求助~ 應(yīng)用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償博弈案例剖析生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的問題及實(shí)施

【專家解說】：一、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)簡(jiǎn)況 撫順市位于遼寧東部山區(qū)，地處遼寧省中部城市群的重要位置。市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有較發(fā)達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)。是全國重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費(fèi)大市及能源、原材料工業(yè)基地。規(guī)劃基期，國內(nèi)生產(chǎn)總值為257.9億元, 居全省第五位。完成工業(yè)總產(chǎn)值589.7億元(現(xiàn)價(jià))，居全省第4位。 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。石油加工、煤炭和金屬冶煉及壓延加工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。規(guī)劃基期，全市采掘業(yè)產(chǎn)值為18.9億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值的3.2%。后續(xù)加工產(chǎn)值250.8億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值的42.5%。 撫順的發(fā)展史是礦業(yè)開發(fā)史，礦業(yè)開發(fā)不僅帶動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且拓寬了本市的工業(yè)結(jié)構(gòu)。撫順工業(yè)由煤而興，因油發(fā)展。20世紀(jì)50-60年代，煤炭產(chǎn)量一直居全國前列，素有“煤都”之稱。目前，撫順煤礦雖進(jìn)入中晚期，煤炭工業(yè)需要轉(zhuǎn)型，但煤、油頁巖、煤層氣等可利用資源仍然比較豐富，撫順礦區(qū)仍呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前景。20世紀(jì)60年代開始，撫順石化工業(yè)發(fā)展壯大，是全國重要的石化工業(yè)基地。石油化工工業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的三分之一。撫順的煤、油頁巖、黃金、鐵、銅等礦產(chǎn)的開發(fā)，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，形成了以石油加工、煤炭和金屬冶煉及壓延加工為主體，機(jī)械、電子、化工等門類齊全工業(yè)體系。 市十二屆人大四次會(huì)議通過的《撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出:加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金、機(jī)械、建材產(chǎn)業(yè);加快礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，充分開發(fā)利用油頁巖、煤層氣等資源，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好東露天開發(fā)、頁巖煉油、頁巖電站及煤層氣開發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源工業(yè)向新型能源工業(yè)轉(zhuǎn)化。因而，從我市歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展看，礦業(yè)仍將是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)保障，具有不可替代的作用。 二、礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 撫順市礦產(chǎn)資源豐富，曾經(jīng)是全國著名的“煤都”。銅、鋅、油頁巖、泥炭、鈮鉭等礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全省首位，煤、煤層氣、金、銀、硫化鐵等礦產(chǎn)在全省居重要地位。目前，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)52種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的47.3%，產(chǎn)地500多處，其中，區(qū)內(nèi)大型礦床3處，中型礦床6處，小型礦床80多處?，F(xiàn)已開發(fā)的礦種24種，其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)18種。全市已探明礦產(chǎn)總儲(chǔ)量60.04億噸，保有儲(chǔ)量 48.11億噸，占全省保有儲(chǔ)量的17.7%。 撫順礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是:(1)能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，優(yōu)勢(shì)突出。油頁巖、煤層氣儲(chǔ)量大，前景可觀。(2)銅、鋅資源豐富，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越?；A(chǔ)地質(zhì)研究和紅透山銅礦十幾年生產(chǎn)探礦的經(jīng)驗(yàn)表明，老礦山外圍和深部找礦前景廣闊;(3)共伴生礦產(chǎn)多，綜合利用潛力大;(4)礦產(chǎn)資源規(guī)模小，分布面廣。但水泥用灰?guī)r、油頁巖、煤、菱鎂礦等礦產(chǎn)地相對(duì)集中，礦床規(guī)模大，埋藏淺，適宜礦業(yè)開發(fā)。 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是油頁巖、煤層氣、煤、銅、鋅、金、鐵、菱鎂、水泥用灰?guī)r、泥炭等10個(gè)礦種。 油頁巖 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量38.9 億噸，居全省首位。 煤層氣 預(yù)測(cè)資源量66億立方米，占全省的16.7%。 煤 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量7.5億噸(其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量5.9億噸)，占全省資源儲(chǔ)量11.6%。 銅 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量(金屬量)22.8萬噸。居全省首位。撫順紅透山銅礦保有資源儲(chǔ)量(金屬量)22.16萬噸。 鋅 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量(金屬量)38.4萬噸，占全省39%。 金 規(guī)劃基期，伴生金保有資源儲(chǔ)量(金屬量)10.32噸，為全省首位;巖金保有資源儲(chǔ)量(金屬量)10.59噸，占全省12%。 鐵 礦山規(guī)模小，分布分散，除小萊河、傲牛鐵礦等9個(gè)礦區(qū)外,其它礦區(qū)保有儲(chǔ)量不足100萬噸。規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量8831萬噸。 泥炭 規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量164.5萬噸，為全省首位。 菱鎂 規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量242萬噸。 水泥用灰?guī)r 規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量7091萬噸?？辈槌潭鹊?，但遠(yuǎn)景儲(chǔ)量非常豐富。 三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查現(xiàn)狀 撫順市的勘查工作開始于20世紀(jì)初，迄今已有百余年的歷史，尤其建國以來，區(qū)內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作有了大規(guī)模的發(fā)展，完成了大量的地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和科學(xué)研究工作，取得了豐碩的地質(zhì)找礦成果。 (一)基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度 ⒈區(qū)域地質(zhì)調(diào)查:區(qū)內(nèi)已全部完成1:200000區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。先后完成了營盤-南雜木、北三家-英額門、張甸子、鄭家堡子、南口前、木奇、大蘇河、灣甸子、永陵鎮(zhèn)、新賓縣、都督村、紅廟子等13個(gè)圖幅4200余平方千米的1:50000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。 2.區(qū)域物化探工作:已完成全市域內(nèi)的1:200000水系沉積物和重砂測(cè)量;完成1:50000-1:100000航空磁測(cè);完成1:200000-1:1000000區(qū)域重力測(cè)量;完成了救兵-三塊石地區(qū)、北崴子-草市地區(qū)、營盤-南雜木、北三家-英額門重點(diǎn)成礦區(qū)1:50000水系沉積物測(cè)量。 ⒊科研工作:完成了全區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)總結(jié)，編制了1:200000撫順地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)圖和1:100000撫順市礦產(chǎn)資源分布圖。進(jìn)行了撫順地區(qū)渾南金礦成礦規(guī)律及找礦方向研究、渾北綠巖帶中金礦類型及找礦遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，南口前地區(qū)1:50000成礦預(yù)測(cè)，完成了遼北-吉南太古宙地質(zhì)與成礦等大型專題的科研工作。 通過基礎(chǔ)地質(zhì)研究，為我市礦產(chǎn)資源勘查提供了基礎(chǔ)資料。 (二)礦產(chǎn)資源勘查程度 先后開展了撫順煤田的勘探和馬架子煤田普查工作，其中撫順煤田控制深度已達(dá)1000米以上;對(duì)撫順、清原、新賓縣內(nèi)150多處鐵礦床(點(diǎn))進(jìn)行普查與勘探，發(fā)現(xiàn)了傲牛鐵礦、小萊河鐵礦、洋湖鐵礦、毛公鐵礦等具一定規(guī)模中小型鐵礦;發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)了紅透山銅礦、清原縣下大堡金礦、王家大溝金礦、撫順縣二伙洛金礦、新賓縣下營子金礦、撫順縣佟家街菱鎂、北四平泥炭礦、草市泥炭礦、大四平石灰石礦等一大批礦產(chǎn)地。截止2000年底，累計(jì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地500多處，基本查清了市內(nèi)主要金屬、非金屬和能源礦產(chǎn)的分布。 四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用歷史悠久、強(qiáng)度高、規(guī)模大，礦業(yè)基礎(chǔ)雄厚。 --礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度高。規(guī)劃基期，探明52種礦產(chǎn)，已開發(fā)礦產(chǎn)24種。按累計(jì)消耗儲(chǔ)量占累計(jì)探明儲(chǔ)量比例計(jì)算，主要礦產(chǎn)開發(fā)利用程度為:煤礦47%，鐵礦6%，銅礦59%，鋅礦52%，金礦40%，菱鎂礦51%。 --礦產(chǎn)資源利用水平較高。大中型礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)完成較好，撫順礦務(wù)局西露天礦開采回采率95%，老虎臺(tái)開采回采率70%，紅透山銅礦開采回采率94%;1998年我市結(jié)合礦山的實(shí)際情況，經(jīng)過專項(xiàng)調(diào)查和專家指導(dǎo)，制定了礦山企業(yè)“三率”考核指標(biāo)。從規(guī)劃基期的完成情況看，開采回采率有所提高。 --礦業(yè)產(chǎn)量平穩(wěn)，產(chǎn)值穩(wěn)中有升。全市共有礦山企業(yè)302個(gè)，特大型礦山1個(gè)，大二型礦山2個(gè)，中二型礦山2個(gè)，小型礦山297個(gè)，小型以下礦山占全市礦山總數(shù)的98.3%。實(shí)有礦業(yè)職工人數(shù)3.5萬人，97年實(shí)有6.9萬人，減少3.4萬人。礦業(yè)總產(chǎn)值為18.9億元，比97年的16.9億元多2億元，增加11%。年產(chǎn)主采礦種礦石量1048萬噸，比97年的1021萬噸增加了27萬噸，其中，煤686.2萬噸，鐵礦石150.8萬噸，銅金屬量0.9萬噸，鋅金屬量1.2萬噸，金礦石2.1萬噸，菱鎂礦石量8.3萬噸，泥炭礦石量0.35萬噸，水泥用灰?guī)r礦石量22.4萬噸，油頁巖產(chǎn)量為307萬噸，煤層氣6432萬立方米。 我市礦產(chǎn)品貿(mào)易的物流量相對(duì)穩(wěn)定，主要礦產(chǎn)產(chǎn)銷平衡。物流方向相對(duì)固定，煤炭主要銷往鞍鋼;鐵粉主要銷往新鋼、本鋼;金粉運(yùn)往阜新排山樓金礦和山東招遠(yuǎn)黃金公司;銅粉銷往天津大通銅業(yè)公司、山東東贏銅業(yè)公司;輕燒鎂銷往遼寧省外貿(mào)公司或大連五礦公司。 五、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 (一)西露天礦采坑給城市帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。撫順西露天礦是一座歷史悠久、規(guī)模宏大的露天煤礦，在礦山長期的生產(chǎn)過程中形成滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，造成周邊企業(yè)廠房和居民建筑破壞，目前，地面變形仍在繼續(xù)加劇，并有逐年增大的趨勢(shì)。撫順西露天礦將于2007年閉坑，閉坑后礦坑對(duì)城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的危害將進(jìn)一步顯化和惡化，礦坑充水，邊坡將失去人工維護(hù)，邊坡巖層浸水后強(qiáng)度將弱化，巖土移位、地面變形加劇，給相鄰的大型企業(yè)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)留下較為嚴(yán)重的隱患。 (二)采煤剝離物造成周邊地區(qū)環(huán)境污染。撫順西露天礦九十多年的開采，形成了三座較大的外排土場(chǎng)，占地面積20.2平方公里，累計(jì)排放量為16億立方米。這些露天堆積的煤矸石在長期的風(fēng)化、降雨淋濾作用下，發(fā)生一系列的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生大量的污染物并向外排放，造成周圍地區(qū)空氣、土壤、地下水嚴(yán)重污染。同時(shí)，煤矸石堆放占地面積很大，造成城市土地的浪費(fèi)，限制了城市建設(shè)的發(fā)展空間。 (三)采煤沉陷區(qū)逐年擴(kuò)大，造成土地利用率低下。老虎臺(tái)礦和龍鳳礦長年的井下煤炭開采在我市城區(qū)形成了一個(gè)面積16.89平方公里的橢圓型沉陷盆地，地面平均沉陷值超過1米，最大沉陷值超過10米。在此范圍內(nèi)，居民住宅、大中型企業(yè)遭到巨大破壞，經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。目前，隨著老虎臺(tái)礦的繼續(xù)開采，地表破壞將進(jìn)一步加重，沉陷區(qū)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，居民住宅和一些大中型企業(yè)的安全將面臨更大威脅。 (四)礦震頻繁直接威脅城市安全。我市礦震自1933年開始發(fā)生，礦震頻次由70年代每年300--500次增至2001年的7051次;最大震級(jí)由2.5級(jí)升至3.7級(jí)，2002年達(dá)到6843次。據(jù)專家預(yù)計(jì)礦震震級(jí)將逐步達(dá)到3.8-4.2級(jí)，威脅將更大。其危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是礦震給井下安全生產(chǎn)帶來了很大的危害;二是礦震對(duì)地面設(shè)施構(gòu)成破壞和威脅;三是加劇了采煤沉陷和邊坡失穩(wěn)。 (五)縣(區(qū))部分地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。突發(fā)性降水引發(fā)的泥石流主要發(fā)生在丘陵山區(qū)，撫順縣為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。山體滑坡和崩塌主要發(fā)生在新賓永陵啟運(yùn)山、撫順縣三塊石、清原202國道兩側(cè)和新賓東南公路路段，新賓鎮(zhèn)郊區(qū)為易發(fā)區(qū)。撫順縣鐵礦、菱鎂礦資源豐富，由于多年來的過量開采，造成了礦山生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，有的已不可恢復(fù)。清原縣金礦、新賓縣煤礦開采也不同程度地破壞了生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)對(duì)全市12家礦山企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率為5%。土地復(fù)墾率為3.9%。 六、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及開發(fā)利用管理中存在的問題 --礦產(chǎn)勘查工作滯后，找礦成果不顯著。我市基礎(chǔ)地質(zhì)程度高，但完成時(shí)間較早，尚需更新、補(bǔ)充;地勘費(fèi)投入銳減，使勘查工作停滯不前;勘查結(jié)構(gòu)和勘查布局不合理，重金屬，輕非金屬礦產(chǎn)勘查，相同礦種各縣區(qū)的勘查程度相差較大。 --礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)尚未建立，社會(huì)資金難以進(jìn)入勘查領(lǐng)域，外商投資進(jìn)展不大，商業(yè)性投資勘查機(jī)制尚未形成。 --大宗礦產(chǎn)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)艱巨。我市煤炭受“保城限采”政策影響，可采儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)礦和西露天礦的保有儲(chǔ)量分別為8857、1719萬噸，可采儲(chǔ)量分別為6199、1536萬噸，進(jìn)入中后期開采，急需發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 全市金礦資源日漸萎縮，王家大溝金礦和下大堡金礦的保有資源儲(chǔ)量(金屬量)分別僅為3.81噸、0.94噸，后備資源嚴(yán)重不足，影響我市黃金產(chǎn)量的穩(wěn)定。 --礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。全市中型以上規(guī)模礦山僅5家，其余礦山規(guī)模小，分布散。 --礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量低。礦山設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)陳舊,工藝落后,技術(shù)人才缺乏。產(chǎn)品多為原礦石，技術(shù)含量低，缺乏精深加工、高科技、高附加值產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益低，資源利用率低。 --礦政管理需繼續(xù)加強(qiáng)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)急待培育。礦產(chǎn)資源管理粗放，監(jiān)督管理還沒有完全到位，不按設(shè)計(jì)施工，以探代采、邊探邊采、無證采礦，亂采濫挖，浪費(fèi)資源問題仍然存在。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)處于啟動(dòng)階段，發(fā)育很不完善，完整的市場(chǎng)體系尚未形成。 --礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨。撫順市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)調(diào)查，“一區(qū)一坑三場(chǎng)”(采煤沉陷區(qū)、西露天礦坑、西排土場(chǎng)、東排土場(chǎng)、汪良排土場(chǎng))土地總面積為47.96平方公里，這些廢棄的土地及由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化問題，使我市恢復(fù)治理工作面臨沉重的壓力。 六、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有利條件與不利因素 (一) 有利條件 --國家實(shí)施全球資源戰(zhàn)略、開拓資源戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我市的礦業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。隨著國家資源戰(zhàn)略的調(diào)整，國家對(duì)銅、鋅等具有戰(zhàn)略意義礦種的勘查力度加強(qiáng)，這將為我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和紅透山銅礦深部和外圍找礦工作創(chuàng)造十分有利的條件。我國加入WTO后，資源在全球優(yōu)化配置，我市石油、鋁及鋼鐵加工企業(yè)可在國際市場(chǎng)進(jìn)口所需原料。同時(shí)有利于我市大中型礦山企業(yè)在境外建立開采、加工基地，擴(kuò)大礦山企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 --國家實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、支持東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策為我市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型、石化工業(yè)跨越性發(fā)展帶來機(jī)遇。 在國家政策、資金的支持下，以恢復(fù)東露天礦開采為龍頭，開發(fā)油頁巖、煤層氣資源，充分利用油頁巖、煤矸石進(jìn)行煉油、發(fā)電、燒磚，搞好煤炭深加工和潔凈煤項(xiàng)目，進(jìn)行資源綜合利用。 我市在“十五”計(jì)劃中，石化與精細(xì)化工是撫順“十五”時(shí)期和以后超常發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩大產(chǎn)業(yè)將完成大規(guī)模的技術(shù)改造，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益都將實(shí)現(xiàn)翻番升位，位居國內(nèi)前列。國家對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整和改造的支持和支持以開采資源為主城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策，在政策、資金和利用“兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)”方面為我市建設(shè)“北方石化城”帶來機(jī)遇。 (二)不利因素 --區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)工作程度較高，特別是一些大中型礦山及其周邊地區(qū)，進(jìn)行了較為詳細(xì)的地質(zhì)普查勘探工作，許多地表礦點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)查，找礦進(jìn)入“攻深找盲”階段，工作難度較大。 --國家投資減少，重點(diǎn)成礦地段的高精度大比例尺物化探工作開展較少，加之探礦設(shè)備落后，深部找礦成果不顯著。 --由于礦產(chǎn)資源全球優(yōu)化配置，廉價(jià)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口增加，對(duì)我市開采、加工成本高的及規(guī)模小、技術(shù)落后的礦山企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來較大沖擊。 七、礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)和可供性分析 (一)礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè) 根據(jù)我市“十五”計(jì)劃全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，礦產(chǎn)資源消耗必然呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了礦產(chǎn)資源的高消耗性。預(yù)測(cè)2005年我市煤需求量為900萬噸，石油1500萬噸,鐵礦石400萬噸，銅1 萬噸，鋅1.2萬噸，鋁10萬噸，金礦石3萬噸，水泥用灰?guī)r100萬噸，菱鎂礦石8萬噸，油頁巖1100萬噸，煤層氣3億立方米。其它金屬、非金屬礦產(chǎn)需求量也表現(xiàn)為持續(xù)增長。 (二)礦產(chǎn)資源可供性分析 從我市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析，大宗礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量不足，礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)不容樂觀，貴金屬和有色金屬可供性趨向嚴(yán)峻。 針對(duì)我市主要資源開發(fā)利用情況和具有潛在優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行可供性分析: 難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn) 石油、鋁土礦為我市沒有的礦產(chǎn)，全部需要外購;金、鉛、鋅、耐火粘土等4種礦產(chǎn)，如不新增資源，現(xiàn)有保有儲(chǔ)量到2010年基本枯竭。 部分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn) 鐵受規(guī)模小開發(fā)受到限制等因素影響，只能部分滿足需求。 滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn) 銅、菱鎂、油頁巖、煤在規(guī)劃基期能夠滿足需求。煤受“保城限采”政策影響，可采儲(chǔ)量只能維持到2010年左右。 具有潛在優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn) 受技術(shù)、交通條件或市場(chǎng)因素等限制，尚沒有開發(fā)利用或大規(guī)模開發(fā)利用，有油頁巖、煤層氣、石灰石、泥炭等。 到2005年，我市煤炭預(yù)測(cè)產(chǎn)量為700萬噸，自給率77.8%;鐵礦石200萬噸，自給率50%;銅1萬噸，自給率100%;鋅1.2萬噸，自給率100%;金礦3萬噸，自給率100%;水泥用灰?guī)r石100萬噸，菱鎂礦石8萬噸，油頁巖1100萬噸，煤層氣3億立方米,基本滿足要求。 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 本《規(guī)劃》的編制以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”原則;堅(jiān)持我市實(shí)施的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，爭(zhēng)創(chuàng)文化名城”及建設(shè)“綠都撫順”和“北方石化城”方略，在服從省礦產(chǎn)資源規(guī)劃前提下，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)資源主導(dǎo)型城市加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 二、規(guī)劃原則 緊密結(jié)合撫順國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際 ,按照我市“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”和建設(shè)“綠都撫順”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 --堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本要求，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位 加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源;綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)，綜合利用，合理開采。 --經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與社會(huì)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重資源效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持以保護(hù)為前提，以開發(fā)為手段，以發(fā)展為目的，使保護(hù)與發(fā)展互為促進(jìn);綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境，確保資源的有效利用和社會(huì)效益的明顯提高。 --發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)作用 在法律、法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的調(diào)控引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控資源利用總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 --依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新 依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，生產(chǎn)精深加工、高科技、高附加值的礦產(chǎn)品，提高采選綜合回收率和共、伴礦產(chǎn)的綜合利用率。 &,amp;,amp;,nbsp;