環(huán)境法學(xué),我國水污染防治的主要制度

【專家解說】：《水污染防治法》第17 條至第28 條規(guī)定了防治水污染的各項具體制度可歸納為兩類：
一類是環(huán)境法的一般制度如三同時制度、環(huán)境影響評價制度、排污申報登記制度等
另一類是水污染防治所特別強調(diào)的制度主要包括總量控制制度、排污許可證制度、飲用水水源保護區(qū)制度、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度等。
具體內(nèi)容如下
1、總量控制制度。總量控制制度是指省級以上人民政府對實現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體可實施重點污染物排放的總量控制的法律規(guī)定。修訂前的《水污染防治法》中是“對實現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體可以實施重點污染物排放的總量控制制度”。新修訂的《水污染防治法》將總量控制范圍擴大到對重點水污染物排放實施總量控制制度。新修訂的《水污染防治法》第18 條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。
”嚴(yán)格實施污染物排放總量控制制度將加快淘汰落后生產(chǎn)能力促進(jìn)浪費資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。污染物排放總量控制制度是防治水污染物的有力武器是實行排污許可證的基礎(chǔ)。只有堅定不移地實施排污總量控制制度才能切實把水污染物的排放量削減下來把水環(huán)境質(zhì)量提高上去。
2、排污許可證制度。修訂后的《水污染防治法》對排污許可證制度有些變動。
一是對于排污許可證制度修訂后的《水污染防治法》第20 條規(guī)定直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。
排污許可證制度是落實水污染物排放總量控制制度、加強環(huán)境監(jiān)管的重要手段。規(guī)范排污口的設(shè)置有利于加強對重點排污單位和有關(guān)主體排放水污染物的監(jiān)測，有利于及時制止和懲處違法排污行為。
3、飲用水水源保護區(qū)制度。這項制度是指省級以上人民政府為加強生活飲用水的保護可依法在本行政區(qū)域內(nèi)劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)并對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理?！端廴痉乐畏ā返?6 條規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)必要時可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的劃定由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案 報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)協(xié)商不成的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案征求同級有關(guān)部門的意見后報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定協(xié)商不成的由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
4水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度?！端廴痉乐畏ā返?5 條規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！毙滦抻喌摹端廴痉乐畏ā芬?guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。