急??！形勢與政策課題：（1）關(guān)于氣候方面（2）中非合作方面的內(nèi)容?。?/p>

【專家解說】：氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟和社會發(fā)展需要?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)，發(fā)達國家締約方應率先采取行動應對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應對氣候變化的國家方案。 中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特制定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。中國將按照科學發(fā)展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續(xù)做出貢獻。 《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。中國愿在發(fā)展經(jīng)濟的同時，與國際社會和有關(guān)國家積極開展有效務實的合作，努力實施本方案。 第一部分 中國氣候變化的現(xiàn)狀和應對氣候變化的努力 近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設(shè)以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。 一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢 政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續(xù)出現(xiàn)了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。 中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。 二、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀 根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據(jù)中國有關(guān)專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。 中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的33%。 在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。 三、中國減緩氣候變化的努力與成就 作為一個負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。 第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過實施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1990年中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數(shù)約為0.55。 20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進和吸收先進節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機制，加強節(jié)能重點工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進了節(jié)能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。按環(huán)比法計算，1991～2005年的15年間，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。 第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。 到2005年底，中國的水電裝機容量已經(jīng)達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸；已建成并網(wǎng)風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區(qū)還有約20萬臺、總?cè)萘考s4萬千瓦的小型獨立運行風力發(fā)電機；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。 第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設(shè)和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據(jù)第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。 第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。中國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，用較短的時間實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達國家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。 第五，加強了應對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2005年12月，國務院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。2006年8月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。 第六，進一步完善了相關(guān)體制和機構(gòu)建設(shè)。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國家能源領(lǐng)導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領(lǐng)導。為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。 第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據(jù)。中國政府有關(guān)部門還開展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機制能力建設(shè)的國際合作項目。 第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識；強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質(zhì)。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網(wǎng)站《中國氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。