歐盟是什么?

【專家解說】：　　歐洲聯(lián)盟 　　European Communities 　　西歐國家推行歐洲經(jīng)濟、政治一體化，并具有一定超國家機制和職能的國際組織。歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體的總稱。又稱歐洲共同市場，簡稱歐共體。 　　成立和發(fā)展 歐洲統(tǒng)一思潮存在已久，第二次世界大戰(zhàn)后進入高潮。1950年5月9日，法國外長R.舒曼提出歐洲煤鋼共同體計劃（即舒曼計劃），旨在約束德國。1951年 4 月18日，法、意、聯(lián)邦德國、荷、比、盧 6 國簽訂了為期50年的《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。1955年6月1日，參加歐洲煤鋼共同體的 6 國外長在意大利墨西拿舉行會議，建議將煤鋼共同體的原則推廣到其他經(jīng)濟領(lǐng)域，并建立共同市場。1957年3月25日，6國外長在羅馬簽訂了建立歐洲經(jīng)濟共同體與歐洲原子能共同體的兩個條約，即《羅馬條約》，于1958年1月1日生效。1965年4月 8日，6國簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體。條約于1967年7月1日生效 。歐共體總部設(shè)在比利時布魯塞爾。1991年 12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟的《歐洲聯(lián)盟條約》 ，（通稱馬斯特里赫特條約，簡稱馬約）。1992年2月1日，各國外長正式簽署馬約。經(jīng)歐共體各成員國批準(zhǔn)，馬約于 1993 年11月1日正式生效，歐共體開始向歐洲聯(lián)盟過渡。 　　成員 歐共體創(chuàng)始國為法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡 6 國。1973年，丹麥、愛爾蘭和英國加入歐共體，1981年，希臘加入歐共體。1986年，西班牙和葡萄牙加入歐共體。1992年12月召開的歐共體愛丁堡首相會議決定，從1993年起開始與奧地利、瑞典、芬蘭并稍后與挪威就其加入歐共體的問題進行正式談判。1993年10月29日，歐共體布魯塞爾特別首腦會議計劃于1994年3月1日前結(jié)束談判，以使4國得以于1995年1月1日加入歐共體。 　　宗旨和組織機構(gòu) 歐洲共同體的基礎(chǔ)文件《 羅馬條約 》規(guī)定其宗旨是：在歐洲各國人民之間建立不斷的、愈益密切的、聯(lián)合的基礎(chǔ)，清除分裂歐洲的壁壘，保證各國經(jīng)濟和社會的進步，不斷改善人民生活和就業(yè)的條件，并通過共同貿(mào)易政策促進國際交換。在修改《羅馬條約》的《歐洲單一文件》中強調(diào)：歐共體及歐洲合作旨在共同切實促進歐洲團結(jié)的發(fā)展，共同為維護世界和平與安全作出應(yīng)有的貢獻。歐共體下設(shè)：①理事會。包括歐洲聯(lián)盟理事會和歐洲理事會。歐洲聯(lián)盟理事會原稱部長理事會，是歐共體的決策機構(gòu)，擁有歐共體的絕大部分立法權(quán)。由于馬約賦予了部長理事會以歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)的政府間合作的職責(zé)，因此部長理事會自1993年11月 8 日起改稱作歐洲聯(lián)盟理事會。歐洲聯(lián)盟理事會分為總務(wù)理事會和專門理事會，前者由各國外長參加，后者由各國其他部長參加。歐洲理事會即歐共體成員國首腦會議，為歐共體內(nèi)部建設(shè)和對外關(guān)系制定大政方針。1974年12月歐共體首腦會議決定，自1975年起使首腦會議制度化，并正式稱為歐洲理事會。1987年7月生效的《歐洲單一文件》中規(guī)定，歐洲理事會由各成員國國家元首或政府首腦，以及歐洲共同體委員會主席組成，每年至少舉行兩次會議。馬約則明確規(guī)定了歐洲理事會在歐洲聯(lián)盟中的中心地位。理事會主席由各成員國輪流擔(dān)任，任期半年。順序基本按本國文字書寫的國名字母排列。②委員會。歐共體委員會是常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)。負(fù)責(zé)實施歐共體條約和歐共體理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和建議，處理歐共體日常事務(wù)，代表歐共體進行對外聯(lián)系和貿(mào)易等方面的談判。委員會由17人組成 ，法國、德國、英國、意大利、西班牙各2人，其他成員國各1人。主席由首腦會議任命，任期 2 年；委員由部長理事會任命，任期 4 年。③歐洲議會。歐共體監(jiān)督、咨詢機構(gòu)。歐洲議會有部分預(yù)算決定權(quán)，并可以2／3多數(shù)彈劾委員會，迫其集體辭職。議員共有 518 名，法國、德國、英國、意大利各81名，西班牙60名、荷蘭25名，比利時、希臘、葡萄牙各24名，丹麥16名，愛爾蘭15名，盧森堡6名。議長任期2年半 ，議員任期 5 年。議會秘書處設(shè)在盧森堡。每月一次的議會例行全體會議在法國斯特拉斯堡舉行，特別全體會議和各黨團 、委員會會議在布魯塞爾舉行。④歐洲法院。歐共體的仲裁機構(gòu)。負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐共體條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭執(zhí)。⑤審計院。歐共體審計院成立于1977年10月，由12人組成，均由理事會在征得歐洲議會同意后予以任命。審計院負(fù)責(zé)審計歐共體及其各機構(gòu)的帳目，審查歐共體收支狀況，并確保對歐共體財政進行正常管理。其所在地為盧森堡。 　　此外，歐共體還設(shè)有經(jīng)濟和社會委員會、歐洲煤鋼共同體咨詢委員會、歐洲投資銀行等機構(gòu)。 　　經(jīng)濟實力 歐共體是世界上一支重要的經(jīng)濟力量。12國面積為236.3萬平方千米，人口3.46億。1992年歐共體12 國國內(nèi)生產(chǎn)總值為 68412 億美元（按當(dāng)年匯率和價格）。歐共體是世界上最大的貿(mào)易集團，1992年外貿(mào)總額約為 29722 億美元，其中出口14518.6億美元，進口15202.7億美元。 　　主要活動 在內(nèi)部建設(shè)方面，歐共體實行一系列共同政策和措施。①實現(xiàn)關(guān)稅同盟和共同外貿(mào)政策。1967年起歐共體對外實行統(tǒng)一的關(guān)稅率，1968年 7 月 1 日起成員國之間取消商品的關(guān)稅和限額，建立關(guān)稅同盟（西班牙、葡萄牙1986 年加入后，與其他成員國間的關(guān)稅需經(jīng)過10 年的過渡期后才能完全取消）。1973年，歐共體實現(xiàn)了統(tǒng)一的外貿(mào)政策。馬約生效后，為進一步確立歐洲聯(lián)盟單一市場的共同貿(mào)易制度，歐共體各國外長于1994年2月8日一致同意取消此前由各國實行的6400多種進口配額，而代之以一些旨在保護低科技產(chǎn)業(yè)的措施。②實行共同的農(nóng)業(yè)政策。1962年7月1日歐共體開始實行共同農(nóng)業(yè)政策。1968年 8 月開始實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格 ；1969年取消農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部關(guān)稅；1971年起對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實施貨幣補貼制度。③建立政治合作制度。1970年10月建立。1986年簽署，1987年生效的《歐洲單一文件》，把在外交領(lǐng)域進行政治合作正式列入歐共體條約。為此，部長理事會設(shè)立了政治合作秘書處，定期召開成員國外交部長參加的政治合作會議，討論并決定歐共體對各種國際事務(wù)的立場。1993年11月 1 日馬約生效后，政治合作制度被納入歐洲政治聯(lián)盟活動范圍。④基本建成內(nèi)部統(tǒng)一大市場。1985年 6 月歐共體首腦會議批準(zhǔn)了建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，1986年 2 月各成員國正式簽署為建成大市場而對《羅馬條約》進行修改的《歐洲單一文件》。統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是逐步取消各種非關(guān)稅壁壘，包括有形障礙（海關(guān)關(guān)卡、過境手續(xù)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等）、技術(shù)障礙（法規(guī) 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）和財政障礙（稅別、稅率差別），于1993年1月1日起實現(xiàn)商品、人員、資本和勞務(wù)自由流通。為此，歐共體委員會于1990年 4 月前提出了實現(xiàn)上述目標(biāo)的282項指令。截至 1993 年12月10日，264 項已經(jīng)理事會批準(zhǔn)，尚有18項待批。在必須轉(zhuǎn)化為12國國內(nèi)法方可在整個聯(lián)盟生效的219項法律中，已有115項被12國納入國內(nèi)法。需轉(zhuǎn)化為成員國國內(nèi)法的法律，平均已完成87％。1993年1月1日，歐共體宣布其統(tǒng)一大市場基本建成，并正式投入運行。⑤建立政治聯(lián)盟。1990年 4 月，法國總統(tǒng)密特朗和聯(lián)邦德國總理科爾聯(lián)合倡議于當(dāng)年底召開關(guān)于政治聯(lián)盟問題的政府間會議。同年10月，歐共體羅馬特別首腦會議進一步明確了政治聯(lián)盟的基本方向。同年12月，歐共體有關(guān)建立政治聯(lián)盟問題的政府間會議開始舉行。經(jīng)過 1年的談判，12 國在1991年12月召開的馬斯特里赫特首腦會議上通過了政治聯(lián)盟條約。其主要內(nèi)容是12國將實行共同的外交和安全政策，并將最終實行共同的防務(wù)政策。 　　此外還實行了共同的漁業(yè)政策、建立歐洲貨幣體系、建設(shè)經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟等措施。 　　在對外關(guān)系方面，歐共體同世界上許多國家和地區(qū)建立和發(fā)展了關(guān)系。至1993年，已有 157 個國家向歐共體派駐外交使團，歐共體委員會也已在 107 個國家及國際組織所在地派駐代表團。歐共體同其中的絕大多數(shù)國家締結(jié)了貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定或其他協(xié)定，并與一些地區(qū)性組織建立了比較密切的關(guān)系。歐共體于1975年 5 月與中華人民共和國建立正式關(guān)系。 　　歐盟的主要出版物 有：《歐洲聯(lián)盟公報》、《歐洲聯(lián)盟月報》、《歐洲文獻》、《歐洲新聞—對外關(guān)系》和《歐洲經(jīng)濟》等。 　　歐盟的會旗 ：1986年5月29日正式懸掛，會旗為天蘭色底，上面有12顆金黃色的星，表示歐洲聯(lián)盟12個成員國。制作會旗的目的是表示要建立一個統(tǒng)一的歐洲，增強人們對歐洲聯(lián)盟和歐洲同一性的印象。 　　歐盟的會徽：1988年1月開始使用，會徽的底呈蘭色，上面12顆星圍成一個圓圈，象征著歐共體12個成員國，圓圈中間為各成員國國名。