低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

【專家解說】：低碳經(jīng)濟(jì)是指在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，盡一切努力最大限度地減少自然資源消耗、減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 ---------------我國低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài) 1. 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得能源需求和溫室氣體排放不斷增長;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平;在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國產(chǎn)業(yè)更多處于低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品中高能耗、高排放產(chǎn)品的比例較高。 2. 能源稟賦與能源消費(fèi)。從能源稟賦看，我國人均能源資源擁有量不高，而且“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)使低碳轉(zhuǎn)型面臨較大壓力;從發(fā)展水平看，我國目前人均能源消耗量還比較低，大部分能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi)，未來能源消費(fèi)必然不斷上升;從能源基礎(chǔ)設(shè)施及用能設(shè)備看，淘汰低能效的能源設(shè)施和用能設(shè)備需要付出大量成本。 3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國正處于工業(yè)化加速推進(jìn)階段，鋼鐵、化工、建材等重化工行業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的原料和能源，而能源密集度較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后于世界平均水平。同時(shí)，高耗能工業(yè)部門又大多是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、人民生活水平要提高，都有賴于這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。在就業(yè)增加和稅收增收壓力較大的情況下，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定困難。 4. 低碳技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在這方面，我國面臨低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足、國際先進(jìn)低碳技術(shù)難以獲得且引進(jìn)成本高昂、低碳技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化推廣等方面的問題。同時(shí)，我國目前缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制去推動低碳技術(shù)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是還沒有形成完整的政策支持體系;二是還沒有形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。 5. 在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要障礙中，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)化中后期的發(fā)展階段在短期內(nèi)難以超越，而發(fā)展水平相對較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)和激勵(lì)機(jī)制不完善等是可以通過實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼叽胧﹣砜朔?。因此，學(xué)者們建議，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政稅收、金融扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策支持體系。 6. 制定總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。適應(yīng)我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排工作的需要，盡快研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評價(jià)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。 7. 用低碳理念指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，作為我國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地，選擇典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，探索我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 8. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。提高高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制新建產(chǎn)能的碳排放。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，降低單位GDP的碳強(qiáng)度。 9. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力;強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評價(jià)考核，確保完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。 10. 加大對新能源開發(fā)利用的扶持力度。加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源;多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源消費(fèi)中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充。強(qiáng)化科技支撐，重視低碳技術(shù)的研發(fā)和儲備。高度重視研發(fā)工作，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備。整合現(xiàn)有低碳技術(shù)，加快推廣應(yīng)用。理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極引進(jìn)世界先進(jìn)低碳技術(shù)。 完善政策制度，形成長效機(jī)制。研究運(yùn)用碳稅和碳交易等政策手段，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在財(cái)稅政策方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);完善政府采購制度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品采購;對低碳發(fā)展的企業(yè)給予財(cái)稅支持;推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，促進(jìn)能源價(jià)格市場化;建立健全環(huán)保稅種，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。在環(huán)境金融建設(shè)方面，構(gòu)建激勵(lì)性制度和機(jī)制，推動形成環(huán)境金融新理念;政府在制定與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮金融方面的因素;鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高環(huán)境責(zé)任意識，增強(qiáng)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會的積極性;促進(jìn)發(fā)展適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品。 ========================================================================