十一五中沒解決的問題

【專家解說】：□國務院研究室農(nóng)村司 葉興慶 黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出建設社會主義新農(nóng)村的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是確?，F(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。我們要全面準確把握社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和目標，突出重點，扎實推進，確保今年的新農(nóng)村建設開好頭、起好步。 (一) 黨的十六大以來，新一屆中央領導集體對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，這是對“三農(nóng)”問題重要性認識的進一步深化。面對世紀之交經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新發(fā)展理念。2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略在理論上得到升華。2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議首次將“多予少取放活”明確為要堅持的方針，十屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》首次提出要“實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”，這兩大方針使處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的政策取向發(fā)生重大調整。十六屆五中全會明確提出要建設社會主義新農(nóng)村，為“十一五”和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作指明了前進方向。從這一系列重大步驟我們可以看出，中央解決“三農(nóng)”問題的決心是很大的，思路也是非常清晰的。從“擺正位置”到“轉變理念”，再到提供“理論支撐”，進而到“明確方針”，最后到部署“建設任務”，邏輯上一脈相承，層層相扣，層層遞進。 (二) 十六屆五中全會把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設的重大歷史任務。這既是從現(xiàn)實出發(fā)作出的客觀判斷，也是著眼未來作出的重要判斷。 只要從現(xiàn)實生活中的城鄉(xiāng)差異出發(fā)，從現(xiàn)實生活中的農(nóng)村實際狀況出發(fā)，就可以看出建設社會主義新農(nóng)村這一任務之重大和艱巨。 例如農(nóng)田水利問題。農(nóng)田水利老化失修、水旱災害特別是旱災對農(nóng)業(yè)發(fā)展構成威脅，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前我國有30萬畝以上的大型灌區(qū)402個，雖然這幾年利用國債資金進行節(jié)水改造，但仍有114個沒有上項目，按水利部規(guī)劃，還需要投資400億元。1萬畝以上的中型灌區(qū)5000多個，尚缺乏資金來源。針對這種情況，2005年的中央1號文件出臺了一個新政策，建立中央和省兩級小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，但仍難以滿足實際需要。 再如農(nóng)村飲水問題。自2000年提出分階段解決農(nóng)村飲水困難目標，至2004年的5年間，中央共安排國債資金103億元，加上地方各級政府的配套資金和群眾自籌，總投入約200多億元，解決了6000多萬農(nóng)村人口的飲水困難。盡管如此，目前農(nóng)村飲水安全形勢仍比較嚴峻。特別是還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質問題。有關部門組織開展的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調查評估表明，到2004年底，全國農(nóng)村有3.2億人飲用水不安全。其中，飲用水質不達標人口22500萬人，包括飲用高氟水的5400多萬人、飲用苦咸水的3800多萬人、飲用地表水和地下水被嚴重污染的8900多萬人；水量不足、取水不方便及供水保證率低的有9500多萬人。 除有關水的問題以外，農(nóng)村道路、通訊、能源等基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務方面的問題也較為嚴重。解決農(nóng)村目前正面臨著的這些現(xiàn)實問題，需要付出很大努力。從現(xiàn)實出發(fā)，把農(nóng)村建設好，是一項重大和艱巨的任務。 從今后15年來看，建設好新農(nóng)村也是一項重大的、緊迫的任務。再過15年，我們要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點和難點都在于農(nóng)村能否同步實現(xiàn)這個目標、農(nóng)村的發(fā)展能否跟得上這個進程。在黨的十六大報告等重要文件中，有關城鎮(zhèn)化的內(nèi)容都是作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施。應該說，這個思路與過去那種城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路相比是一個重大的歷史進步。建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化并不矛盾，兩者并不是非此即彼的關系。從“九五”開始，我國進入城鎮(zhèn)化快速推進階段。1996年以來，全國城鎮(zhèn)化水平已連續(xù)10年每年以超過1個百分點的速度上升。但必須清醒地看到，今后15年即使繼續(xù)保持這一勢頭，城鎮(zhèn)化繼續(xù)大步向前推進，15年后留在農(nóng)村的仍將是一個龐大的社會群體。2005年年底，我國城鎮(zhèn)化比率為43%。到2020年，有的預計城鎮(zhèn)化比率為60%，有的預計為57%。無論按哪個預計數(shù)字，屆時留在農(nóng)村的仍將有40%左右、5億至6億人口。留在農(nóng)村的這些人口，要共享改革發(fā)展的成果，共享國家現(xiàn)代化建設成果。另外，城鎮(zhèn)人口中有相當一部分生活在縣城和建制鎮(zhèn)，這部分人口也要共享改革發(fā)展的成果。建設新農(nóng)村，就是要把包括縣城和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的整個農(nóng)村建設好。實際上，一些發(fā)達國家相當部分人口工作在城市，生活在小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，因為鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)基礎設施很完善，不必都涌到大中城市。所以說，從未來看，從我國整個現(xiàn)代化進程來看，解決好“三農(nóng)”問題要兩手抓，一手抓城鎮(zhèn)化，轉移農(nóng)民；一手抓新農(nóng)村建設，使留在農(nóng)村的人生活更加美好。這兩手都要硬。把建設好新農(nóng)村作為國家的一項重大任務，擺在重中之重的突出位置，是非常正確的。 (三) 十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。究竟怎樣理解新農(nóng)村建設的內(nèi)涵？從一些地方的實踐和一些專家的研究來看，有很多概括。如有的地方概括為“建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子”。有的專家概括為“新設施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務、新社會保障、新精神風貌”。我們認為，新農(nóng)村建設應當實現(xiàn)以下“八新”： 一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，應當是有中國特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應當圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。這是國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的基礎，也是新農(nóng)村建設的基礎。 二是形成縣域經(jīng)濟的新格局。新農(nóng)村的經(jīng)濟，應當是繁榮的、富有活力的經(jīng)濟。應當加快投資、財政等管理體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。應把非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要載體，把小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要平臺，壯大縣域經(jīng)濟，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。 三是培育農(nóng)村市場的新主體。建設新農(nóng)村，應當大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。應當重視農(nóng)村人力資本投資，強化農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質、轉移就業(yè)能力、科學種田水平。應當大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型服務組織。 四是完善鄉(xiāng)村治理的新機制。應當加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，增強社會管理和公共服務能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，對公共服務和經(jīng)營性服務實行分類指導、分類管理。完善村民自治和“一事一議”制度，提高農(nóng)民組織化程度。 五是創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活的新環(huán)境。我們所要建設的新農(nóng)村，是環(huán)境整潔優(yōu)美、設施完備配套的新農(nóng)村。應當搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，加強村容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。搞好農(nóng)村飲用水、道路、電網(wǎng)、沼氣等生產(chǎn)生活設施建設，積極穩(wěn)妥推進改水改廁改灶改圈，搞好垃圾處理，治理鄉(xiāng)村污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。 六是樹立鄉(xiāng)風民俗的新風尚。我們所要建設的新農(nóng)村，是民風淳樸、健康向上的新農(nóng)村。應當移風易俗，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，樹立文明新風。 七是促進公益事業(yè)的新發(fā)展。我們所要建設的新農(nóng)村，是公共服務逐步完善的新農(nóng)村。應當促進城鄉(xiāng)公共服務逐步均等化。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，使農(nóng)村義務教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障水平。探索建立符合國情的農(nóng)村社會保障制度。 八是營造農(nóng)村和諧的新局面。我們所要建設的新農(nóng)村，是干群關系良好、農(nóng)民安居樂業(yè)的新農(nóng)村。應當加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓，提高他們依法行政、依法辦事的意識和能力。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。 (四) 為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，應注意以下幾個問題： (一)從實際出發(fā)，切忌“一刀切”。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程、長期過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標，但具體到一個時段、一個地方，應講條件，有所側重，不能同時什么事情都抓、所有村子都搞“一刀切”。抓新農(nóng)村建設，應從見效最快的事情抓起，選擇條件較好的村子先行示范。如果所選的示范村群眾沒有積極性，就暫緩實行，在其他地方另行選點?，F(xiàn)階段開展新農(nóng)村建設，不能搞形式主義、不能加重鄉(xiāng)村和農(nóng)民負擔。必須有很強的政策觀念，工作方法也要得當，把農(nóng)民的利益放在首位。從農(nóng)民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農(nóng)村建設真正成為民心工程、德政工程，而不是“政績工程”、“形象工程”的關鍵。 (二)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為首要任務。提起新農(nóng)村建設，人們首先聯(lián)想到的是村莊建設和環(huán)境整治，是一排排嶄新的農(nóng)舍。這無疑是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力較強，可以在一個時期內(nèi)集中力量抓村鎮(zhèn)建設和基礎設施建設；欠發(fā)達地區(qū)村容村貌和基礎設施較差，在起步階段抓一些見效快、受益面寬的工作，有利于統(tǒng)一認識、增強信心。但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，欠發(fā)達地區(qū)尤其要在這個方面下功夫。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才有能力建設新村鎮(zhèn)，才有條件過上新生活。把新農(nóng)村建設長期持續(xù)地抓下去，而不是運動式地突擊抓一下，就必須牢牢抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個最為根本的環(huán)節(jié)。 (三)各地區(qū)各部門應對新農(nóng)村建設給予必要支持。推進新農(nóng)村建設首先要調動農(nóng)民的積極性，引導他們自力更生、以自己的辛勤勞動改變農(nóng)村面貌。同時，也要順應經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，及時調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對新農(nóng)村建設的投入，特別是要增加對欠發(fā)達地區(qū)的投入。新農(nóng)村建設之所以新，除了建設內(nèi)容新外，一個重要特征應當是財政有投入。應很好地處理農(nóng)民主體和政府引導的關系，在充分發(fā)動農(nóng)民的同時，中央和地方應籌集一定資金，通過發(fā)放水泥、電動水泵等實物的方式，引導農(nóng)民投工投勞建自來水、村內(nèi)道路和新式廁所。韓國在開展“新鄉(xiāng)村運動”的初期，也曾向農(nóng)民無償提供水泥、鋼筋等物資，幫助農(nóng)民改善生活條件和生活環(huán)境。國家投入專項資金，通過政府采購的方式，把水泥、鋼材等物資用于農(nóng)村道路、飲水工程、農(nóng)田水利等基礎設施建設，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；有利于開拓農(nóng)村市場，緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。另外，圍繞新農(nóng)村建設整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，按一個規(guī)劃統(tǒng)籌使用，可以有效解決資金分散、行不成合力等突出問題。 (四)必須有一個科學合理的規(guī)劃。為避免走彎路、造成浪費，規(guī)劃先行應當成為一個重要原則。特別是村鎮(zhèn)建設要嚴格遵循規(guī)劃。在不少地方，由于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃長期滯后，“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象較為突出。這兩年農(nóng)民資金積累增加較多，農(nóng)村即將出現(xiàn)新一輪的建房高峰，在這個關鍵時刻加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和管理十分必要。一個好的村鎮(zhèn)規(guī)劃應當具有以下特征：一是具有前瞻性。規(guī)劃要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設，不要遍地開花。欠發(fā)達地區(qū)村莊和人口比較分散，城鎮(zhèn)化的格局尚不明朗，編制規(guī)劃尤其要注意到這一點，不能片面追求水、電、路的通村率。今后要撤并的邊遠村莊和人口稀少的居民點，現(xiàn)在不必要花很大代價搞基礎設施建設。二是具有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山順水，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面。特別是要嚴格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地。既要建新，更要拆舊，避免出現(xiàn)新的空心屋、空心村。三是具有包容性。規(guī)劃中要注意保護有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)。四是以人為本。要突出農(nóng)村特色，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活。 (五)注意與現(xiàn)行政策相銜接。推進新農(nóng)村建設，既是新形勢下農(nóng)村工作目標、任務和思路的創(chuàng)新發(fā)展，又是近年來中央關于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的延伸；既需要創(chuàng)新工作方式和機制，又必須遵循既定的工作方針和政策。推進新農(nóng)村建設，涉及農(nóng)民出資投勞、土地利用等政策性問題。推進新農(nóng)村建設，必須嚴格遵守國家關于防止加重農(nóng)民負擔、防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務、防止亂占耕地、防止強行推進規(guī)模經(jīng)營等有關政策規(guī)定，不能強行集資攤派、不能舉新債、不能亂占耕地。在推進新農(nóng)村建設過程中，應注意嚴格把握政策界限，著力解決浪費土地的現(xiàn)象，用政府補助等機制調動農(nóng)民建設積極性。