在能源結(jié)構(gòu)方面，歐盟氣候變化政策推動(dòng)了什么發(fā)展

【專家解說(shuō)】：歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中一直試圖擔(dān)當(dāng)領(lǐng)袖角色.為進(jìn)一步證明其應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的決心,歐洲理事會(huì)于2007年3月提出了一項(xiàng)能源和氣候一體化決議,此項(xiàng)決議在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義.
　其核心內(nèi)容是“20－20－20”行動(dòng),即:承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20％,若能達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議(其他發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)大幅度減排,先進(jìn)發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)),則歐盟將承諾減少30％；設(shè)定可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20％的約束性目標(biāo),包括生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M(fèi)的比例不低于10％；將能源效率提高20％.
　為達(dá)成上述決議,歐盟委員會(huì)于2008年1月23日提出了“氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱一攬子計(jì)劃)的新立法建議,也被稱為歐盟氣候變化擴(kuò)展政策.歐盟氣候新政策提出的依據(jù)是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告“與前工業(yè)化水平相比,全球溫度不能超過(guò)2攝氏度”的結(jié)論.
　當(dāng)前,歐盟27國(guó)總排放量比其1990年的水平低6％,為實(shí)現(xiàn)2020年比1990年水平減少20％的目標(biāo),歐盟必須在2005年的水平上減少14％.
　一攬子計(jì)劃于2008年12月12日在歐盟首腦會(huì)議上獲得通過(guò).歐盟委員會(huì)提出的一攬子計(jì)劃被認(rèn)為是全球通過(guò)氣候和能源一體化政策實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化目標(biāo)的重要基礎(chǔ).2008年12月17日,歐盟議會(huì)正式批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃.
　歐盟對(duì)實(shí)施“氣候和可再生能 源一攬子計(jì)劃”進(jìn)行了成本－效益分析,結(jié)論是盡管該一攬子計(jì)劃的實(shí)施可能造成某些負(fù)面影響,但預(yù)期可能會(huì)產(chǎn)生更大的收益,包括促進(jìn)能源安全、增加就業(yè)、促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新等.
　從一攬子計(jì)劃中,可以看出歐盟氣候變化政策出現(xiàn)了如下新動(dòng)向和特點(diǎn):
　一是加大溫室氣體控制范圍,擴(kuò)展歐盟排放交易機(jī)制(EUETS).
　2005年1月1日正式啟動(dòng)的歐盟溫室氣體排放交易機(jī)制(EUETS)是歐盟實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》目標(biāo)的主要基礎(chǔ)和途徑.它覆蓋了歐盟當(dāng)時(shí)25個(gè)成員國(guó),包含近1.2萬(wàn)個(gè)排放實(shí)體,占?xì)W盟地區(qū)溫室氣體排放量的一半以上.現(xiàn)正處于第二階段(2008年~2012年).
　一攬子計(jì)劃提出了EUETS第三階段(2013年~2020年)的實(shí)施內(nèi)容,大大擴(kuò)展了歐盟排放交易體系:
　第一,擴(kuò)大了覆蓋范圍.目前,ETS包含了以下10個(gè)部門的二氧化碳排放:電站及其他燃燒設(shè)施、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、制磚、陶瓷、紙漿和造紙.擴(kuò)展后的ETS范圍除以上10個(gè)部門的二氧化碳排放外,還將包括石油化工、氨、鋁部門中的二氧化碳排放,以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制鋁中的全氟化碳(PFC)排放.
　第二,基于部門制定歐盟范圍的排放上限.在第一和第二階段,各歐盟成員設(shè)定了他們自己的目標(biāo)水平,而在第三階段,歐盟委員會(huì)提議在ETS下基于部門制定歐盟范圍的一個(gè)排放上限,具體目標(biāo)包括2013年比2005年降低9％,2020年在2005年水平上線性下降21％.
　第三,在歐盟層次上分配配額.在EUETS第一和第二階段,配額由各成員國(guó)在國(guó)家層面上制定分配計(jì)劃,為強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,第三階段的ETS將在歐盟層次上而非成員國(guó)層次上分配.而且,原來(lái)企業(yè)免費(fèi)的配額許可將從2013年開(kāi)始逐漸由拍賣許可代替,并于2020年實(shí)現(xiàn)完全拍賣.
　具體包括:電力部門從2013年開(kāi)始全部進(jìn)行拍賣；所有其他部門2013年開(kāi)始80％免費(fèi)拍賣,逐漸到2020年實(shí)現(xiàn)完全拍賣；各成員國(guó)獨(dú)立執(zhí)行拍賣.90％的配額按成員國(guó)2005年排放水平比例拍賣.剩余10％按成員國(guó)較低人均收入重新分配.另外,拍賣所獲得的收入,至少拿出20％專門用于減緩和適應(yīng)氣候變化；具體配額分配規(guī)則將基于一份對(duì)歐盟能源密集型產(chǎn)業(yè)潛在碳泄露的審查報(bào)告,此審查報(bào)告將于2011年6月提交.
　第四,更靈活使用CDM/JI減排信用.如果國(guó)際社會(huì)未就后京都減排達(dá)成一致協(xié)議,來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制(CMD)和聯(lián)合履行(JI)的減排信用將只能使用2012年以前批準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)生的剩余信用.
　這些信用將只能用到2014年,并且只能來(lái)自所有各成員國(guó)同意的項(xiàng)目類型,同時(shí),只有與歐盟簽署雙邊或多邊協(xié)議的國(guó)家產(chǎn)生的額外信用才被接受.
　如果屆時(shí)能夠達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議,那么額外的CDM/JI信用將被允許使用.為了實(shí)現(xiàn)歐盟30％的減排承諾,成員國(guó)將被允許利用減排信用實(shí)現(xiàn)一般的額外減排(例如,如果需要的額外減排量是1萬(wàn)噸CO2,那么減排信用的使用將增加5000噸CO2).
　為了提供額外的激勵(lì)促使各國(guó)加入新的協(xié)議,只有批準(zhǔn)這些協(xié)議的國(guó)家的減排信用才被接受,就像批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的發(fā)展中國(guó)家才能實(shí)施CDM一樣.
　相對(duì)于現(xiàn)有制度,一個(gè)重要的改變是允許EUETS未覆蓋的部門使用國(guó)內(nèi)補(bǔ)償信用.這些信用將在共同的歐盟條款下管理,以確保非EUETS的政策不受影響,避免減排量被重復(fù)計(jì)算.
　之所以如此,其中一個(gè)重要的考慮就是如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部減緩努力與國(guó)際交易間的平衡.
　第五,總配額的5％將儲(chǔ)備起來(lái)用于新加入者(電力部門除外,因?yàn)樵摬块T配額全部實(shí)行拍賣),在2020年沒(méi)有用于新加入者的配額儲(chǔ)備將被拍賣.新規(guī)定將建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證程序以確保EUETS的完整性.但是,對(duì)于某些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高耗能部門將給予一定的豁免.
　二是制定并實(shí)施責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
　歐盟為承擔(dān)全球溫室氣體減排責(zé)任,承諾于2012年削減溫室氣體排放量8％(相對(duì)于1990年排放水平),因此,歐盟在成員國(guó)間推行責(zé)任分擔(dān)協(xié)議(Burden　Sharing　Agreement,BSA)機(jī)制,要求成員國(guó)依據(jù)各自的能力與責(zé)任,承諾《京都議定書(shū)》之外的減排責(zé)任,希望借此能成功達(dá)到歐盟的整體減排目標(biāo).事實(shí)證明歐盟所推行的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制符合公平效率原則,取得了一定成效.
　為實(shí)現(xiàn)可再生能源在總能源消耗中的比例提高到20％的約束性目標(biāo),歐盟仍然借用了這一“責(zé)任分擔(dān)協(xié)議”.基本思路是依據(jù)成員國(guó)的人均GDP,適當(dāng)參考可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、潛力、能源結(jié)構(gòu)等指標(biāo),將20％的目標(biāo)分解給各成員國(guó),各成員國(guó)承擔(dān)的責(zé)任從10％~49％不等.瑞典最多為49％,馬耳他最少為10％.這里的可再生能源部門包括電力、制熱制冷、運(yùn)輸.
　各成員國(guó)可自行決定從哪一個(gè)可再生能源部門開(kāi)展工作.而且,為成本有效地實(shí)現(xiàn)各自可再生能源目標(biāo),鼓勵(lì)各成員國(guó)間可以進(jìn)行“可再生能源配額交易”.
　三是制定約束性可再生能源目標(biāo),強(qiáng)調(diào)推行生物質(zhì)燃料
　歐盟在其新氣候政策中,突出強(qiáng)調(diào)了可再生能源,制定了氣候、可再生能源一體化政策,設(shè)定可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20％的約束性目標(biāo),包括運(yùn)輸部門中生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M(fèi)的比例不低于10％.
　之所以強(qiáng)制推行可再生能源,制定約束性可再生能源目標(biāo),除了對(duì)減緩氣候變化的考慮,歐盟同樣認(rèn)為其具有豐厚的經(jīng)濟(jì)收益和重要的社會(huì)意義以及可靠安全的能源供給.首先,通過(guò)評(píng)估,歐盟推行可再生能源可以增加300億歐元的收入,提供大約35萬(wàn)個(gè)工作崗位.
　而且,如此巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)既包括低端風(fēng)電維護(hù)技術(shù),也包括高端的光電制造技術(shù)；其次,實(shí)現(xiàn)歐盟提出的可再生能源目標(biāo),可以每年減少6億~9億噸二氧化碳排放,每年減少2億~3億噸化石燃料消耗,所有這些價(jià)值130億~180億歐元/年；另外,強(qiáng)調(diào)可再生能源還有其他環(huán)境效益考慮,除了溫室氣體減排外,可再生能源也很少會(huì)產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物等其他污染物.
　四是制定關(guān)于碳捕獲和封存(CCS)以及環(huán)境補(bǔ)貼的新規(guī)則
　發(fā)展碳捕獲和封存的主要原因是成本問(wèn)題.據(jù)評(píng)估,碳捕獲和封存技術(shù)僅僅使歐盟在2013年~2020年間GDP增長(zhǎng)率下降0.04％~0.06％.
　為此,歐盟積極尋求促進(jìn)碳捕獲和封存的安全使用和發(fā)展,開(kāi)發(fā)一系列技術(shù),允許工業(yè)過(guò)程中排放的二氧化碳被捕獲并封存到地下.
　歐洲委員會(huì)計(jì)劃2015年鼓勵(lì)歐洲建造10個(gè)~12個(gè)大規(guī)模的示范廠,并在2020年左右使碳捕獲和封存技術(shù)商業(yè)化運(yùn)行.同時(shí),修訂國(guó)家援助環(huán)境保護(hù)指南,提出作為一攬子計(jì)劃的一部分,使政府能夠支持碳捕獲和封存示范廠.