā)利用和江河治理的難度越來(lái)越大，水資源短缺問(wèn)題將不斷加劇。 二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的矛盾突出。多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力較低。洪澇災(zāi)害每年造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，仍然是中華民族的心腹之患。 三是水污染嚴(yán)重、水土流失與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。全國(guó)污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢(shì)，水環(huán)境總體狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制，地下水嚴(yán)重超采，一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題需要引起我們的高度重視并逐步加以解決。 四是農(nóng)村水利發(fā)展滯后與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國(guó)灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒(méi)有擺脫“靠天收”的被動(dòng)局面。農(nóng)村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴(yán)重威脅農(nóng)民的健康，還有數(shù)億農(nóng)民沒(méi)有喝上干凈的水。 應(yīng)當(dāng)指出，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情。而長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則加劇了我國(guó)水資源問(wèn)題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問(wèn)題的解決難度。從根本上說(shuō)，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個(gè)不適應(yīng)是我們對(duì)當(dāng)前水資源問(wèn)題的基本判斷。 科學(xué)發(fā)展觀是必須貫穿于水利工作的一條主線(xiàn) 記者:水利工作應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)我國(guó)復(fù)雜的水資源問(wèn)題? 汪恕誠(chéng):科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利各項(xiàng)工作中去。 過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持中央的水利工作方針，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問(wèn)題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實(shí)踐，取得了很大成效。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進(jìn)展還是階段性的，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還有很長(zhǎng)的路要走，有很多的工作要做。“十一五”時(shí)期，我們將切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利工作的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把人與自然和諧發(fā)展的總體要求與水利工作的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，加快水利發(fā)展步伐。 一是堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。 二是堅(jiān)持人與自然和諧相處。既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng)，既要控制洪水又要給洪水以出路，既要開(kāi)發(fā)利用水資源又要維護(hù)水生態(tài)平衡，既要滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展的空間，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù)，切實(shí)從對(duì)大自然的無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)限索取向注重合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，確保水資源的可持續(xù)利用。 三是堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力統(tǒng)一起來(lái)。要統(tǒng)籌流域和區(qū)域間水利發(fā)展，合理配置水資源。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，在確保生活用水的同時(shí)，最大限度地滿(mǎn)足其他方面的需要。 四是堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施，建立健全促進(jìn)節(jié)水的體制和機(jī)制，形成節(jié)水型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，建立節(jié)水型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)水型社會(huì)。要加大水污染防治力度，大力發(fā)展水的循環(huán)利用，減少污染排放，逐步改善水質(zhì)。 切實(shí)擔(dān)負(fù)起兩大使命 記者:“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期對(duì)水利提出了新任務(wù)、新要求。請(qǐng)您概括一下水利的主要任務(wù)是什么? 汪恕誠(chéng):概括起來(lái)說(shuō)，就是兩大使命: 一是通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求。水利既要滿(mǎn)足西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、扶貧開(kāi)發(fā)、能源戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略等一系列重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水資源的需求，又要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)飲水安全、防洪安全，水利工程移民對(duì)生存發(fā)展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求，又要堅(jiān)持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發(fā)展需求與維護(hù)河流健康內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，把公平與效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加重視生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水利發(fā)展，更加重視社會(huì)弱勢(shì)群體的水利需求，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。既要滿(mǎn)足城市化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)防洪安全、水資源保障、水環(huán)境改善的要求，又要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿(mǎn)足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。 二是通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個(gè)承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運(yùn)用分蓄洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 認(rèn)真抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作 記者:那么，“十一五”水利工作的重點(diǎn)是什么? 汪恕誠(chéng):我們打算突出抓好以下重點(diǎn)工作: 一是做好防洪抗旱工作。防洪減災(zāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。正確處理人與洪水的關(guān)系，給洪水以出路，這一思路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，還要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中予以高度重視?！笆晃濉逼陂g，初步建成我國(guó)大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全;做好抗旱工作，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。 二是保障飲水安全。把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)抓緊抓好?！笆晃濉逼陂g，解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，使農(nóng)村存在飲水安全問(wèn)題的人口減少1/3。加強(qiáng)水資源保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。 三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要通過(guò)對(duì)社會(huì)管理制度的變革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實(shí)施綜合措施，重點(diǎn)是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。 四是加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置。堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程，加強(qiáng)南水北調(diào)西線(xiàn)一期工程前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”末開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開(kāi)工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。 五是做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。必須處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民工作。加快水土流失治理步伐。 六是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服好務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標(biāo)，完善灌區(qū)的灌溉和排澇體系，推進(jìn)節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力;發(fā)展以灌溉草飼料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利。加快發(fā)展農(nóng)村水電;做好水利血防工作，有效控制血吸蟲(chóng)病疫情的發(fā)生;大力開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村村容村貌。 加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁 記者:加快水利發(fā)展，完成兩大使命，需要采取哪些保障措施? 汪恕誠(chéng):我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問(wèn)題，以改革促發(fā)展。一是加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力。二是積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，逐步建立由相關(guān)方面參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域管理委員會(huì)制度。三是加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設(shè)基金的資金來(lái)源渠道，建立與國(guó)家公共財(cái)政框架相適應(yīng)的水利財(cái)政投入機(jī)制，積極開(kāi)拓市場(chǎng)融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。四是完善水價(jià)配套制度，推進(jìn)科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。五是全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。