如何保護(hù)我國石油進(jìn)口安全

【專家解說】：1．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立石油安全預(yù)警和價(jià)格調(diào)控機(jī)制。從1998年6月和2000年7月開始，國家分別放開了國內(nèi)原油和成品油統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)行國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)并軌。由于石油價(jià)格的剛性傳遞，在利益機(jī)制驅(qū)動和投機(jī)因素作用下，國內(nèi)石油進(jìn)口出現(xiàn)了“高價(jià)多進(jìn)口，低價(jià)少進(jìn)口”的怪現(xiàn)象，同時(shí)隨國際油價(jià)頻繁變動的國內(nèi)成品油市場的大幅波動，也使國內(nèi)的石油生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)的正常運(yùn)營受到了一定的影響，不可避免地影響到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。因此為了規(guī)避石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，政府必須密切跟蹤分析國際石油市場的走勢，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、儲備等手段建立石油安全緊急應(yīng)對和預(yù)警機(jī)制；建立能夠有效穩(wěn)定成品油市場價(jià)格的調(diào)控機(jī)制。根據(jù)各國成品油價(jià)格的市場分析來看，盡管原油價(jià)格與國際接軌，但因各國的稅負(fù)不同，各國的成品油市場零售價(jià)格仍存在較大的差異。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家稅負(fù)在汽油零售價(jià)中所占比例為60-70%，在柴油中為50-60%。而我國汽油的稅負(fù)為23%、柴油為18%[4]。即使實(shí)行了稅費(fèi)改革增加燃料稅也只能將稅負(fù)提高到45%和41%。相比而言我國稅負(fù)在成品油零售價(jià)中所占的比例就比較小。因此借鑒國外成品油定價(jià)的有益做法，政府可在社會可承受的范圍內(nèi)，在零售環(huán)節(jié)增加一個稅率可調(diào)的稅種。當(dāng)國際油價(jià)較低時(shí)按高稅率征稅；當(dāng)國際油價(jià)較高時(shí)按低稅率征稅，以緩解國際油價(jià)劇烈變動對國內(nèi)市場的沖擊。同時(shí)完善石油進(jìn)口貿(mào)易體制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)各項(xiàng)進(jìn)出口政策，大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，以保證國家對石油貿(mào)易的有效調(diào)控。 　　2、實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化石油進(jìn)口新格局。中國和美國同為全球石油消費(fèi)和進(jìn)口大國。近年來美國從本國石油安全考慮，為保證穩(wěn)定的石油供應(yīng)、分散石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，在積極擴(kuò)大海外市場的同時(shí)，實(shí)行了多元化進(jìn)口戰(zhàn)略。2003年美國從中東進(jìn)口石油所占其進(jìn)口總量的比例由2001年的23%下降為20.3%，而從非OPEC國家進(jìn)口的石油卻達(dá)到了平均707.9萬桶/日，占美國石油進(jìn)口總量的57.8%，從其周邊國家加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等進(jìn)口的石油量也已占總進(jìn)口的45.9%。目前美國從全球30多個國家進(jìn)口石油，多元化的石油進(jìn)口格局已初步新形成。相對而言，我國石油進(jìn)口多元化的格局還尚未形成。主要依靠中東和過分依賴馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀不僅導(dǎo)致了所謂的“中東原油溢價(jià)”，也是我國的石油進(jìn)口面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此從長遠(yuǎn)及戰(zhàn)略的角度來看，盡管中東作為世界石油富集區(qū)是我國石油進(jìn)口的一個重要市場，但是我們必須實(shí)行多元化的石油進(jìn)口戰(zhàn)略，努力開辟新的石油供應(yīng)地，降低對中東石油的過分依賴。主要包括：促進(jìn)石油進(jìn)口來源地區(qū)和國家的多元化。積極發(fā)展與中亞、俄羅斯和非洲的戰(zhàn)略石油合作伙伴關(guān)系，增加從周邊國家的石油進(jìn)口；積極推動貿(mào)易方式的多元化。改變目前石油進(jìn)口過分依賴現(xiàn)貨采購的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)貨采購為主向長期貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的多元。中亞是僅次于中東和亞伯利亞的世界第三大石油儲集區(qū)，里海被預(yù)測為“第二個波斯灣”，俄羅斯油氣資源得天獨(dú)厚，擁有世界4.7%的石油儲量。近幾年隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，前蘇聯(lián)地區(qū)的石油出口前景更是被專家和各國政府看好。由于我國與上述國家有著良好的合作關(guān)系，而且該地區(qū)又是我國目前唯一不經(jīng)過遠(yuǎn)洋海運(yùn)就能夠確保的石油供應(yīng)來源，所以不論是從資源潛力還是地緣關(guān)系上看，中亞和俄羅斯都應(yīng)該是我國一個非常重要的合作伙伴及石油供應(yīng)基地。我們一定要積極推動俄羅斯到大慶的原油管線、中俄韓天然氣管線、哈薩克斯坦到新疆原油管道建設(shè)，形成多元化的石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化。 　　3、積極參與全球石油資源開發(fā)利用，建立穩(wěn)定的國外石油供應(yīng)基地。。我國石油人均資源量僅為世界平均水平的1/6。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長、隨著環(huán)境保護(hù)的日益受到重視，國內(nèi)石油資源的不足和短缺將是一個長期必須面對的事實(shí)。所以除了直接從國外進(jìn)口石油以外，必須借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，鼓勵和扶持國內(nèi)石油企業(yè)到國外去參與石油勘探和開發(fā)，充分利用國外石油資源，建立長期穩(wěn)定的海外石油供應(yīng)渠道。 　　境外油氣資源富集區(qū)主要包括北美、南美北部、西伯利亞、里海、中東、東南亞、北海、非洲等。我們一定要在外交、軍事、外貿(mào)及金融政策支持下，鼓勵國有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鑒國外大石油公司境外找油的經(jīng)驗(yàn)，采取多種方式，實(shí)施境外資源勘探開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)擴(kuò)大和鞏固同俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)。爭取在10--20年的時(shí)間里在海外形成幾個具有一定規(guī)模的石油生產(chǎn)基地，到2010年拿到3000萬噸份額油和300億m3以上的天然氣；到2020年力爭達(dá)到5000萬噸份額油。 　　4、實(shí)施節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，大力提高能源利用效率。目前我國的能源利用率僅為世界平均水平的32%，同時(shí)由于我國一二產(chǎn)量比重較高，制造業(yè)產(chǎn)品大量出口，使我國的石油消費(fèi)強(qiáng)度一直偏高。而能源利用效率低是加劇我國石油供需矛盾的一個重要因素。 　　節(jié)能一直是美國能源政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國作為世界石油消費(fèi)和進(jìn)口大國，要化解石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、保證石油安全也必須大力推進(jìn)節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施。從我國的實(shí)際出發(fā)，一是加快節(jié)能立法，盡快出臺國家《節(jié)約能源法》，如美國的《能源政策與能源法》（EPCA）、英國的《能源法》，同時(shí)從稅收、價(jià)格、投資等方面建立和完善有效的激勵機(jī)制，鼓勵節(jié)約用油、拒絕和防止無效低效用油；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)，壓縮高油耗產(chǎn)業(yè)，淘汰高油耗設(shè)備，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品，其重點(diǎn)是工業(yè)、交通和建筑部門。三是要減少石油開采、加工過程中的石油浪費(fèi)，提高油氣的綜合回收率，減少油田低效原油的用量，同時(shí)擴(kuò)大石化企業(yè)的裝置規(guī)模，提高原油利用率；四是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是提高天然氣的消費(fèi)比例。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展天然氣工業(yè)，推進(jìn)煤氣化、煤液化進(jìn)程，積極開發(fā)利用燃料電池；鼓勵應(yīng)用風(fēng)能、太陽能可再生能源，以減少對石油的依賴強(qiáng)度。 　　5、建立國家石油戰(zhàn)略儲備，確保國內(nèi)石油供應(yīng)安全。石油戰(zhàn)略儲備是防止石油供應(yīng)中斷，保障國家石油安全的重要手段。但從目前的實(shí)際情況看，我國石油戰(zhàn)略儲備還處于空白狀態(tài)。我國已經(jīng)成為世界上僅有的沒有建立石油戰(zhàn)略儲備的石油消費(fèi)大國。從國際經(jīng)驗(yàn)看，我國的石油戰(zhàn)略儲備應(yīng)當(dāng)包括兩類，一是政府儲備，二是企業(yè)儲備。政府儲備應(yīng)以原油為主，并主要儲存進(jìn)口原油，企業(yè)儲備品種要按照生產(chǎn)與經(jīng)營相結(jié)合的原則，國家只規(guī)定儲備量，而不規(guī)定品種；就石油儲備的目標(biāo)而言，我國石油儲備規(guī)模2005年應(yīng)按35天消費(fèi)量和2010年按50天消費(fèi)量設(shè)定，儲備規(guī)模分別為2500噸和4500噸。 　　在加快國家石油戰(zhàn)略儲備基地等硬件建設(shè)的同時(shí)，還要抓緊制定諸如日本和德國的《石油儲備法》等法律、法規(guī)，盡快建立起比較完善的國家石油戰(zhàn)略儲備體系，以便在必要時(shí)發(fā)揮保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定油價(jià)、保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全的作用。