關(guān)于十堰市水資源

【專家解說(shuō)】：十堰市水資源現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 21世紀(jì)人類面臨著人口、資源和環(huán)境等三大問(wèn)題的挑戰(zhàn)，水問(wèn)題被認(rèn)為是三大挑戰(zhàn)中的重要組成內(nèi)容，而人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。水是生命之源、生活之源、生產(chǎn)之源，它作為一種核心資源和動(dòng)態(tài)資源，具有不可替代性和難以利用高科技解決的特點(diǎn)，因此，水問(wèn)題顯得十分重要。十堰市是丹江口水庫(kù)的重要水源區(qū)，保護(hù)好水資源就顯得尤為重要。從十堰市情看：水多成災(zāi)，有季節(jié)性，也有突發(fā)性；水贓成災(zāi)，水源地污染不容樂(lè)觀；水少成災(zāi)，水資源短缺，是長(zhǎng)期存在的，十年九旱的十堰市，旱災(zāi)成了制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧的因素之一，所以也成了十堰市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。 1 十堰市水資源現(xiàn)狀及利用現(xiàn)狀 1．1 水資源現(xiàn)狀 1．1．1 水資源數(shù)量分布 十堰市地處湖北省西北部，自然面積23639km2，河長(zhǎng)在5km以上的河流有741條，流域面積在1000km2以上的河流有9條。由于特殊的地理位置，降水量在全省屬于低值區(qū)，自產(chǎn)水資源有限，而客水資源比較豐富。多年平均降水量211億m3，折合深度891．2mm；多年平均地表水資源量88．83億m3，徑流深375．8mm。人均年占有水資源量2600m3，略高于全國(guó)平均水平，處于缺水上下限（300～1000m3／人）的中值；畝均水資源量2912m3，高于全國(guó)和全省平均水平。漢江、堵河等河流多年平均過(guò)境客水資源量311億m3。 從時(shí)間分配著。每年汛期4～10月，徑流量占全年的70％～80％，連續(xù)最大四個(gè)月降雨量占全年的50％～70％。這一時(shí)期，由于降雨相對(duì)集中，造成山洪暴發(fā)，釀成災(zāi)害。最大月徑流一般多出現(xiàn)在7月或8、9月，占全年徑流量的20％～38％；最小月徑流量多出現(xiàn)在1～3月或11～12月，而這五個(gè)月徑流量約占全年的20％～30％。年際變化差異也很大，最大年降水量竹山縣柳林店站1936．4mm（1979年）是最小年降水量鄖縣葉大站406．7mm（1997年）的4．76倍，最大年徑流量154億m3（1964年）是最小年徑流量36．9億m3（1997年）的4．2倍。 以地區(qū)分配來(lái)看，漢江以南多于漢江以北，由南向北，由西向東遞減；竹溪縣最多，多年平均降水量1057．2mm，多年平均徑流深684．0mm；房縣與竹山縣次之，多年平均徑流深分別為399．3mm與392．8mm；鄖縣與丹江口市最少，多年平均徑流深分別僅為264．0mm與255．0mm。竹溪縣平均徑流深是丹江口市的2．68倍，局部相差達(dá)4倍以上。 從水資源分布與耕地組合、人口分布上看，十堰市水資源分布與耕地組合、人口分布極不匹配。漢江以北三縣丹江口市、鄖縣、鄖西及十堰城區(qū)，水資源量占全市水資源總量的35．8％，而耕地面積占全市耕地總面積的49．9％，人口占全市總?cè)丝诘?0．2％；漢江以南的竹溪縣、竹山縣、房縣水資源量占全市的64．2％，而耕地占50．1％，人口占39．8％。十堰城區(qū)水資源量?jī)H占總量的3．6％，而人口卻占到了總數(shù)的12．6％；水資源貧乏的鄖縣水資源占總量的11．4％，而耕地占全市總面積的19．0％，人口占18．0％；水資源豐富的竹溪縣，水資源量占全市總量的25．4％，而耕地只占15．8％，人口只占10．9％。 1．1．2 水資源質(zhì)量現(xiàn)狀 十堰市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理的排放，生活垃圾和工業(yè)廢渣廢料的隨意傾倒，造成了中小河流水體污染，水質(zhì)下降。 據(jù)十堰市水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)地表水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)表明：十堰市水體質(zhì)量總體是好的或比較好的，但局部區(qū)域和部分中、小河流污染較嚴(yán)重；漢江干流水質(zhì)總體均滿足地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好，且豐水期較枯水期好；大多數(shù)水庫(kù)水質(zhì)良好，一般能滿足地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，且大多數(shù)水庫(kù)水體水質(zhì)為Ⅰ、Ⅱ類水；漢江支流污染較嚴(yán)重的河流有神定河、犟河、泗河、大河鄖西城關(guān)段、馬攔河房縣城關(guān)段、竹溪河、官山河六里坪段，甚至堵河也出現(xiàn)了岸邊污染帶。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，水污染在急劇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村蔓延。僅1998年評(píng)價(jià)的全市336km的部分河長(zhǎng)中，受污染的河長(zhǎng)占12．2％，嚴(yán)重污染的河長(zhǎng)占5．1％，神定河水質(zhì)全年綜合評(píng)價(jià)為地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，部分月份超Ⅴ類。如氨氮全年平均超標(biāo)5．8倍，最大值超標(biāo)達(dá)9．5倍；亞硝酸鹽氮平均超標(biāo)2．0倍，最大值超標(biāo)5．6倍；生化需氧量平均超標(biāo)0．4倍，最大值超標(biāo)1．1倍。神定河納十堰城區(qū)的主要工業(yè)廢水和生活污水，排入到了南水北調(diào)中線水源地的丹江口水庫(kù)。 此外，其它河流的局部污染，曾出現(xiàn)了大量死魚(yú)事件。例如1993年8月黃龍灘水庫(kù)和1996年11月房縣六里峽水庫(kù)出現(xiàn)過(guò)網(wǎng)箱和水庫(kù)大量死魚(yú)事件，造成了嚴(yán)重的損失。有關(guān)部門(mén)1996年11月6日曾在房縣某廠排污的河中測(cè)出了氰化物含量高達(dá)0．37毫克／升。 水環(huán)境的污染，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾，一系列生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，部分河流魚(yú)蝦絕跡，地下水減少，許多河道斷流等等。 1．1．3 客水資源觀狀 從境外流入十堰市的河流主要有漢江干流、堵河、金錢(qián)河、天河、滔河和丹江等等。 漢江從鄖西縣的蘭灘口入境到丹江口市的潘家?guī)r出境，流程216km，多年平均入境水量為265億m3。十堰市多年平均過(guò)境客水資源量高達(dá)311億m3，是自產(chǎn)水資源量的3．5倍。漢江多年平均出境水量271．0億m3。1995年漢江入境水量251億m3，出境水量283億m3，馬欄河出境水量4．8億m3，全市總出境水量257．8億m3。這是一大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用客水資源。 1．2 水資源利用現(xiàn)狀 在水資源的開(kāi)發(fā)利用上，經(jīng)過(guò)幾十年的投入與建設(shè)，已初步形成了大、中、小相結(jié)合，以防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的水利工程體系，共有大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)15座，小型水庫(kù)485座，塘堰18450口，完成水電裝機(jī)137處，裝機(jī)123萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水能資源（340萬(wàn)kW）的36．2％。形成了以蓄水為主，蓄引結(jié)合，提水補(bǔ)充的灌溉體系，形成了以27個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)為主，河谷平壩分散灌溉為輔的糧食生產(chǎn)基地和商品糧基地。興建農(nóng)村飲水工程1．45萬(wàn)處，解決了88．78萬(wàn)人，58．56萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難問(wèn)題。以1998年為例，全市總供水量7．85億m3，其中地表水供水7．67億m3，地下水供水0．18億m3。地表水供水中，蓄水工程供水4．80億m3，引水工程供水0．98億m3，提水工程供水1．89億m3。全市總用水量7．77億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水3．18億m3，工業(yè)用水3．21億m3，城鎮(zhèn)生活用水0．67億m3，農(nóng)村生活用水0．71億m3。 在水資源的供需問(wèn)題上，主要是滿足工、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、環(huán)境用水和生態(tài)用水。按現(xiàn)有工程運(yùn)行，平水年和枯水年，出現(xiàn)缺水問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)缺水為主，同時(shí)存在著工業(yè)和城鎮(zhèn)生活缺水問(wèn)題，農(nóng)村人畜飲水較為嚴(yán)重。 2 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中存在的問(wèn)題 2．1 現(xiàn)有蓄水工程險(xiǎn)情多 十堰市現(xiàn)有?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)503座，有的由于年久失修等原因，出現(xiàn)病險(xiǎn)隱患。二類病險(xiǎn)工程222處，占44．1％：三類病險(xiǎn)工程72處，占14．3％。如1998年全市發(fā)生局部大洪水中，沖毀小型水庫(kù)2處，造成7人死亡；1997年局部大洪水，沖毀河堤93處，各種農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施1428處；每年因水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)4億元。 2．2 自產(chǎn)水量少且分布不均 由于降水量受氣候控制和特殊的地理環(huán)境與水汽輸送條件，使水資源時(shí)空分布不均。“一干一大片，一沖一條線”、“地上一片紅，河里一片白”這是近幾十年來(lái)十堰市干旱洪澇的真實(shí)寫(xiě)照。例如鄖西縣，1959至1998年，發(fā)生干旱的總次數(shù)多達(dá)64次，年均1．6次，大旱次數(shù)達(dá)27次，即每3年發(fā)生2次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上十堰市發(fā)生干旱是4．5年一次，建國(guó)以來(lái)加快到1．6年一次，具體分布：五十年代4次，六十年代6次，七十年代以后，每十年中有9次（干旱標(biāo)準(zhǔn)：大旱40天以上未下透墑?dòng)辏虼耸呤恰笆昃藕怠钡牡貐^(qū)。干旱缺水是農(nóng)民生活貧困的重要制約因素。 同時(shí)，由于一年內(nèi)汛期（6～9月）集中的徑流往往形成洪水，并造成災(zāi)害。由于十堰市各縣市、區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低和山區(qū)易發(fā)生山洪暴發(fā)，洪災(zāi)造成的損失越來(lái)越大?！?5．8”“80．6”“82．7”“83．10”、“96．7”、“97．7”等暴雨洪災(zāi)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，僅1998年局部暴雨洪災(zāi)，造成20人、294頭大牲畜死亡，1618人受傷。 2．3 水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重 十堰市的用水大頭是農(nóng)業(yè)用水，1997年全市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的48％，1998年占41％，而全市農(nóng)田用水仍采用大水漫灌方式，輸水渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水利系數(shù)低，不到0．45，工業(yè)耗水量也較高，1997年占總用水量的36％，1998年占41％，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量居高不下，工業(yè)用水重復(fù)利用率不足40％，生活用水、公共用水、跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。 1998年全市總用水量7．77億m3，僅占全市徑流總量的2．5％，利用率極低。 2．4 水環(huán)境受污染，水質(zhì)型缺水顯露出來(lái) 全市60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域遭受到不同程度的污染，部分河流水質(zhì)達(dá)不到冬小麥用水的要求，一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。 如竹溪縣城自來(lái)水公司原從竹溪河取水，但由于竹溪河道工業(yè)廢水和生活污水污染，使得十分豐富的竹溪河水不能取用，只能從龍壩水庫(kù)取水，由于輸水主干管較遠(yuǎn)，滲漏嚴(yán)重，滿足不了縣城4．8萬(wàn)居民和工商業(yè)用水，使水資源豐富的竹溪縣鬧水荒。 2．5 水資源管理與保護(hù)歸口部門(mén)不統(tǒng)一 十堰市河流水系分布較廣，水量與水質(zhì)、地表水與地下水、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分割管理，各自為政，造成了供水不協(xié)調(diào)，水資源費(fèi)難于征收，水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)不合理，影響了綜合開(kāi)發(fā)利用效益。 例如十堰城區(qū)，由于三線建設(shè)等歷史原因，先有廠（原第二汽車制造廠，現(xiàn)東風(fēng)汽車公司）后有市，目前有三家自來(lái)水供水水廠，分別隸屬于東汽公司、城建部門(mén)及水利部門(mén)，三家單位供水本應(yīng)該使城區(qū)工業(yè)、生活用水緊張局面得到緩解，但適得其反，由于多龍供水，各自經(jīng)營(yíng)管理，供水管網(wǎng)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有的水廠商品水無(wú)法供出，造成白浪、茅箭一帶居民生活用水十分緊張，使得城區(qū)水資源十分緊張的情況下不能合理調(diào)配水資源，居民正常的生活受到嚴(yán)重影響，有的水廠不讓管網(wǎng)而又大量欠供水水庫(kù)的水費(fèi)，使水庫(kù)的效益嚴(yán)重受損。 2．6 水資源基礎(chǔ)性工作困難重重 水資源基礎(chǔ)性工作包括水資源評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水體功能區(qū)域劃分、發(fā)布水資源公報(bào)和編制水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃等等。這些基礎(chǔ)性工作中有的因缺乏正常的工作經(jīng)費(fèi)。如水環(huán)境監(jiān)測(cè)根本沒(méi)有正常監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有投資渠道，影響了全市水環(huán)境站網(wǎng)的布設(shè)，還有許多水庫(kù)、縣城河段尚未建立水質(zhì)站，地下水的監(jiān)測(cè)還是空白。有的工作如水資源公報(bào)需要調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)資料，個(gè)別單位以種種原因拒絕提供，影響水資源公報(bào)的進(jìn)度和全面真實(shí)反映供需矛盾，從而影響了水資源的科學(xué)管理和科學(xué)決策。 3 水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策 展望未來(lái)十堰市水資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)，必須從十堰市水資源的實(shí)際出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮問(wèn)題。從全市末來(lái)供需狀況來(lái)看，在75％的保證率情況下，2010年全市總需水量將達(dá)到21億m3；2020年全市總需水量將達(dá)到27億m3，需要在現(xiàn)有的供水能力基礎(chǔ)上新增15億m3。因此，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，開(kāi)源節(jié)流，減少浪費(fèi)，防治污染已勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施。 3．1 加強(qiáng)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí) 實(shí)現(xiàn)十堰市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立以水資源的可持續(xù)利用作為我們認(rèn)識(shí)水資源問(wèn)題的資源觀。 水資源本身分為空中水、地表水和地下水三大類，構(gòu)成陸地淡水系統(tǒng)。水是生命之源，和土地資源一起構(gòu)成了地球上十大自然資源的母體資源，水既是水生物和旅游等各種資源的載體，又是土壤、森林和草原等多種資源的保證資源。水資源影響到氣候資源。水本身又是能源，同時(shí)可以為害的資源（水災(zāi)）。水資源還具有不可替代性和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及洪澇災(zāi)害與戰(zhàn)爭(zhēng)和地震并列，成為國(guó)家和地區(qū)安全的隱患等等，有關(guān)水多、水少、水臟、水渾和水生態(tài)失衡態(tài)勢(shì)，這些都是水資源不可忽視的特性和態(tài)勢(shì)，必須引起我們加強(qiáng)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，形成利用水資源，珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的觀念。 3．2 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高科學(xué)管理水平 社會(huì)發(fā)展需要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，我市各級(jí)水行政主管部門(mén)必須代表政府強(qiáng)化水資源管理職能，必須扭轉(zhuǎn)一個(gè)局面即“一龍治水，多龍管水”的局面為“一龍管水，多龍治水”的局面；提高一個(gè)認(rèn)識(shí)，21世紀(jì)水資源的重要性一“21世紀(jì)可能爭(zhēng)水”和“國(guó)際投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一看人，二看水的說(shuō)法”；逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，由“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變。使水資源管理的職能與責(zé)權(quán)不僅在機(jī)構(gòu)上、人員上有所體現(xiàn)，更重要的是在社會(huì)地位上和社會(huì)作用上的體現(xiàn)。 水資源管理工作上應(yīng)從權(quán)屬管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。 如何統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)，如何實(shí)現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)調(diào)，如何形成快速水資源問(wèn)題與對(duì)策系統(tǒng)，達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，建立十堰市水資源可持續(xù)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的機(jī)制等，這都是水資源工作必須面對(duì)的課題。 利用全市水文系統(tǒng)完整的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展常年的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。做好取水許可登記發(fā)證工作，認(rèn)真實(shí)施取水口的水質(zhì)和退水水質(zhì)評(píng)測(cè)評(píng)價(jià)制度，掌握社會(huì)各方面的需水要求及需水趨勢(shì)，完成缺水城鎮(zhèn)供水規(guī)劃和工業(yè)用水平衡測(cè)試等。利用水文、水資源和防汛信息，使水資源統(tǒng)一管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。 3．3 加大水利投入，搞好開(kāi)源工作 我市過(guò)境水資源豐富，水能資源和水面資源也具有很大的優(yōu)勢(shì)，要抓住機(jī)遇加大投入開(kāi)發(fā)。開(kāi)源的主要措施有：整修現(xiàn)有水利設(shè)施，全面提高現(xiàn)有水利設(shè)施對(duì)水資源的調(diào)節(jié)能力；充分利用客水資源，在漢江、堵河等主要河流上再興建一批水利工程，對(duì)水資源重復(fù)開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，防止水污染；重視水土保持工作，治理水土流失；鼓勵(lì)農(nóng)民挖水窖儲(chǔ)雨水，解決人、畜飲水困難和農(nóng)田澆水問(wèn)題。變過(guò)去單一的“工程水利”向現(xiàn)在的“資源水利”轉(zhuǎn)變。 3．4 調(diào)整水價(jià)、節(jié)約用水、提高水資源有效利用率 利用經(jīng)濟(jì)的、科技的、行政的、法律的手段來(lái)解決全市的節(jié)水工作，建議在水行政主管部門(mén)成立節(jié)水辦公室，負(fù)責(zé)全市的節(jié)水工作。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和節(jié)水社會(huì)。 3．5 完善水政監(jiān)察體系，依法治水 我國(guó)正在走以法治國(guó)道路，依法行政、以法治水是水利發(fā)展的必然。因此，要完善十堰市的水政監(jiān)察體系，加大《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等水資源法律法規(guī)力度，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保十堰市水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 作者單位： 潘曉斌——十堰市水文水資源勘測(cè)局 張玉明——十堰市水利水電局