增值稅的合理籌劃——治污投資的增值稅籌劃

【專家解說(shuō)】：2001年12月1日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》[財(cái)稅（2001）198號(hào)]文件根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的批示，現(xiàn)將部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策明確如下：

（1）自2001年1月1日起，對(duì)下列貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：

①利用煤炭開采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖生產(chǎn)加工的頁(yè)油及其他產(chǎn)品。

②在生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土。

③利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力。

④在生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。

（2）自2001年1月1日起，對(duì)下列貨物實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策：

①利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力。

②部分新型墻體材料產(chǎn)品（產(chǎn)品目錄見附件）。

（3）自2001年12月1日起，對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

附件：

享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄

一、非粘土磚

（一）孔洞率大于25％非粘土燒結(jié)多孔磚、空心磚；

（二）混凝土空心磚；

（三）燒結(jié)頁(yè)巖磚。

二、砌塊

（一）混凝土小型砌塊；

（二）蒸壓加氣混凝土砌塊；

（三）石膏砌塊。

三、墻板（采用機(jī)械化生產(chǎn)工藝）

（一）GRC板（玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)墻板）；

（二）纖維水泥板；

（三）蒸壓加氣混凝土板；

（四）輕集料混凝土條板；

（五）鋼絲網(wǎng)架夾芯板；

（六）石膏墻板（包括紙面石膏板、石膏纖維板、石膏空心條板）；

（七）金屬面夾芯板；

（八）復(fù)合墻板。

一、非粘土磚（采用機(jī)械成型生產(chǎn)工藝，單線生產(chǎn)能力不小于3000萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)磚／年）

（一）孔洞率大于25％非粘土燒結(jié)多孔磚和空心磚（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13544-2000和GB13545-1992的技術(shù)要求）。

（二）混凝土空心磚和空心砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13545-1992的技術(shù)要求）。

（三）燒結(jié)頁(yè)巖磚（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T5101-1998的技術(shù)要求）。

二、建筑砌塊（采用機(jī)械成型生產(chǎn)工藝，單線生產(chǎn)能力不小于5萬(wàn)立方米／年）

（一）普通混凝土小型空心砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8239-1997的技術(shù)要求）。

（二）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB15229-1994的技術(shù)要求）。

（三）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T11968-1997的技術(shù)要求）。

（四）石膏砌塊（符合行業(yè)標(biāo)難JC／1698-1998的技術(shù)要求）。

三、建筑板材（采用機(jī)械化生產(chǎn)工藝，單線生產(chǎn)能力不小于15萬(wàn)平方米／年）

（一）玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻板（簡(jiǎn)稱GRC板）（符合行業(yè)標(biāo)推JC666-1997的技術(shù)要求）。

（二）纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC626／T-1996的技術(shù)要求）。

（三）蒸壓加氣混凝土板（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB15762-1995的技術(shù)要求）。

（四）輕集料混凝土條板（參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宅內(nèi)隔墻輕質(zhì)條板》JC／T3029-1995的技術(shù)要求）。

（五）鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC623-1996的技術(shù)要求）。

（六）石膏墻板（包括紙面石膏板、石膏空心條板），其中：紙面石膏板（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T9775-1999的技術(shù)要求，同時(shí)單線生產(chǎn)能力不少于2000萬(wàn)平方／年）；石膏空心條板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC／T829-1998的技術(shù)要求）。

（七）金屬面夾芯板（包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板），其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC689-1998的技術(shù)要求）；金屬面硬質(zhì)聚氨酪夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC／T868-2000的技術(shù)要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC／T869-2000的技術(shù)要求）。

（八）復(fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板（所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板，復(fù)合板符合建設(shè)部《建筑輕質(zhì)條板、隔墻板施工及驗(yàn)收規(guī)程》的技術(shù)要求。）

[案例]

上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司擁有固定資產(chǎn)7億多元，員工4000多人，主要生產(chǎn)橡膠輪胎，同時(shí)也生產(chǎn)各種橡膠管和橡膠汽配件。

上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司位于安陸市坪壩村，在生產(chǎn)橡膠制品的過(guò)程中，每天產(chǎn)生近30噸的廢煤渣。為了妥善處理廢煤渣，使其不造成污染，上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司嘗試過(guò)多種辦法：與村民協(xié)商用于鄉(xiāng)村公路的鋪設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)；與有關(guān)學(xué)校、企業(yè)聯(lián)系用于簡(jiǎn)易球場(chǎng)、操場(chǎng)的修建等等，但效果并不理想。因?yàn)閺U煤渣的排放未能達(dá)標(biāo)，使周邊鄉(xiāng)村的水質(zhì)受到不同程度的污染，導(dǎo)致附近許多村民經(jīng)常堵住廠區(qū)大門不讓工人上班，工廠生產(chǎn)受到很大影響。此事曾驚動(dòng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，湖北省安陸市橡膠集團(tuán)有限公司也因污染問題受到環(huán)保部門的多次警告和罰款，最高一次罰款達(dá)10萬(wàn)元。

[籌劃思路]

上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司要想維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須治污。如何治污，成了上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司一個(gè)迫在眉睫的大問題。湖北省安陸市橡膠集團(tuán)有限公司根據(jù)管理部和財(cái)務(wù)部的建議，擬定了以下兩個(gè)方案：

（1）把廢煤渣的排放處理全權(quán)委托給坪壩村村委會(huì)，每年支付坪壩村村委會(huì)40萬(wàn)元的運(yùn)輸費(fèi)用，以保證該集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行。此舉可緩解該集團(tuán)同當(dāng)?shù)卮迕竦木o張關(guān)系，但每年40萬(wàn)元的費(fèi)用是一筆不小的支出。

（2）將準(zhǔn)備支付給坪壩村的40萬(wàn)元的煤渣運(yùn)輸費(fèi)用改為投資興建墻體材料廠，利用上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司每天排放的廢煤渣生產(chǎn)“免燒空心磚”，這種磚有較好的銷路。

此方案的好處有三：

一是符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，能獲得一定的節(jié)稅利益。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》財(cái)稅字（1995）44號(hào)和財(cái)稅字（1996）20號(hào)明確規(guī)定：利用廢煤渣等生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅。鄂國(guó)稅《關(guān)于加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠政策管理的通知》1999（155）號(hào)明確指出，凡屬生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰、燒煤鍋爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；

二是解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾企業(yè)發(fā)展的廢煤渣所造成的工業(yè)污染問題；

三是部分解決了企業(yè)的就業(yè)壓力，使一批待崗職工能重新就業(yè)。

[比較分析]

上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司對(duì)兩個(gè)方案進(jìn)行比較可以看出：

方案一是以傳統(tǒng)的就治污而論治污的思維模式得出的。由這種模式形成的方案，一般不會(huì)有意識(shí)、有目的的去考慮企業(yè)的節(jié)稅利益，而僅以是否解決排污為目的。此種方案并沒徹底解決廢渣問題。

方案二既考慮治污，又追求企業(yè)收益最大化。此方案的建議者懂得企業(yè)要想獲得稅收減免，就必須努力生產(chǎn)出符合稅收政策規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品。上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司最終采納了第二種方案，并迅速建成投產(chǎn)，全部消化了廢煤渣，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入100多萬(wàn)元，因免征增值稅，該廠獲得了10多萬(wàn)元的增值稅節(jié)稅利益。

[操作方法]

在實(shí)際操作過(guò)程中，為了順利獲得增值稅減免，上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司特別注意了以下幾個(gè)問題：

一是墻體材料廠實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立計(jì)算銷售額、進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額；

二是當(dāng)工程項(xiàng)目完工投入生產(chǎn)時(shí)及時(shí)向當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委提供了書面申報(bào)材料；

三是認(rèn)真填寫了《湖北省資源綜合利用企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)表》，同時(shí)提供了具體的文字分析材料。具體內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)情況以及生產(chǎn)工藝、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況和利用效率等，在文字材料中還附上了不造成二次污染的證明以及產(chǎn)品銷售及效益的分析預(yù)測(cè)情況等；

最后，上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司的“免燒空心磚”經(jīng)過(guò)湖北省資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)的審定并獲得該委員會(huì)頒發(fā)的認(rèn)定證書，然后向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提交了免繳增值稅的申請(qǐng)報(bào)告。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定證書及相關(guān)材料，辦理了有關(guān)免稅手續(xù)。

[特別提示]

通過(guò)以上程序，上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司興辦的墻體材料門順利獲得了增值稅減免的稅收優(yōu)惠，2002年1月，上海藍(lán)天橡膠集團(tuán)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以順利進(jìn)行，墻體材料廠還有發(fā)展壯大的計(jì)劃。

我國(guó)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，許多地方環(huán)境污染問題嚴(yán)重。做好資源的綜合利用，是我國(guó)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，事關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。治理污染肯定要花錢，要付出代價(jià)，但如何綜合利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品，使之符合國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，以達(dá)到企業(yè)效益最大化的目的，是納稅人長(zhǎng)期面臨的課題。