關于環(huán)保的論文

【專家解說】：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設 □卓吉華 重慶農(nóng)村環(huán)境問題同全國一樣令人堪憂,傳統(tǒng) 粗放發(fā)展模式在一定程度上已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的 最大約束。特別是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使 用,禽獸和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,農(nóng)村生活垃圾和生活污 水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,不僅直接威脅著人們的生存 環(huán)境和身體健康,而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā) 展。所有這些問題,都務必引起有關方面的關注和 解決。 一、重慶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題 (一)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染較為嚴重。據(jù)調查, 全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模換算成生豬當量約3570萬頭,其 中,豬年出欄近2000萬頭,家禽年出欄2.38億只。 年產(chǎn)畜禽糞尿總量近7500萬噸,進入水體的COD (化學需氧量)、NH3~N(氨氮)和TP(總磷)分別為 22.4萬噸、2.48萬噸和1.35萬噸,其中畜禽糞尿產(chǎn) 生的COD(化學需氧量)污染負荷與全市工業(yè)和生 活廢水的COD(化學需氧量)排放量相當。2005年 長江、嘉陵江和烏江所有34個監(jiān)測項目中,只有糞 大腸菌群、石油類和總磷3項超標,其中糞大腸菌 群超標率為90.9%,石油類和總磷僅在個別斷面出 現(xiàn)超標。目前,畜禽養(yǎng)殖污染在梁灘河、花溪河等 已大大超過流域內城鎮(zhèn)生活廢水的污染負荷,成為 這些流域水質惡化的主要原因。肥水網(wǎng)箱、網(wǎng)攔養(yǎng) 魚造成水質下降,并在局部地區(qū)超過水環(huán)境容量, 導致水庫富營養(yǎng)化問題日趨嚴重,成為農(nóng)村環(huán)境質 量下降的又一重要影響因素。 (二)農(nóng)藥、化肥污染比較突出。大量農(nóng)藥、 化肥不合理施用,作物秸稈、畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜 等農(nóng)業(yè)廢物污染,造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染加重。 2004年全市化肥施用量63.3萬噸,化肥的增加率遠 高于糧食的增產(chǎn)率;農(nóng)藥施用量2837噸(其中殺蟲 類和殺菌劑占94.2%),農(nóng)用薄膜使用量2.53萬噸。 其中,氮肥施用量為220公斤/公頃,高于全國平均 水平,每年約2700噸廢舊農(nóng)膜殘留于耕地中。此 外,土壤受重金屬污染的影響范圍也已由過去的城 郊區(qū)域擴展到農(nóng)村地區(qū)。 (三)農(nóng)村飲用水安全保障程度低。全市農(nóng)村 飲用水安全人口1082.11萬人,僅占農(nóng)村飲水總人 口的44.65%。水質超標和水質污染導致飲水不安 全人口高達599.11萬人、337萬人,其中32.08萬人 飲用高氟水,27.1萬人飲用苦咸水,飲用鐵錳及硬 度超標人口168.39萬人,飲用硫酸鹽超標人口32.12 萬人。水源保證率不達標人口220,63萬人,用水 量不達標人口249.83萬人,用水方便程度低人口 271.63萬人,無供水設施人口806.56萬人。飲用水 不安全,使群眾身體健康受到嚴重威脅,甲型肝炎 發(fā)病率略高于全國平均水平,一些村成為肝病、結 石、皮膚病的高發(fā)地區(qū)。 (四)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差,垃圾、生活污水污染 突出。居住環(huán)境沒有實行人畜分離,沒有統(tǒng)一的垃 圾堆放點和處理場所,也沒有得到有效處理。垃 圾、污水處理設施跟不上農(nóng)村居民的集聚發(fā)展,環(huán) ?；A設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā) 展。現(xiàn)有小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項目單位投資 和運行費用高,無法維持正常運行,特別是三峽庫 區(qū)區(qū)縣多為國家級貧困縣,建設污水處理廠,“建 不起、更用不起”的矛盾十分突出。 (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染較為普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 集中程度低,技術落后,大多數(shù)缺乏環(huán)保處理設 施,規(guī)模效益差,給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污 染。根據(jù)對三峽庫區(qū)和渝西地區(qū)18個小城鎮(zhèn)調查, 其企業(yè)類型主要是煤礦、水泥、機磚、鑄造、皮 革、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源利用型,環(huán)境污染和生態(tài) 破壞十分嚴重。 (六)生態(tài)系統(tǒng)功能衰退,水土流失嚴重。森 林資源總量不足,資源分布不均,林種和林齡結構 不合理,退耕還林政策中經(jīng)濟林比例較低,林地生 態(tài)系統(tǒng)脆弱,穩(wěn)定性差。全市水土流失面積3.56萬 平方公里,占幅員面積43.3%,年土壤侵蝕總量為 1.34億噸,進入江河的泥沙總量達1.0億噸。水土流 失加速了土地退化和“石漠化”。僅渝東南地區(qū)石 漠化面積3125平方公里,占渝東南地區(qū)幅員面積的 8.02%,加重了旱災的發(fā)生率。 (七)生物多樣性受到較大威脅。農(nóng)村人口增 加,人地矛盾突出,加大了對資源的掠奪和環(huán)境的破 壞;使用農(nóng)藥以及大量污染物排放,不少物種的棲息 地發(fā)生劇烈改變,使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅, 不少資源逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡。而環(huán)境 的改變,又為外來入侵種的生存和擴展提供了空間。 (八)礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通工程建設加劇農(nóng)村 生態(tài)破壞。一方面,地表失穩(wěn)、地表水資源失衡、 水質污染,水土流失與泥石流,以及土地資源的理 化結構和生產(chǎn)力造成的嚴重破壞等。另一方面,公 路建設環(huán)保措施不到位,造成局部區(qū)域植被破壞、 水土流失等生態(tài)問題。 二、重慶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因分析 一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低。由于基礎條件差, 基礎設施落后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,粗放型經(jīng)濟發(fā)展 模式加大了農(nóng)村環(huán)境壓力;全市農(nóng)業(yè)人口多,人均 收入低,人均國內生產(chǎn)總值只相當于全國平均水平 的48%,自我發(fā)展能力弱;全市平均墾殖率31%, 超過全國平均水平13.9%的一倍多,不利的自然環(huán) 境條件加大了重慶農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。 二是農(nóng)村環(huán)境保護缺乏充足資金投入和政策支 持。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護社會整體投入不足, 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生活污水和垃圾處理設施,生活污 水直接排入河溝,生活垃圾直接露天堆放,特別是 面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治缺乏投資渠道,政策 上缺乏激勵機制和優(yōu)惠政策。加上農(nóng)村環(huán)境保護是 公益性強、回報率低的領域,對社會資金缺乏吸引 力,而庫區(qū)多為國家級貧困縣,無力投入大量資金 用于農(nóng)村環(huán)境保護設施建設。 三是農(nóng)村環(huán)境保護和治理難度大。農(nóng)村環(huán)境問 題種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣,治理困難。農(nóng) 村環(huán)?；A設施建設總體上處于空白,許多農(nóng)村地 區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。如養(yǎng)殖污染、面源 污染、土壤污染等方面立法處于空白,現(xiàn)行法律法 規(guī)的針對性和可操作性不強,給農(nóng)村環(huán)境問題的解 決造成了一定的困難。現(xiàn)有的管理體制很難對農(nóng)村 環(huán)境實施有效管理,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保管理機 構和隊伍。 四是對農(nóng)村環(huán)境問題重視和社會關注度不夠。 由于沒有適當?shù)姆?、相應政策和機制幫助農(nóng)民減 輕農(nóng)村環(huán)境污染,現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制 度很難延伸到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展只注重數(shù)量的擴張,不考慮環(huán)境容量,忽視產(chǎn)業(yè) 結構不合理以及過量增長也必然帶來環(huán)境問題。加 上農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不夠,廣大農(nóng)民受教育程度普遍較低,群眾的環(huán)保意識和自我保護意識都不強, 對污染的防范能力明顯較弱。 三、對策與建議 重慶農(nóng)村環(huán)境問題,已經(jīng)嚴重威脅到廣大農(nóng)民 群眾的身體健康,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展, 也對庫區(qū)水環(huán)境安全構成嚴重威脅,如果這些問題 不能得到及時解決,必將影響到庫區(qū)移民的穩(wěn)定和 三峽工程的安全運行,影響新農(nóng)村建設和在西部地 區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標。 (一)加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育和培訓。開 展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育。要重 點加強對各級領導干部的農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教 育,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入各級社會發(fā)展規(guī)劃及 年度計劃,牢固樹立保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護農(nóng) 村生產(chǎn)力,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 的思想。要把環(huán)境與健康意識緊密聯(lián)系在一起,幫 助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及 其危害,喚起全社會的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意 識,增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。 (二)加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌,加大對三峽庫區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展指導。幫助破解環(huán)境與發(fā)展的矛盾,以環(huán)境 保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,在加快庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、解 決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化的同時,積極引導庫區(qū)農(nóng)民發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟,切實保障庫區(qū)水環(huán)境安全。鼓勵庫區(qū)發(fā) 展傳統(tǒng)中草藥材、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游項目,幫助 發(fā)展庫區(qū)環(huán)湖自行車賽、登山等一批體育與休閑產(chǎn) 業(yè),推動庫區(qū)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的工業(yè) 項目。調整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,如退耕還林中適當 增加經(jīng)濟林比例。 (三)加大對農(nóng)村環(huán)境保護投入,建立農(nóng)村環(huán) 保新機制。國家已實施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、 農(nóng)村沼氣建設、小城鎮(zhèn)生活污染治理設施等項目為 重慶農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動作用。建 議進一步加大項目和資金投入力度,加快“農(nóng)村小 康環(huán)保行動計劃”實施,重點開展一批農(nóng)村環(huán)保工 程建設,搞好農(nóng)村人畜飲水工程,保護飲用水源, 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要按照城市反哺農(nóng)村思 路,建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機制、引 導機制,吸引社會資金投向環(huán)境保護。建議將三峽 庫區(qū)列為全國面源污染防治試點地區(qū),以及國家 “農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”實施的重點地區(qū),重點 解決三峽庫區(qū)農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染以及小城鎮(zhèn) 生活污染問題。 (四)加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管能力,建立健全 農(nóng)村環(huán)境管理體系。構建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全 預警系統(tǒng),建立和完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,加強對土 壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控,開展減輕面源污 染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資 源,建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、建 設、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協(xié)調機制?；?重慶在三峽庫區(qū)水環(huán)境保護中的戰(zhàn)略地位和庫區(qū)農(nóng) 村環(huán)保基礎條件較差實際情況,建議加強庫區(qū)農(nóng)村 環(huán)保能力建設,健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。 (五)加強對小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導。 小城鎮(zhèn)生活污染整治是社會主義新農(nóng)村建設的一項 重要內容,也是保護三峽庫區(qū)水環(huán)境的必然要求。 建議根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實際情況,全面加強對農(nóng)村 環(huán)保政策和技術上的指導,研究污染防治對策;并 盡快制定出臺小城鎮(zhèn)生活污染治理的標準,推薦一 批符合小城鎮(zhèn)實際的生活污水和生活垃圾處理技 術,確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項目的實施是:建得 起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而 又實用環(huán)境保護工程。 (六)加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設,建立長 江流域生態(tài)環(huán)境補償機制。制定畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污 染控制,面源污染防治,資源開發(fā)利用等方面的標 準和管理規(guī)章,加快推進《畜禽養(yǎng)殖污染防治條 例》的立法進程。結合社會主義新農(nóng)村建設,制定 新的環(huán)保政策與相關要求,包括制定有機肥生產(chǎn)、 使用,農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的激勵政策。鑒 于三峽庫區(qū)對于三峽工程的長期安全運行、長江中 下游防洪與生態(tài)安全、南北水資源的跨區(qū)域調配具 有特殊重要的戰(zhàn)略意義,而且面臨移民安置和維護 社會穩(wěn)定的巨大壓力和困難,建議國家按照“誰利 用誰補償、誰受益誰付費”的原則,建立長江流域生 態(tài)環(huán)境補償機制,設立長江流域生態(tài)環(huán)境補償基金。