水資源監(jiān)測(cè)包括哪些方面

【專家解說(shuō)】：關(guān)于水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)及城市水文工作的專題報(bào)告 水利部水文局副局長(zhǎng)  林祚頂 (2010年3月27日)　　在去年的全國(guó)水文工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)明確了"大水文"發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從"行業(yè)水文"向"社會(huì)水文"轉(zhuǎn)變，要"立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)"，并提出了新時(shí)期水文工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展布局、工作重點(diǎn)和保障措施，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水文發(fā)展指明了方向。剛才劉寧副部長(zhǎng)充分肯定了去年水文工作的成績(jī)，分析了當(dāng)前水文形勢(shì)，就貫徹落實(shí)陳雷部長(zhǎng)對(duì)水文工作的要求，提出了要"夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化五項(xiàng)工作"，并強(qiáng)調(diào)"大水文"就是"大服務(wù)"，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)等要求。 　　水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文工作是水文服務(wù)民生水利、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，也是今后需要水文部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)的重點(diǎn)工作。 　　下面我就水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文工作向大家作簡(jiǎn)要匯報(bào)。 　　一、水資源監(jiān)測(cè) 　　1、最嚴(yán)格的水資源管理制度 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源短缺和水污染等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。 　　為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)等工作，陳雷部長(zhǎng)在2009年2月召開的全國(guó)水資源工作會(huì)議上，提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理紅線。一是要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；二是要明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；三是要明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。在今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要"全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度"，"抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲"。經(jīng)我部協(xié)調(diào)有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院八個(gè)部委已經(jīng)會(huì)簽同意國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的有關(guān)意見。 　　2、水資源管理指標(biāo)體系 　　為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，目前，我部水資源司正在組織制定水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系?？傮w目標(biāo)與要求如下： 　　水資源開發(fā)利用紅線。到2015年，以2008年《水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)的全國(guó)用水量5910億立方米，全國(guó)新增用水量按290億立方米控制，全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)。其中，全國(guó)生活用水總量增長(zhǎng)控制在105億立方米，新增農(nóng)業(yè)用水總量控制在123億立方米，全部用于千億斤糧食增產(chǎn)區(qū)，新增工業(yè)用水總量控制在62億立方米；全國(guó)地下水開采總量控制在1000億立方米，其中淺層地下水965億立方米，深層承壓水35億立方米。 　　用水效率控制紅線。用水效率紅線指標(biāo)分為監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩級(jí)指標(biāo)。監(jiān)督考核指標(biāo)為：到2015年，萬(wàn)元GDP用水量比2010年下降30%以上，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上，全國(guó)城市污水處理回用率提高到9%以上。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：到2015年，農(nóng)田實(shí)際畝均灌溉用水量降到370立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)率提高到90%以上，七大高用水行業(yè)（火力發(fā)電、石油煉制、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等）主要產(chǎn)品用水定額年均下降，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在13%以下，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到85%以上。 　　水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，國(guó)家重要飲用水水源地名錄水源地安全綜合評(píng)估達(dá)標(biāo)比例為100%，建制市的集中式飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估比例達(dá)到100%；國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%（主要水質(zhì)指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)或COD、氨氮）。 　　3、水資源監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和方法 　　水資源監(jiān)測(cè)是水資源管理和保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，全國(guó)水文系統(tǒng)強(qiáng)化了地表水、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)了水資源評(píng)價(jià)和分析論證等工作，為水資源管理和保護(hù)提供了大量信息，起到了重要的技術(shù)支撐作用，做出了重要貢獻(xiàn)。但總體來(lái)說(shuō)，目前水資源監(jiān)測(cè)工作還比較薄弱，還不能滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求。 　　今年年初，我局組織一些專家，根據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，制定了《水資源監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)將水資源監(jiān)測(cè)目標(biāo)和方法介紹如下，供大家討論和工作時(shí)參考。 　?。?）水資源監(jiān)測(cè)目標(biāo) 　　水資源監(jiān)測(cè)目標(biāo)分解為以下五個(gè)方面。 　?、俚乇硭O(jiān)測(cè)目標(biāo)。2012年前達(dá)到全國(guó)省界監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)率60%、調(diào)查率20%，滿足監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%要求；設(shè)區(qū)市縣行政區(qū)界控制斷面、敏感地區(qū)的監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)率40%、調(diào)查率10%，滿足監(jiān)測(cè)率達(dá)到50%要求；2015年全國(guó)省界監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)率85%，調(diào)查率10-15%；設(shè)區(qū)市縣行政區(qū)界斷面監(jiān)測(cè)率60%，調(diào)查率30%。斷面監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足控制70%以上區(qū)域水量總量的目標(biāo)。 　　②取水計(jì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)。2012年，實(shí)現(xiàn)取水許可的全國(guó)非農(nóng)業(yè)取水量監(jiān)測(cè)與資料復(fù)核率100%；萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)取水口取水計(jì)量和資料復(fù)核率達(dá)到60%；取水許可的規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水口門的自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)40%。2015年，萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)取水口取水量監(jiān)測(cè)與資料復(fù)核率達(dá)80%，并對(duì)斗口以上取水量的監(jiān)測(cè)調(diào)查和資料復(fù)核率達(dá)到50%；缺水地區(qū)大中型灌區(qū)斗口以上取水量的監(jiān)測(cè)調(diào)查和資料復(fù)核率達(dá)到80%?；緷M足各流域各省級(jí)行政區(qū)取水許可總量控制監(jiān)測(cè)要求。 　?、坌袠I(yè)用水監(jiān)測(cè)目標(biāo)。2015年前，對(duì)確定的百家大中型灌區(qū)、千家重點(diǎn)用水企業(yè)和萬(wàn)家生活服務(wù)業(yè)用水單位作為用水監(jiān)控單位，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)田實(shí)際畝均灌溉用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品用水定額、節(jié)水器具普及率等指標(biāo)。通過(guò)典型監(jiān)測(cè)與調(diào)查，基本滿足用水效率控制指標(biāo)監(jiān)督考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有關(guān)要求。 　?、艿叵滤O(jiān)測(cè)目標(biāo)。2012年，對(duì)超采區(qū)地下水開采量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)查，監(jiān)測(cè)與調(diào)查率達(dá)到70%，對(duì)地下水超采區(qū)、保護(hù)區(qū)和水源地等進(jìn)行地下水水位監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%以上；2015年，完成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，基本滿足對(duì)各水資源一級(jí)區(qū)地下水開發(fā)利用的全面監(jiān)控，地下水監(jiān)測(cè)基本滿足地下水控采要求。 　?、菟|(zhì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)必須設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，包括：國(guó)家重要江河干流及其主要支流水功能區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)湖庫(kù)水域水功能區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水域水功能區(qū)和重要界河（湖）水域水功能區(qū)等。其中，2012年，必須首先開展省界（緩沖區(qū)）和下述重要飲用水水源地的監(jiān)測(cè)：水利部已核準(zhǔn)公布的118個(gè)國(guó)家重要飲用水水源地名錄水源地；《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》中確定的2131個(gè)集中式飲用水水源地。 　?。?）水資源監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)和監(jiān)測(cè)方法 　?、俚乇硭O(jiān)測(cè)按對(duì)省界斷面和對(duì)區(qū)市縣行政區(qū)界控制斷面分別進(jìn)行布設(shè)。其中，在大江大河干流、流域內(nèi)一級(jí)支流（或水系集水面積>1000Km2）河流所涉及的省界、重要調(diào)水（供水）沿線跨省界跨流域的、以及水質(zhì)污染嚴(yán)重的河流（或水系集水面積<1000Km2水事敏感區(qū)域）所涉及的省界等應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面、開展監(jiān)測(cè)；在省界斷面中可以兼作為區(qū)市縣界斷面的、大江大河的二級(jí)支流（或河流集水面積>500km2）的、重要跨區(qū)市縣界跨流域（水系）調(diào)水（供水）線路上或水系集水面積<500Km2水事敏感區(qū)域所涉及的區(qū)市縣界等應(yīng)設(shè)置控制斷面、開展監(jiān)測(cè)。 　　一般情況下，對(duì)水位的監(jiān)測(cè)應(yīng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)記錄方法；流量測(cè)驗(yàn)主要采取巡測(cè)、自動(dòng)測(cè)流等技術(shù)。當(dāng)流量監(jiān)測(cè)斷面通過(guò)測(cè)流斷面整治、單值化等技術(shù)處理能建立穩(wěn)定可靠的水位流量關(guān)系時(shí)，盡量采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位以推取流量的方法。 　　②地下水監(jiān)測(cè)應(yīng)依托現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。對(duì)于淺層地下水，長(zhǎng)江以北地區(qū)每縣（長(zhǎng)江以南地區(qū)每地市）應(yīng)選擇3-5眼地下水監(jiān)測(cè)井為控制代表井，并結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)井，通過(guò)點(diǎn)與區(qū)域相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水位監(jiān)督控制。對(duì)于深層承壓水，長(zhǎng)江以北地區(qū)每縣（長(zhǎng)江以南地區(qū)每地市）應(yīng)選擇1-3眼地下水監(jiān)測(cè)井為控制代表井，并結(jié)合現(xiàn)有測(cè)井，通過(guò)點(diǎn)、區(qū)域和開采量結(jié)合方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)承壓水監(jiān)控。對(duì)地下水超采區(qū)、大中型水源地、海水入侵區(qū)、大中城市建成區(qū)、大型調(diào)水工程沿線等特殊類型區(qū)應(yīng)適當(dāng)加密監(jiān)控，滿足地下水控采的要求。 　　一般情況下，對(duì)地下水開采量的監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)應(yīng)采用典型監(jiān)測(cè)與調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法；工業(yè)和居民用水監(jiān)測(cè)宜采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)和綜合分析方法，主要進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)與復(fù)核。 　?、廴∮盟勘O(jiān)測(cè)主要開展對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民用水的典型監(jiān)測(cè)與調(diào)查，滿足對(duì)取用水指標(biāo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督考核要求。其中， 　　農(nóng)業(yè)取用水的監(jiān)測(cè)，主要對(duì)全國(guó)大型灌區(qū)斗口以上取水口進(jìn)行監(jiān)測(cè)與水量復(fù)核，并對(duì)重要的中型灌區(qū)進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)復(fù)核。 　　工業(yè)取用水的監(jiān)測(cè)，主要對(duì)工業(yè)取水用戶進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)復(fù)核。對(duì)代表性七大高用水行業(yè)（火力發(fā)電、石油煉制、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等）主要產(chǎn)品用水定額進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)其用水量的供、用、耗、排等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，開展水平衡測(cè)試分析。 　　居民用水的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)針對(duì)居民用水習(xí)慣、用水器皿以及節(jié)水意識(shí)等進(jìn)行抽樣調(diào)查，抽樣核查用水量（水表）。 　?、芩|(zhì)監(jiān)測(cè)按國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)及國(guó)家重要飲用水水源地監(jiān)測(cè)開展。其中， 　　水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)按《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》要求進(jìn)行布設(shè)。納污總量控制斷面應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有重點(diǎn)入河排污口的有效控制，且所控制的納污量應(yīng)不小于該水功能區(qū)污染物入河總量的80%；監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)盡可能與水文測(cè)量斷面重合。緩沖區(qū)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)需考慮省際河流的上下游或者左右岸關(guān)系。 　　飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)中，對(duì)于河流監(jiān)測(cè)斷面，一般在水廠取水口上游100米處設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，同一河流有多個(gè)取水口，且取水口之間無(wú)污染源排放口的，可在最上游100米處設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)于湖、庫(kù)監(jiān)測(cè)斷面，原則上按常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位采樣，但每個(gè)水源地的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位至少應(yīng)在2個(gè)以上，采樣深度應(yīng)在水面以下0.5米處。 　　4、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)的要求 　?。?）加強(qiáng)需求調(diào)研。各單位要密切與水資源管理部門的聯(lián)系，及時(shí)了解實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的新需求。同時(shí)，要盡快摸清轄區(qū)內(nèi)河湖情況、監(jiān)測(cè)情況、河道污染等情況。 　?。?）開展站網(wǎng)規(guī)劃。在需求調(diào)研和摸清情況的基礎(chǔ)上，按照水資源監(jiān)測(cè)目標(biāo)，規(guī)劃水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，統(tǒng)籌完善布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（斷面），加強(qiáng)和提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，并納入"十二五"水文建設(shè)規(guī)劃中。 　?。?）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。要因地制宜，有計(jì)劃、分階段地逐步擴(kuò)大水資源監(jiān)測(cè)范圍，在具備條件的水文測(cè)站（斷面）應(yīng)首先開展監(jiān)測(cè)，以盡快滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的要求。 　?。?）理順?biāo)捏w制。目前的水文機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是根據(jù)流域水系防洪和水利水電工程建設(shè)需要進(jìn)行的。水資源管理主要是以按省、市、縣行政區(qū)為單元進(jìn)行。因此，水文部門要積極推進(jìn)雙重管理體制建設(shè)，盡快完善和建立地市級(jí)、縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)。 　?。?）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入。要多渠道爭(zhēng)取水資源監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，要將水資源監(jiān)測(cè)分析等業(yè)務(wù)工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)也希望各級(jí)水行政主管部門能在水資源費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上向水文傾斜，在水資源費(fèi)中明確一定比例或一定經(jīng)費(fèi)用于水資源監(jiān)測(cè)，保證水資源監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)行。 　　二、水生態(tài)監(jiān)測(cè) 　　1、水生態(tài)監(jiān)測(cè)的定義及要求 　　水生態(tài)是指環(huán)境水因子對(duì)生物的影響和生物對(duì)各種水分條件的適應(yīng)。水生態(tài)監(jiān)測(cè)則是對(duì)環(huán)境水因子的觀察和數(shù)據(jù)收集，并加以分析研究，以了解水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化。 　?。?）《歐盟水框架指令》對(duì)水生態(tài)的要求 　　2000年10月23日，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)（2000/60/EC號(hào)令）通過(guò)了《歐盟水框架指令》，成為歐盟水領(lǐng)域的行動(dòng)法令。《歐盟水框架指令》劃分了地表水生態(tài)狀況，對(duì)河流、湖泊、過(guò)渡性水域和沿海水域生態(tài)狀況進(jìn)行了定義。其中，"良好狀況"是指由于人類活動(dòng)，地表水體類型的生物質(zhì)量要素值顯示出較輕的偏離，但基本符合未受干擾條件下的水體類型質(zhì)量。 　　《歐盟水框架指令》認(rèn)為，可靠的信息是進(jìn)行有效流域管理的關(guān)鍵，包括流域的地質(zhì)和地理信息以及物理方面、地形、流量、取水和排放的相關(guān)信息。了解掌握這些因素后，結(jié)合預(yù)測(cè)模型，就可以為制訂有關(guān)流域管理規(guī)劃等提供依據(jù)。 　　《歐盟水框架指令》還提出了有關(guān)河流水生態(tài)監(jiān)測(cè)要素。一是河流的生物質(zhì)量要素，包括：①浮生植物的組成與數(shù)量；②底棲無(wú)脊椎動(dòng)物的組成與數(shù)量；③魚類的構(gòu)成、數(shù)量與年齡結(jié)構(gòu)。二是河流中支持生物質(zhì)量要素的水文形態(tài)質(zhì)量要素，包括：①水文狀況，主要指水量與動(dòng)力學(xué)特征以及與地下水體的聯(lián)系；②河流的連續(xù)性；③形態(tài)情況。主要指河流的深度與寬度的變化、河床結(jié)構(gòu)與底層、以及河岸地帶的結(jié)構(gòu)等。三是河流中支持生物質(zhì)量要素的化學(xué)與物理化學(xué)質(zhì)量要素，包括：①總體情況，主要指熱狀況，氧化狀況，鹽度，酸化狀況，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)等；②特定污染物，主要指由排入水體中的所有重點(diǎn)物質(zhì)造成的污染，以及由大量排入水體中的其他物質(zhì)造成的污染等。 　?。?）《歐盟地下水指令》的有關(guān)要求 　　2006年通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)地下水免受污染和防止?fàn)顩r惡化的指令》(簡(jiǎn)稱《歐盟地下水指令》) 還提出了地下水良好狀態(tài)的定義： 　?、倬哂辛己脭?shù)量狀況的地下水體將：具有穩(wěn)定的地下水水位,平均年抽取量不減少可用地下水資源量/平均年補(bǔ)給量；不會(huì)對(duì)地表水體和依賴于地下水的陸地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響；降低了鹽水和其他物質(zhì)入侵的風(fēng)險(xiǎn)。 　?、诰哂辛己没瘜W(xué)狀況的地下水體將：符合水框架指令和地下水指令及相關(guān)指令的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；不會(huì)對(duì)地表水體和相關(guān)陸地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響；沒有鹽水或其他物質(zhì)入侵的跡象或影響。 　　《歐盟地下水指令》明確提出地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果必須用于以下方面：確定地下水體的化學(xué)狀況和數(shù)量狀況(包括對(duì)可用地下水資源進(jìn)行評(píng)估)；幫助進(jìn)一步的地下水體特征鑒定；驗(yàn)證特征鑒定中開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；估計(jì)跨越成員國(guó)國(guó)界的地下水體的流向和流速；為措施計(jì)劃制定提供幫助；評(píng)估措施計(jì)劃的效力；論證飲用水保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；鑒定地下水的天然質(zhì)量包括自然趨勢(shì)(基準(zhǔn))；確定人類活動(dòng)引起的污染物濃度的變化趨勢(shì)及其扭轉(zhuǎn)情況。 　　《歐盟水框架指令》是近年來(lái)國(guó)際上享有聲譽(yù)的水領(lǐng)域的框架性法令，對(duì)于指導(dǎo)水生態(tài)監(jiān)測(cè)、開展水資源管理具有很好的參考價(jià)值。 　　2、水利部門重視水生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 　?。?）水生態(tài)現(xiàn)狀 　　在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水生態(tài)問(wèn)題愈來(lái)愈突出，如水體污染、湖泊面積減少、濕地退化、河道斷流、地下水位持續(xù)下降、入海水量減少等等。近十年來(lái)，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的頻次越來(lái)越高，富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生湖區(qū)面積越來(lái)越大，無(wú)論是南方還是北方都有富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的現(xiàn)象。如2007年5月，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，水源地水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，給無(wú)錫市群眾生活帶來(lái)很大影響。我國(guó)湖泊生態(tài)功能退化問(wèn)題也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年消失約20個(gè)天然湖泊。此外，由于大量持續(xù)開發(fā)利用地下水造成局部地下水超采、地下水位大幅下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有超采區(qū)164片，地下水超采區(qū)總面積近19萬(wàn)km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積約7.2萬(wàn)km2。 　?。?）水利部門積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求也越來(lái)越高。水利部門高度重視，積極組織開展了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，成效顯著。如，從2002年起水利部運(yùn)用黃河小浪底水庫(kù)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，通過(guò)沖刷下游河道來(lái)實(shí)現(xiàn)黃河下游水沙沖淤平衡。開展了黑河、塔里木河調(diào)水，使黑河水滾滾不斷地涌入東居延海，這個(gè)一度消失10年之久的北方著名湖泊，水域面積已達(dá)約40 km2，重現(xiàn)了昔日煙波浩淼的秀美景觀。塔里木河水進(jìn)入300多km的下游臺(tái)特瑪湖，使干涸30余年的臺(tái)特瑪湖形成面積達(dá)24 km2的水面。白洋淀是華北平原為數(shù)不多的生態(tài)濕地之一，近年來(lái)，河北省年降水量一直偏少，致使太行山區(qū)大中型水庫(kù)和白洋淀入水量嚴(yán)重不足。從1997年以來(lái)，白洋淀已經(jīng)15次從流域內(nèi)緊急調(diào)水。2006開始實(shí)施"引黃濟(jì)淀"工程，從黃河調(diào)水補(bǔ)充白洋淀水量。目前，白洋淀的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，白洋淀濕地的生態(tài)功能也逐步恢復(fù)。從2005年開始，水利部先后確定了江蘇無(wú)錫市、湖北省武漢市、廣西桂林市等12個(gè)全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，組織開展了一系列保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的工作，取得了顯著成效，用實(shí)際行動(dòng)踐行了人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念。 　　3、今后水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析的重點(diǎn) 　　水生態(tài)監(jiān)測(cè)是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵、是不可或缺的基礎(chǔ)。最近幾年，水文系統(tǒng)根據(jù)水利部加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作部署，開展了黃河調(diào)水調(diào)沙、黑河和塔里木河水資源調(diào)度、濕地補(bǔ)水等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)了地下水、水質(zhì)和水土保持監(jiān)測(cè)等，為水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供了及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息。2008年初，部水文局要求加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，并要求首先針對(duì)我國(guó)很多湖庫(kù)發(fā)生藻類污染事件，造成的生態(tài)環(huán)境惡化及供水危機(jī)，開展藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2008年，確定啟動(dòng)了太湖、潘家口水庫(kù)等16個(gè)湖庫(kù)藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作；2009年擴(kuò)大至33個(gè)區(qū)域，21個(gè)單位參加。但是，對(duì)于水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作而言還僅僅是起步，要全面開展還有很多工作要做。 　　開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而日益重要。今后水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析工作將重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面： 　?。?）河湖流量管理監(jiān)測(cè) 　　在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)抗旱及水資源調(diào)度的需要，加強(qiáng)干旱期與枯水期旱限水位和流量、生態(tài)最低水位和最小流量的研究確定及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作等；要重視河流、湖泊、水庫(kù)流量管理監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)常年對(duì)重要河湖流量的管理；要加強(qiáng)水工程運(yùn)行對(duì)河湖生態(tài)影響監(jiān)測(cè)及調(diào)度；要進(jìn)一步做好濕地補(bǔ)水等監(jiān)測(cè)(扎龍、白洋淀等)；要加強(qiáng)水利部水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)試點(diǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)。 　　（2）水質(zhì)（藻類等生物類）監(jiān)測(cè) 　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，要在常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。目前水文系統(tǒng)已在全國(guó)21個(gè)單位、33個(gè)區(qū)域開展了藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，我局今年將進(jìn)一步推進(jìn)藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，2010年擬進(jìn)一步擴(kuò)大至40個(gè)區(qū)域，有28個(gè)單位參加。監(jiān)測(cè)內(nèi)容也進(jìn)一步擴(kuò)大，要逐步開展對(duì)浮生植物的組成與數(shù)量、底棲無(wú)脊椎動(dòng)物的組成與數(shù)量等方面的監(jiān)測(cè)。要在總結(jié)前兩年藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（《試點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》），組織編制"常見淡水藻類原色圖譜"。針對(duì)藻類監(jiān)測(cè)缺乏技術(shù)力量，今年擬委托長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)中心再舉辦一期藻類監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班。各試點(diǎn)單位也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，積極爭(zhēng)取藻類監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取納入財(cái)政預(yù)算，購(gòu)置必要的監(jiān)測(cè)分析設(shè)備，全面提升監(jiān)測(cè)能力。 　?。?）綠水監(jiān)測(cè) 　　綠水是源于降水、存儲(chǔ)于土壤并通過(guò)植被蒸散發(fā)消耗掉的水資源。從水循環(huán)的角度分析，全球尺度上總降水的65%通過(guò)森林、草地、濕地和雨養(yǎng)農(nóng)田的蒸散返回到大氣中，成為綠水流（綠水），僅有35%的降水儲(chǔ)存于河流、湖泊以及含水層中，成為藍(lán)水。要研究植被需水及蒸散發(fā)情況，積極開展綠水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。 　　此外，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，特別要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、海水入侵區(qū)等特殊類型區(qū)的監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，要研究分析土壤水，研究地下水、土壤水與植被的關(guān)系等；要積極推動(dòng)水文形態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)河流、湖泊水文及支持生物質(zhì)量要素的形態(tài)情況監(jiān)測(cè)和分析，包括：監(jiān)測(cè)湖流和浪高、河湖的深度與寬度的變化、河床結(jié)構(gòu)與底層、河岸地帶的結(jié)構(gòu)等。 　　三、城市水文工作 　　1、城市水文工作的重要性 　　城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物或過(guò)程。城市化加速了區(qū)域或局部環(huán)境發(fā)生變化，改變了區(qū)域下墊面條件，是典型的人類活動(dòng)影響對(duì)區(qū)域水文規(guī)律改變的過(guò)程。 　　改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化水平已由1980年的19.4%迅速增長(zhǎng)到2008年的近46%。在我國(guó)660多座城市中，絕大多數(shù)坐落在江河湖海之濱，其中617座有防洪任務(wù)，占93％，而達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市只有204座，占33％。此外，我國(guó)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，一般不足3～5年一遇。近年來(lái)，突發(fā)性暴雨頻繁，由于城市發(fā)展，地面不透水面積增加，城市內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。缺水也是城市化面臨的另外一個(gè)水問(wèn)題。全國(guó)有400多座城市缺水，占城市總數(shù)的2/3，其中100多座嚴(yán)重缺水。2000年山東煙臺(tái)、威海大旱，水庫(kù)干涸，城市供水告急，人均月限供水僅1噸水。2006年重慶和四川東部等地發(fā)生了百年不遇的特大干旱，給城市生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。 　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平和文明程度不斷提高、以及城市化的發(fā)展，對(duì)城市水文提出了越來(lái)越高的要求。城市水文也是水文工作更深入、更廣泛為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要方面，是踐行大水文的重要內(nèi)容。 　　2、城市水文的主要工作內(nèi)容及特點(diǎn) 　　城市水文涉及防洪排澇、城市水環(huán)境、城市供水、城市給排水、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市景觀等多個(gè)方面。城市水文的主要特點(diǎn)可以歸納為兩個(gè)：一是綜合性。城市水文涉及水文科學(xué)、水利工程、環(huán)境科學(xué)和城市科學(xué)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的交叉學(xué)科領(lǐng)域工作；二是動(dòng)態(tài)性。由于城市地區(qū)的人類活動(dòng)十分頻繁，隨時(shí)而變，因此城市水文不能只研究較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的準(zhǔn)平衡狀態(tài)，還須著重考慮隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，從城市水文的內(nèi)容與特點(diǎn)看，城市水文工作具有其特殊性和復(fù)雜性，與傳統(tǒng)的水文工作有顯著區(qū)別。 　　3、城市水文工作現(xiàn)狀 　　近年來(lái)，許多水文單位開展并加強(qiáng)了城市水文工作。如：北京、江蘇、山東等省市水文單位，調(diào)整城市水文站網(wǎng)，增加市區(qū)重要河道、湖泊、水庫(kù)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，有的還設(shè)立視頻監(jiān)控，及時(shí)掌握城市雨水情、水質(zhì)及地下水情況；開展城市水資源精測(cè)評(píng)價(jià)，場(chǎng)次暴雨洪水水資源分析，參與水資源工程論證，參與編制城市水源可持續(xù)利用專項(xiàng)規(guī)劃、城市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃等，為城市管理、改善城市生態(tài)環(huán)境等做出了重要貢獻(xiàn)。 　　但是長(zhǎng)期以來(lái)，城市水文工作一直比較薄弱，還不能適應(yīng)我國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求，存在一些突出問(wèn)題，需要認(rèn)真研究。為此，去年11月，水利部水文局在北京召開了城市水文工作座談會(huì)。鄧堅(jiān)局長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，為城市發(fā)展做好水文工作，是拓展水文服務(wù)的重要方面，必須高度重視、積極探索、加快推進(jìn)。 　　4、下一步工作要求 　　（1）調(diào)查了解，掌握需求。要調(diào)查城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文的新需求。水利部水文局也將組織開展專題調(diào)研，召開學(xué)術(shù)研討會(huì)等。 　?。?）加強(qiáng)城市水文站網(wǎng)規(guī)劃。要根據(jù)城市水文工作的特點(diǎn)，統(tǒng)籌與科學(xué)布設(shè)各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增加為城市服務(wù)的水文站網(wǎng)密度和功能，加強(qiáng)和提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。有關(guān)內(nèi)容要納入"十二五"建設(shè)規(guī)劃。 　?。?）著力開展城市水文監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)和開展城市水文監(jiān)測(cè)，在傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市水文特點(diǎn)，加強(qiáng)水文巡測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，開展對(duì)不同量級(jí)的暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提出城區(qū)積水預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)城市飲用水水源地監(jiān)測(cè)等。 　?。?）提高水文水資源分析預(yù)測(cè)能力。開展對(duì)大場(chǎng)次降水的水資源評(píng)價(jià)，城市水平衡分析，城市水文預(yù)報(bào)，實(shí)測(cè)降雨積水模擬預(yù)測(cè)，建立城市降雨徑流相關(guān)預(yù)測(cè)模型等。 　　（5）積極提供社會(huì)服務(wù)。要與城市有關(guān)部門溝通，為城市防洪、水資源調(diào)度等提供決策支持，為城市交通調(diào)度、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市生態(tài)景觀等提供咨詢服務(wù)。 　?。?）推進(jìn)理順?biāo)捏w制。要根據(jù)城市水文工作特點(diǎn)，加快推進(jìn)地市級(jí)、縣（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和城市水文工作等提供組織和人員保障。