國家的八大新興產(chǎn)業(yè)是什么時候出來的，還是一直就有

【專家解說】：有七大戰(zhàn)略發(fā)展而來，有一個過程: 國家重點扶持的八大新興產(chǎn)業(yè) 八大新興產(chǎn)業(yè)，指國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定的8個領域(23個重點方向)，“新八領域”為“節(jié)能環(huán)保、新能源、電動汽車、智能電網(wǎng)、新醫(yī)藥、新材料、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”。標志著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架已成定局。 內(nèi)容 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頒發(fā)后，就會陸續(xù)出臺各個領域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃，已瞄準發(fā)展結構的根本轉變。 在八大領域中，每一個大的領域中又確定了具體的分項。 在“節(jié)能環(huán)保”中，將重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用; “新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件; “生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造; “新能源”中，核能、太陽能、風能、生物質能將領銜; 此前備受關注的“新能源汽車”，主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車; “高端裝備制造業(yè)”領域，提出了重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備; “新材料”中分列了特種功能和高性能復合材料兩項。 意義 八大新興產(chǎn)業(yè)的 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認為是振興經(jīng)濟的又一重大舉措，因為幾大部委的領銜介入，此后的政府大規(guī)模投資也被市場普遍期待，所以這也被認為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。與“4萬億”計劃有本質不同的是，此次投資計劃指向的是中國轉變發(fā)展方式的根本變革。國家發(fā)改委副主任張曉強說，“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’，都是在擴大內(nèi)需，加強基礎建設的角度，結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉向至新興產(chǎn)業(yè)項目?！?與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，從時間上來講，也與明年開始實施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國家發(fā)改委也已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點。 在圈定八大產(chǎn)業(yè)的同時，會議還確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策。并特別指出要多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，不但要引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要支持有條件的企業(yè)開展境外投資。 對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，國家定調(diào)為不但要“引進來”還要“走出去”。對此，趙剛表示，這主要基于兩方面的考慮，“引進來”是鼓勵國外企業(yè)來華投資，希望引導其將研發(fā)中心向中國轉移，在合作中把握主導權，在掌握核心技術的情況下吸引外資;“走出去”則是希望國內(nèi)企業(yè)在國外建立工廠和研發(fā)中心，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域打造自主品牌，擴大市場。 此外，在扶持政策方面，會議要求要引導和鼓勵社會資金投入，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金;建立穩(wěn)定的財政投入增長機制;制定完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策;發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。 中銀國際研究所發(fā)布報告認為，綜合考察各戰(zhàn)略性新興行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和未來產(chǎn)業(yè)政策的可能走向，節(jié)能環(huán)?？赡苁鞘墚a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策推動最強行業(yè);新能源、新能源汽車和三網(wǎng)融合也將獲得較大的推動。新材料、生物產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然也將受到顯著的影響，但相對于其他行業(yè)，這些行業(yè)的發(fā)展可能更多取決于行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。 國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛預計，未來十年將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重可望達到20%以上。 衍變 2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域確定工作剛剛啟動，當時初步確定的領域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。與現(xiàn)在的七個方向相比，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，將“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”，在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。從2010年初開始，一份名為《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發(fā)改委等相關部門廣泛征求意見。 2010年4月初，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研，該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成，小組辦公室設在國家發(fā)改委高新司。 與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應成立，負責研究起草《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。在征求意見過程中，先是從原本的7個領域擴展到了9個領域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領域。上述方向的不斷變化，折射出的是各個相關領域對于被列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。 在征求意見過程中，海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好，在“九大領域”版本中，海洋工程作為單獨一項，而海洋醫(yī)藥等項，則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒有被單獨列示，“海洋工程”一項也被取消劃入其他領域。 科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認為，規(guī)劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題，第一個就是資金從哪來，政府投入的是引導資金，不可能包辦全程;第二就是技術從哪來，如果技術還是依賴國外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情，是政府來做還是企業(yè)來做;第四，市場角度誰來拉動產(chǎn)業(yè)應用。 “在以往的產(chǎn)業(yè)實施過程中，恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關注。”趙剛說。 地方心思 。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺之后，在推行過程中能否與地方發(fā)展的實際相結合，能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動力，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實施層面的最大拷問。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相比，在推進過程中還是應該有明顯的不同?！焙笔〗?jīng)濟和信息化委員會副主任、國務院規(guī)劃辦中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。他認為，“十大振興規(guī)劃”是為應對金融危機的特殊需要的產(chǎn)物，此后國家可以逐漸放手，讓市場機制去調(diào)配資源，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同，國家應該有清醒的規(guī)劃，更要有相適應的實施條例和細則來推進，在組織領導上至少應該成立國務院領導小組。 國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進行的調(diào)研過程中曾表示，為促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。