水環(huán)境功能分區(qū)的原則

【專(zhuān)家解說(shuō)】：1城市水環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生 自20世紀(jì)九十年代初以來(lái)，城市擴(kuò)張帶來(lái)的無(wú)序建設(shè)活動(dòng)給水環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的危害。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家把保護(hù)水環(huán)境的工作提高到極為重要的位置，2000年以后國(guó)家已正式開(kāi)展新的水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作。另一方面，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市對(duì)水資源的需求不再僅僅停留在對(duì)生活、生產(chǎn)用水水供給資源方面，而更需要水景觀資源滿(mǎn)足人對(duì)自然環(huán)境的需求。在這雙重意識(shí)指導(dǎo)下，近五年來(lái)城市污水治理工程和廣泛開(kāi)展城市濱水景觀規(guī)劃研討與建設(shè)成為當(dāng)今城市保護(hù)和利用水環(huán)境活動(dòng)的代表，如上海、武漢、重慶、廣州等城市先后編制了有關(guān)城市水環(huán)境規(guī)劃的項(xiàng)目，因而作為指導(dǎo)城市水環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃——“城市水環(huán)境規(guī)劃”將逐步在規(guī)劃行業(yè)中受到關(guān)注。 2城市水環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象 2.1水環(huán)境組成因素 2.1.1資源的認(rèn)識(shí) 首先明確與水環(huán)境密切關(guān)聯(lián)的水資源概念。狹義水資源的概念是自然界水量能不斷更新，可滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基本用水，包括生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。廣義水資源內(nèi)涵是一切具有利用價(jià)值，包括各種不同來(lái)源或不同形式的水，均屬于水資源范疇，因此水資源分為水供給資源、水航運(yùn)資源、水養(yǎng)殖資源、水能源資源、水生態(tài)景觀資源等。 2.1.2境組成因素 水環(huán)境是指圍繞人群空間及可直接或間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關(guān)的社會(huì)因素的總體。按此概念，也可以說(shuō)水環(huán)境是反映水體可利用的各種水資源及防御水災(zāi)害的能力狀況，包括自然形成和人工改造形成的能力狀況，即自然水環(huán)境和社會(huì)水環(huán)境。自然水環(huán)境包括四個(gè)方面因素： （1）徑流量——由自然界水體徑流可供補(bǔ)充的水量，是反映可供社會(huì)使用的水供給資源能力； （2）水生態(tài)——水質(zhì)自然狀況與水質(zhì)恢復(fù)的自然能力； （3）水空間——在自然地勢(shì)條件下連續(xù)水體所涉及的區(qū)域空間及水體聚集深度，是反映水體作為航運(yùn)、養(yǎng)殖、娛樂(lè)條件的能力； （4）水能源——水體因自然地勢(shì)運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的能量，是反映可供社會(huì)利用能量的能力。 社會(huì)水環(huán)境因素包括二個(gè)方面： （1）水安全——主要反映社會(huì)治理水體防止災(zāi)害的能力，包括防御洪水和排除內(nèi)澇； （2）水景觀——由水及岸線自然地貌、人文設(shè)施所形成的景觀，是反映城市濱水環(huán)境及文化內(nèi)涵的能力。 2.2水環(huán)境規(guī)劃對(duì)象 依據(jù)《環(huán)境規(guī)劃學(xué)》理論，水環(huán)境規(guī)劃是對(duì)某一時(shí)期內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的統(tǒng)籌安排和設(shè)計(jì)，詣在通過(guò)保護(hù)和改善、利用各類(lèi)水資源，以滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，從而達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。水環(huán)境規(guī)劃的基本對(duì)象就是對(duì)上述自然與社會(huì)水環(huán)境六類(lèi)因素進(jìn)行保護(hù)和利用，即徑流量利用、水生態(tài)保護(hù)、水空間利用、水能源利用、水安全控制、水景觀利用。 水環(huán)境規(guī)劃按規(guī)劃范圍一般分為流域水環(huán)境規(guī)劃、地區(qū)水環(huán)境規(guī)劃和城市水環(huán)境規(guī)劃，而規(guī)劃范圍不同對(duì)六類(lèi)基本對(duì)象有不同的選擇。 2.2.1水環(huán)境規(guī)劃對(duì)象 流域水環(huán)境規(guī)劃主要是江河流域范圍地區(qū)治理和綜合利用江河規(guī)劃。依據(jù)江河流域規(guī)劃編制規(guī)范，江河流域水環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象有水資源系統(tǒng)規(guī)劃（徑流量利用）、水污染控制（水生態(tài)保護(hù)）、江河防洪治澇規(guī)劃（水安全控制）、航運(yùn)及養(yǎng)殖規(guī)劃（水空間利用）、水力發(fā)電規(guī)劃（水能源利用）等。 2.2.2水環(huán)境規(guī)劃對(duì)象 地區(qū)水環(huán)境規(guī)劃主要是行政區(qū)（省域）范圍地區(qū)治理和綜合利用江河支流水系規(guī)劃，包括小河、湖泊、水庫(kù)等水系。規(guī)劃對(duì)象應(yīng)包括本區(qū)域各城市與農(nóng)業(yè)用水分配（徑流量利用），與外江相通的水系防洪及內(nèi)河湖泊排澇（水安全控制），規(guī)劃水系的水環(huán)境保護(hù)（水污染控制），水體漁業(yè)養(yǎng)殖（水空間利用）等內(nèi)容。 2.2.3水環(huán)境規(guī)劃對(duì)象 城市水環(huán)境規(guī)劃主要是城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)治理和綜合利用水系規(guī)劃。因城市特征和區(qū)域的局限性，該規(guī)劃主要是做好水景觀資源的利用，并協(xié)調(diào)好水體的各項(xiàng)功能。其規(guī)劃對(duì)象僅含水環(huán)境規(guī)劃部分規(guī)劃對(duì)象，具體有三大內(nèi)容：（1）以排澇防災(zāi)為主的水安全控制；（2）以水污染控制和水生態(tài)恢復(fù)為主的水生態(tài)保護(hù)；（3）以濱水岸線利用為主的水景觀利用。 3城市水環(huán)境規(guī)劃的思路 3.1項(xiàng)目編制的模式 城市水環(huán)境規(guī)劃對(duì)象在規(guī)劃的內(nèi)容上聯(lián)系緊密，不可分割。如地表水體控制面積、容量既是排澇防災(zāi)水安全規(guī)劃依據(jù)，也是水污染控制環(huán)境容量計(jì)算依據(jù)。又如城市濱水區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局又與水系排澇工程控制港渠發(fā)生關(guān)系。在突出城市水環(huán)境建設(shè)的今天，城市水環(huán)境規(guī)劃若仍然采用以前傳統(tǒng)的編制模式，即由政府各主管部門(mén)分別組織編制“水利規(guī)劃”、“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”、“濱水環(huán)境規(guī)劃”等相關(guān)規(guī)劃，必然存在規(guī)劃內(nèi)容交叉，相互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，指導(dǎo)城市水環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)相互矛盾。因此，城市水環(huán)境規(guī)劃應(yīng)將所涉及的規(guī)劃對(duì)象相對(duì)集中，統(tǒng)一編制，達(dá)到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。如上海市水務(wù)局2001年編制完成的《上海水資源綜合規(guī)劃》就體現(xiàn)了“水安全、水資源、水環(huán)境（包括水質(zhì)和水景觀環(huán)境）”三位一體的思想。 城市水環(huán)境規(guī)劃在編制深度方面可分為兩個(gè)層次，一是作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中，主要確定綱領(lǐng)性規(guī)劃建設(shè)要求；二是獨(dú)立編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下確定水環(huán)境具體的建設(shè)內(nèi)容與實(shí)施要求。 規(guī)劃成果文件按《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求可分為規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙及規(guī)劃附件。規(guī)劃附件包括說(shuō)明書(shū)（研究報(bào)告）、專(zhuān)題研究報(bào)告、現(xiàn)狀調(diào)研資料。 3.2項(xiàng)目編制的技術(shù)路線 3.3規(guī)劃的主要內(nèi)容與宗旨 3.3.1 水系功能定位 按照城市水環(huán)境規(guī)劃對(duì)象的理念，城市水系功能應(yīng)體現(xiàn)其區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，分主要功能和其它功能。主要功能是反映具有城市特征的功能，一是排澇防災(zāi)水安全功能，二是水資源中水生態(tài)景觀資源利用功能；其它功能則是非城市特征功能，如用水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、水能利用等功能。規(guī)劃則要通過(guò)各種用地控制、管理措施協(xié)調(diào)水體各項(xiàng)功能關(guān)系，在充分發(fā)揮城市水系主要功能的基礎(chǔ)上不能破壞和削弱水系其它功能。 3.3.2 水安全規(guī)劃 水安全規(guī)劃為城市湖泊、水庫(kù)排澇防災(zāi)規(guī)劃。規(guī)劃主要按排澇系統(tǒng)分區(qū)劃分與城市建設(shè)區(qū)相關(guān)流域服務(wù)區(qū)域，確定其排澇標(biāo)準(zhǔn)，按排澇流量與湖泊雨水調(diào)蓄要求確定流域水系湖泊水面控制面積、調(diào)蓄水位差、調(diào)蓄容量，以及排水泵站、涵閘、渠道等構(gòu)筑物設(shè)施位置與規(guī)模。該規(guī)劃確定的水系控制面積及調(diào)控水位是城市水系網(wǎng)絡(luò)布局的基本依據(jù)。 3.3.3水系網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃 該規(guī)劃的主要任務(wù)是在水安全控制規(guī)劃的指導(dǎo)下，即不影響城市水體水安全功能的前提下，通過(guò)恢復(fù)和補(bǔ)充具有生態(tài)景觀功能的水系連通廊道而形成城市水系網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)把握多元結(jié)構(gòu)和多層次結(jié)構(gòu)的形態(tài)特征，使城市外圍自然生態(tài)資源通過(guò)水系生態(tài)廊道向城市建設(shè)區(qū)滲透、融合，使城市具有生態(tài)環(huán)境的活力。規(guī)劃水系網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)結(jié)合自然地勢(shì)條件和水系生態(tài)廊道控制最小間距指標(biāo)要求加以確定。 3.3.4 濱水岸線利用規(guī)劃 城市水系濱水岸線資源的如何利用是城市水環(huán)境規(guī)劃的核心。該規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)控制濱水區(qū)的用地性質(zhì)和用地空間，以有效發(fā)揮濱水資源和協(xié)調(diào)水體各項(xiàng)功能。濱水區(qū)的用地性質(zhì)涉及到濱水功能分區(qū)，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外城市濱水環(huán)境建設(shè)實(shí)例的總結(jié)，濱水功能區(qū)一般劃分為四大類(lèi)：生活功能區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（包括風(fēng)景區(qū)）、企業(yè)生產(chǎn)區(qū)和專(zhuān)用作業(yè)區(qū)。生活功能區(qū)又可分為居住功能區(qū)、廣場(chǎng)活動(dòng)功能區(qū)、健身休閑功能區(qū)、城市交通功能區(qū)及綜合功能區(qū)。濱水區(qū)的用地空間應(yīng)遵循濱水親水性、連續(xù)性、可達(dá)性的開(kāi)敞式建設(shè)原則對(duì)濱水不同功能區(qū)用地提出控制性的原則性要求，一是基本控制線原則要求，包括水岸線（藍(lán)線）、岸線綠化控制線（綠線）和濱水建筑區(qū)控制線（灰線）；二是濱水建筑區(qū)建設(shè)控制要求，如建筑密度、建筑容積率和建筑視線。 3.3.5 水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的主要目的是通過(guò)水污染控制、涵養(yǎng)生物自然凈化水體的兩方面各種有效措施以改善城市水系水質(zhì)環(huán)境。其主要內(nèi)容包括水功能區(qū)劃、水體環(huán)境容量預(yù)測(cè)、水污染控制規(guī)劃和水體生態(tài)修復(fù)規(guī)劃四大內(nèi)容。（1）水功能區(qū)劃要求劃分水體不同區(qū)域?qū)λ|(zhì)環(huán)境不同要求的水體功能，并明確水質(zhì)控制管理標(biāo)準(zhǔn)。水功能區(qū)劃是水環(huán)境保護(hù)的基本依據(jù)，也是水務(wù)管理、執(zhí)法的依據(jù)。（2）水體環(huán)境容量預(yù)測(cè)則是根據(jù)各水體水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)、水體容量，按照水體的自?xún)裟芰μ岢鏊w可容納的各類(lèi)污染物質(zhì)總量。該預(yù)測(cè)目的是希望在城市水環(huán)境保護(hù)方面建立一種定量判別標(biāo)準(zhǔn)，即希望在城市發(fā)展過(guò)程中能結(jié)合城市污水處理設(shè)施建設(shè)狀態(tài)提出水體周邊地區(qū)城市人口動(dòng)態(tài)控制總量以及企業(yè)性質(zhì)及發(fā)展控制規(guī)模。（3）水污染控制主要是對(duì)城市污水和城市面源對(duì)水體的污染提出原則性控制方針，包括污水收集與截流標(biāo)準(zhǔn)、污水處理與尾水排放要求、城市新區(qū)特別是臨水區(qū)域?yàn)I水開(kāi)發(fā)區(qū)污水排放控制要求、以及城市面源控制的基本對(duì)策與措施。（4）水體生態(tài)修復(fù)規(guī)劃則是遵循生態(tài)學(xué)的基本原理并結(jié)合系統(tǒng)工程的最優(yōu)化理論，提出分層多級(jí)利用物質(zhì)的人工生態(tài)系統(tǒng)布局方案，其內(nèi)容包括濱水帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水體修復(fù)技術(shù)、污染底泥控制技術(shù)等。