里根的經(jīng)濟(jì)政策 和 布什的振興經(jīng)濟(jì)政策

【專家解說(shuō)】：第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作一個(gè)大致的描述。 二戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特點(diǎn) 第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力驟然增長(zhǎng)，在資本主義世界經(jīng)濟(jì)中占有全面的優(yōu)勢(shì)。在完成了由戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向和平時(shí)期轉(zhuǎn)變之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)50年代起在上述優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)。從1955至1968年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值以每年4％的速度增長(zhǎng)。雖然在同一時(shí)期西歐各國(guó)和日本的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕上了美國(guó)（法國(guó)為5.7％、聯(lián)邦德國(guó)為5.1％、日本為7.2％、英國(guó)為2.8％），但是戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期中仍占有優(yōu)勢(shì)地位。特別值得注意的是該時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)106個(gè)月的持續(xù)增長(zhǎng)，這一記錄直至90年代出現(xiàn)所謂的“新經(jīng)濟(jì)”之后才被打破。 美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和優(yōu)勢(shì)地位的保持在很大程度上得益于美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。戰(zhàn)后美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不是表現(xiàn)在采取工業(yè)國(guó)有化的形式，而是運(yùn)用財(cái)政和金融手段對(duì)資本主義的再生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)。其主要特點(diǎn)是不斷地依靠增加國(guó)家預(yù)算中的財(cái)政支出，依靠軍事定貨和對(duì)壟斷組織甚至中小私營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率來(lái)刺激生產(chǎn)，增加社會(huì)固定資本投資。雖然美國(guó)沒(méi)有在戰(zhàn)后實(shí)行工業(yè)國(guó)有化，其經(jīng)濟(jì)體制仍保持著較為典型的資本主義私有制，但是，美國(guó)聯(lián)邦政府在戰(zhàn)后對(duì)許多新興的工業(yè)部門、重大科研項(xiàng)目、現(xiàn)代化公共設(shè)施進(jìn)行大量的投資。比如美國(guó)政府對(duì)發(fā)展原子能工業(yè)的投資，從1945年至1970年共計(jì)175億美元；對(duì)宇航工業(yè)的投資，從60年代末起每年投入50多億美元。美國(guó)政府之所以如此做，是因?yàn)閼?zhàn)后科技革命的需要?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮有直接的作用，然而，對(duì)新科技產(chǎn)業(yè)部門的投資風(fēng)險(xiǎn)高，因此戰(zhàn)后美國(guó)政府就主動(dòng)出面承擔(dān)起對(duì)這些部門的投資任務(wù)。美國(guó)政府在戰(zhàn)后對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還表現(xiàn)在，為了維持高出口水平，一方面在“援外”項(xiàng)目下通過(guò)國(guó)家購(gòu)買進(jìn)行出口，另一方面對(duì)某些美國(guó)產(chǎn)品的出口實(shí)行補(bǔ)貼。在“援外”項(xiàng)目下提供的出口在美國(guó)出口比重中，1949年占46％，50年代占30％左右，60年代占20％左右。此外，美國(guó)政府還通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立科研和教育網(wǎng)點(diǎn)，推行社會(huì)保障政策等，在緩和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一系列新特點(diǎn)。首先，從50～60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“黃金時(shí)代”。美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值經(jīng)過(guò)“黃金時(shí)代”的發(fā)展從1961年的5 233億美元上升到1971年的10 634億美元；1965～1970年美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)以18％的速度增長(zhǎng)。1970年美國(guó)擁有世界煤產(chǎn)量的25％，原油產(chǎn)量的21％，鋼產(chǎn)量的25％。1971年美國(guó)擁有汽車1.11億輛，83％的家庭至少擁有一輛汽車。1970年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比1950年增長(zhǎng)了2倍，一個(gè)農(nóng)民能養(yǎng)活47.1個(gè)人。戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)“黃金時(shí)代”的主要原因?yàn)椋海?）上述已經(jīng)提到的美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了干預(yù)；（2）為應(yīng)付冷戰(zhàn)而加強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化極大地刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；（3）戰(zhàn)后技術(shù)革命推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；（4）利用戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大商品輸出和資本輸出，充分利用國(guó)外的廉價(jià)資源，其中特別是石油資源，從而極大地獲取高額利潤(rùn)；（5）戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治局面相當(dāng)穩(wěn)定。 其次，戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸向西部和南部轉(zhuǎn)移。美國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)在東北部，隨著戰(zhàn)后新興工業(yè)的迅速發(fā)展，沒(méi)有傳統(tǒng)工業(yè)負(fù)擔(dān)的美國(guó)西部和南部，由于擁有新興工業(yè)的原料——石油而特別適宜于諸如飛機(jī)制造業(yè)、石油工業(yè)和石油化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)西部和南部的新財(cái)團(tuán)也驟然興起，在經(jīng)濟(jì)乃至政治上與傳統(tǒng)的東北部財(cái)團(tuán)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。比如太平洋沿岸的加利福尼亞的資本家，形成了加利福尼亞財(cái)團(tuán)，控制了美國(guó)最大的銀行——美洲銀行；而南部的得克薩斯州由于戰(zhàn)時(shí)石油開(kāi)采和軍事工業(yè)的擴(kuò)建也形成了得克薩斯財(cái)團(tuán)。加利福尼亞財(cái)團(tuán)在50年代就已成為美國(guó)的第三大財(cái)團(tuán)，其實(shí)力僅次于摩根財(cái)團(tuán)和洛克菲勒財(cái)團(tuán)。得克薩斯財(cái)團(tuán)的實(shí)力雖然差一些，但是它經(jīng)常和其他財(cái)團(tuán)結(jié)盟與東北部的老財(cái)團(tuán)如摩根和洛克菲勒財(cái)團(tuán)展開(kāi)對(duì)抗。美國(guó)西部和南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，以及西部和南部新財(cái)團(tuán)的興起，對(duì)美國(guó)的政治也產(chǎn)生巨大影響。第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)歷屆政府的大權(quán)主要由東北部的財(cái)團(tuán)操縱，但是這種政治局面在戰(zhàn)后開(kāi)始發(fā)生變化，西部和南部的財(cái)團(tuán)逐漸在政治上與東北部的財(cái)團(tuán)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的政治權(quán)力不再由“多雪地帶”的東北部獨(dú)占，西部和南部的“陽(yáng)光地帶”開(kāi)始分享政治權(quán)力。 再次，現(xiàn)代跨國(guó)公司在美國(guó)興起?？鐕?guó)公司在20世紀(jì)上半期就已出現(xiàn)，但是直到第二次世界大戰(zhàn)前，早期的跨國(guó)公司還是以局部地區(qū)為重點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的多樣化也沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代跨國(guó)公司的地步。戰(zhàn)后，現(xiàn)代跨國(guó)公司首先在美國(guó)獲得空前的發(fā)展，對(duì)美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的影響?，F(xiàn)代跨國(guó)公司首先在美國(guó)飛速發(fā)展的原因是：（1）美國(guó)在戰(zhàn)后憑借其經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，掌握了世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)的壟斷企業(yè)因此可以自由地向海外擴(kuò)張，充分地利用全球資源和世界市場(chǎng)，通過(guò)直接投資，以投資代替出口，擴(kuò)大并保持在世界市場(chǎng)上的絕對(duì)份額，從而贏得高額利潤(rùn)。（2）美國(guó)政府對(duì)待企業(yè)特別是對(duì)待大公司采取十分寬容的態(tài)度。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)歷了三次企業(yè)兼并的浪潮。第一次兼并浪潮發(fā)生于 19、20世紀(jì)之交，主要為同一產(chǎn)業(yè)部門的大企業(yè)吞并小企業(yè)。第二次兼并浪潮發(fā)生在20世紀(jì)20年代，其特點(diǎn)是從控制生產(chǎn)開(kāi)始，到控制原料的供應(yīng)和加工，直至最終控制銷售市場(chǎng)。第三次兼并浪潮就發(fā)生在二戰(zhàn)后，從50年代中期至70年代，其特點(diǎn)為混合合并，即在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售上互不聯(lián)系的企業(yè)進(jìn)行合并和吞并，從而形成混合聯(lián)合公司。這樣的混合聯(lián)合公司從一開(kāi)始就不是僅以爭(zhēng)奪美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主要目標(biāo)，而是以世界市場(chǎng)為導(dǎo)向，為世界市場(chǎng)設(shè)計(jì)商品，根據(jù)全球資源（物質(zhì)資源和人力資源）的不同分布情況，同時(shí)在幾個(gè)國(guó)家生產(chǎn)，并把自己的金融和銷售戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)世界市場(chǎng)。由此，通過(guò)戰(zhàn)后混合兼并的美國(guó)大公司紛紛成為現(xiàn)代跨國(guó)公司。它們擁有巨額的資本、廣泛的經(jīng)營(yíng)范圍，并且其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)“全球戰(zhàn)略”，因此可以獲取龐大的利潤(rùn)。例如美國(guó)通用汽車公司原先的主業(yè)是制造汽車，但是第二次世界大戰(zhàn)后該公司除了制造汽車，還制造飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、洲際導(dǎo)彈、潛艇、宇宙飛船和家用電器等，并且在全球范圍內(nèi)設(shè)立子公司，形成全球性的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，以降低成本和提高利潤(rùn)。美國(guó)國(guó)際電話電報(bào)公司在60年代合并了120個(gè)不同的工商企業(yè)，并將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至全球，在海外的57個(gè)國(guó)家中建立150余家子公司，經(jīng)營(yíng)范圍也擴(kuò)大到面包和食品、人造纖維和紡織、建筑、旅游、印刷和出版、金融和保險(xiǎn)等行業(yè)和部門，當(dāng)然電話和通訊業(yè)依然是該公司的主業(yè)。 最后，戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的烈度大大減低。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到60年代末，美國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)1929～1933年那樣的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，但是曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)5次經(jīng)濟(jì)衰退（或者可以說(shuō)發(fā)生過(guò)5次一般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)歷的第一次經(jīng)濟(jì)衰退是在1948～1949年，其間工業(yè)生產(chǎn)下降了8.3％，失業(yè)率達(dá)5％。第二次經(jīng)濟(jì)衰退從1953年8月延續(xù)至1954年8月，工業(yè)生產(chǎn)的幅度下降 9.1％，失業(yè)率達(dá)6.2％。第三次經(jīng)濟(jì)衰退從1957年7月起到1958年4月止，時(shí)間雖比較短，但是程度卻比較嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)驟然下降13.5％，失業(yè)率高達(dá)7.5％。1960年2月到1961年2月美國(guó)發(fā)生了戰(zhàn)后的第四次經(jīng)濟(jì)衰退。工業(yè)生產(chǎn)下降8.6％，失業(yè)率為7%左右。1969年10月到1970年11月美國(guó)發(fā)生了戰(zhàn)后的第五次經(jīng)濟(jì)衰退。工業(yè)生產(chǎn)下降8.1%，失業(yè)率達(dá)7%以上。從上述一系列數(shù)字可見(jiàn)，雖然戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有擺脫資本主義經(jīng)濟(jì)固有的周期性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退依然相隔一段時(shí)間就要出現(xiàn)一次，但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的烈度都不很大，比如工業(yè)生產(chǎn)下降幅度基本在10%以下，只有一次在13.5%，但恰恰這次持續(xù)的時(shí)間最短。另一方面，戰(zhàn)后美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)都實(shí)行了一系列凱恩斯主義的反危機(jī)手段，即運(yùn)用赤字財(cái)政，通過(guò)膨脹通貨，刺激總需求，從而抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞程度，避免大量的企業(yè)在危機(jī)中倒閉，同時(shí)控制失業(yè)率的急劇攀升，穩(wěn)定社會(huì)秩序。當(dāng)然，美國(guó)政府的這些國(guó)家干預(yù)的辦法，在解決危機(jī)的同時(shí)，不可避免地造成了國(guó)債大增，通貨膨脹有增無(wú)減，以至于積重難返，對(duì)20世紀(jì)70年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面影響。