求一篇形勢(shì)與政策的論文有要求。

【專家解說】：談?wù)勎覈?guó)是如何積極應(yīng)對(duì)全球氣候問題的？

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情和能力，通過采取各種政策措施，做到了以較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和較低的溫室氣體排放增長(zhǎng)速度，支持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為減緩溫室氣體排放量的增長(zhǎng)、保護(hù)全球氣候做出了積極的貢獻(xiàn)。

中國(guó)從20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行氣候變化的影響、脆弱性與適應(yīng)性評(píng)估的研究，主要研究的領(lǐng)域集中在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的4個(gè)領(lǐng)域：水資源、農(nóng)業(yè)、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和近海生態(tài)系統(tǒng)。

1992年以來，中國(guó)政府采取了一系列行動(dòng)和措施，有效地推動(dòng)了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。1994年制定和發(fā)布了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《中國(guó)21世紀(jì)議程》。2003年，中國(guó)政府進(jìn)一步制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和精神，制定了多部有關(guān)保護(hù)自然資源和環(huán)境的法律。從20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)政府開始注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、提高資源和能源的利用效率、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委等部門分別頒布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》、《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等政策。1990年以來，國(guó)家關(guān)閉了一大批技術(shù)落后、能耗和物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。中國(guó)政府對(duì)節(jié)能項(xiàng)目制定并實(shí)施了一系列財(cái)政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購(gòu)置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對(duì)資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)政府在能源部門實(shí)施了一系列改革和政策措施，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了能源部門的技術(shù)進(jìn)步和效率的提高。煤炭投資和價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化；石油天然氣工業(yè)進(jìn)行了重組，成立了中國(guó)石油天然氣股份有限公司和中國(guó)石油化工股份有限公司，原油、成品油價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌；電力行業(yè)建立了多元化的電力投資和所有權(quán)關(guān)系，完成了電力部門的政企分離。從制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃開始，中國(guó)政府把編制能源發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃納入國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。到2000年，中國(guó)政府已編制了“六五”至“十五”節(jié)能規(guī)劃以及每年的節(jié)能計(jì)劃，為中國(guó)的能源發(fā)展和節(jié)能工作設(shè)定了分階段的具體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和主要政策。

根據(jù)國(guó)家扶貧目標(biāo)和農(nóng)村能源發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家制定和實(shí)施了一系列支持和扶持新能源和可再生能源發(fā)展的政策措施。截至2000年，中國(guó)在1500多個(gè)縣開發(fā)了農(nóng)村水電，已建成農(nóng)村水電站4萬多座，裝機(jī)容量2480萬千瓦，年發(fā)電量約800億千瓦時(shí)。除了風(fēng)能和小水電以外，中國(guó)還在農(nóng)村大力推廣省柴節(jié)煤灶、沼氣、太陽能、地?zé)岬燃夹g(shù)。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府始終堅(jiān)持“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針。20世紀(jì)80年代以后，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府主管部門制定和實(shí)施了一系列的節(jié)能規(guī)章，建立了中央、地方和行業(yè)、企業(yè)三級(jí)節(jié)能管理體系，實(shí)施了一系列節(jié)能技術(shù)政策，開展了全國(guó)“節(jié)能宣傳周”，建立實(shí)施了能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，有效地推動(dòng)了節(jié)能和提高能效工作。1980～2000年，中國(guó)GDP能源強(qiáng)度年均下降5.32％。

中國(guó)歷來重視高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作。鋼鐵工業(yè)在1990～2000年的10年間，鋼產(chǎn)量翻了一番，而鋼鐵工業(yè)總能耗僅增加34％；同期，化學(xué)工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗年均下降5.15％；建材工業(yè)采取了一系列的措施，使建材產(chǎn)品能源單耗普遍下降。

20世紀(jì)80年代以來，國(guó)務(wù)院及建設(shè)部等有關(guān)部門先后發(fā)布實(shí)施了一系列政策和規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范了建筑部門的節(jié)能工作，如《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》、《建筑節(jié)能技術(shù)政策》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等。發(fā)布的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要有《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、《建筑外窗空氣滲透性能分級(jí)及其檢測(cè)方法》、《民用建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》、《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。從1992年開始，建設(shè)部開展了建筑節(jié)能試點(diǎn)，截至2000年年底，中國(guó)累計(jì)建成節(jié)能建筑1.8億平方米。在1996～1998年期間，“中國(guó)綠色照明工程”共推廣高效照明電器產(chǎn)品2.67億只，照明節(jié)電量達(dá)到172億千瓦時(shí)。

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)政府有關(guān)部門制定和實(shí)施了《鐵路節(jié)約能源管理暫行細(xì)則》、《鐵路節(jié)能技術(shù)政策》、《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)約能源法細(xì)則》、《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路工程設(shè)計(jì)節(jié)能規(guī)定》、《汽車、船舶節(jié)能產(chǎn)品公布規(guī)則》、《汽車排放污染物限值及測(cè)試方法》等規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。

1980年以來，中國(guó)先后制定和修訂了《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《退耕還林條例》和《城市綠化條例》等，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、全民義務(wù)植樹制度、林價(jià)制度、林業(yè)基金制度、造林貸款制度、森林認(rèn)證制度等。自1978年以來，中國(guó)先后實(shí)施了包括“三北”、長(zhǎng)江中上游等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)等十大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。到2000年，全國(guó)人工造林保存面積為4666.7萬公頃，封山育林面積3019萬公頃。

近10年來，中國(guó)政府頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)氣體管理工作的通知》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)、行政條例、政策和標(biāo)準(zhǔn)，為城市垃圾處理和處理過程中污染防治等工作提供了依據(jù)。截至2001年年底，中國(guó)共有741座垃圾處理場(chǎng)，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)571座、堆肥廠134座、焚燒廠36座。

中國(guó)政府重視氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，分別與一些國(guó)家和國(guó)際組織開展了廣泛的交流與合作。在能效和可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)政府有關(guān)部門利用世界銀行和全球環(huán)境基金的資助，實(shí)施了“中國(guó)終端用能效率”、“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)”和“加速中國(guó)可再生能源商業(yè)化”等項(xiàng)目；在林業(yè)領(lǐng)域，近10年來，國(guó)家林業(yè)局在中國(guó)20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行了國(guó)際合作或援助項(xiàng)目共達(dá)269個(gè)。

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》詳見
http://www.chinaccm.com/30/3027/302702/news/20070611/132937.asp