關(guān)于如何加大對(duì)三農(nóng)的投入的論文

開宗明義，概念先行?！叭r(nóng)”是什么呢？三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；而三農(nóng)問題則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會(huì)問題，包括貧富懸殊及流動(dòng)人口等?！叭r(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及出版《我向總理說實(shí)話》后，“三農(nóng)”問題在社會(huì)上引起了廣泛反響；2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告。

然而農(nóng)民問題才是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。一個(gè)形象比喻中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。解決三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)：是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)國計(jì)民生的大問題。

   財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，具有其一般性，也具有我國的特殊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這就是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)所在。我國“三農(nóng)”問題投入的特殊性表現(xiàn)在，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以生產(chǎn)滿足自身發(fā)展的積累。農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)受氣候條件及其他諸多條件的影響，不僅波動(dòng)大，而且具有相對(duì)明顯的周期性。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性?。ㄎ⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)中需求彈性表現(xiàn)為e<1,缺乏彈性的物品），需求是相對(duì)穩(wěn)定的。以相對(duì)穩(wěn)定的需求和不規(guī)則波動(dòng)的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的供給關(guān)系，會(huì)使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而這種不穩(wěn)定，很難依靠自身的力量通過市場(chǎng)加以克服，進(jìn)而又會(huì)強(qiáng)烈的沖擊國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展至于政府的高度關(guān)注之下。針對(duì)一般性和特殊性，始于1978年的農(nóng)村改革，至今已經(jīng)歷26年風(fēng)雨。針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺(tái)了6個(gè)“一號(hào)文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央 “一號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個(gè)“一號(hào)文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。1982年的一號(hào)文件，突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個(gè)文件不但肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶、包干到戶)制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。1983年1月，第二個(gè)中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。這個(gè)文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)一號(hào)文件。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)一號(hào)文件。文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)一號(hào)文件。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2004年1月，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個(gè)一號(hào)文件。

  “十五”期間，國家財(cái)政響應(yīng)第六個(gè)一號(hào)文件，“三農(nóng)”政策具有重大創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

1.三取消、兩調(diào)整、一改革?！叭∠奔慈∠y(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；“兩調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；“一改革”即改革村提留征收使用辦法。

2.三減免、三補(bǔ)貼?！叭郎p免”就是減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅；“三補(bǔ)貼”就是針對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施的直接補(bǔ)貼、針對(duì)糧食生產(chǎn)省安排的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。僅2005年甘肅省財(cái)政投入資金就達(dá)1500萬元，同時(shí)甘肅省財(cái)政自籌資金啟動(dòng)了糧食直補(bǔ)政策，2004年和2005年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排資金2.5億元，對(duì)全省種糧農(nóng)民進(jìn)行了直接補(bǔ)助。這一“取”—“予”政策，2002-2005年，全省農(nóng)民累計(jì)受益32.8億元，人均受益40元，相當(dāng)2005年全省農(nóng)民人均純收入的年增長數(shù)(1998-2002年全省農(nóng)民人均純收入從1393元增長到1590元，年均增長40元)?！叭郎p免、三補(bǔ)貼”政策的落實(shí)，既實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入，又有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。2005年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到837萬噸，比2000年凈增124萬噸，是繼1998年之后甘肅省歷史上的第二個(gè)高產(chǎn)年。

3.三取消、三改革?！叭∠钡闹饕獌?nèi)容是：取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消農(nóng)業(yè)稅，取消牧業(yè)稅。2005年甘肅省僅農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)就取消了6.3億元，困擾甘肅省多年的農(nóng)民稅費(fèi)問題得到根本解決?！叭母铩钡闹饕獌?nèi)容是：大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等相關(guān)配套改革。

4.三獎(jiǎng)一補(bǔ)。對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，對(duì)省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，目的是調(diào)動(dòng)政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，目的是體現(xiàn)公平原則。

5.兩免一補(bǔ)。就是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。初步統(tǒng)計(jì)，2003-2005年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入3108億元，用于實(shí)施全國中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等項(xiàng)目。2005年，中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金70億元，對(duì)592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣1700萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，部分學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；對(duì)中西部地區(qū)非貧困縣的1700萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書。東部地區(qū)也安排了16億元專項(xiàng)資金，使480萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生直接受惠。2005年甘肅省投入到“兩免一補(bǔ)”中的費(fèi)用就達(dá)2億多元，使300多萬農(nóng)村學(xué)生受益。

6.六小工程。指農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和草場(chǎng)圍欄工程?！笆濉逼陂g甘肅省累計(jì)投入資金24億元，積極支持集雨節(jié)灌、梯田建設(shè)、水土流失治理、人飲工程、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來，甘肅省新增灌溉面積167萬畝，興修梯田477萬畝，治理水土流失1.2萬平方公里，解決了467萬人的飲水安全，新修改造堤防487公里；投入12.7億元進(jìn)行天保工程，投入64億元進(jìn)行退耕還林(草)，有4509萬畝天然林資源得到有效保護(hù)，完成退耕還林(草)面積達(dá)837萬畝，荒山造林1200萬畝；投入森林生態(tài)效益補(bǔ)助基金2.1億元，覆蓋重點(diǎn)公益林2066萬畝。同時(shí)，還積極支持了水土保持、三北四期、退牧還草、荒漠化治理和沙漠化治理等生態(tài)工程。有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)“跨越式”發(fā)展。

7.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。“十五”期間國家把提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提到了重要位置，實(shí)踐證明這是農(nóng)民增收、農(nóng)村快速發(fā)展的重要途徑，國家財(cái)政在這方面投入了大量的資金。甘肅省“十五”期間僅省級(jí)財(cái)政每年用于支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的資金達(dá)2400萬元，先后設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種引進(jìn)等農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率有了明顯提高；5年來，投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金達(dá)3.05億元，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地給予扶持。同時(shí)，2003年以來，甘肅省財(cái)政籌措資金1090萬元，扶持了90個(gè)以發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作組織，全省已初步形成了以馬鈴薯、釀酒原料、中藥材、制種、果蔬產(chǎn)業(yè)等為典型代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到較大提升。

8.積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新時(shí)期完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的可行性選擇，它突破了傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度僅靠農(nóng)民個(gè)人出資的模式，加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的扶持力度。2004年中央財(cái)政出10元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個(gè)人出10元；2005年中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個(gè)人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌。同時(shí)，建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，近三年中央財(cái)政每年安排3億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作，累計(jì)救助貧困農(nóng)民1752萬人次；另外，安排補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)92億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)是2005年農(nóng)村覆蓋范圍達(dá)到20%，2006年達(dá)到40%，2008年在全國基本普及。

9.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的迫切需要，也是增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。2004年以來甘肅財(cái)政共投入資金4100萬元，實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目，共培訓(xùn)農(nóng)民工11萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力約10萬多人，同時(shí)，配合有關(guān)部門實(shí)施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，5年共培訓(xùn)農(nóng)民20多萬人。國家的目標(biāo)是：2000-2005年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬名農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006-2010年，上述三個(gè)數(shù)據(jù)分別是5000萬人、3000萬人和2億多人。通過培訓(xùn)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，提高了農(nóng)民增收的能力，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提高和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

 10.堅(jiān)持“少取、多予、放活”的支農(nóng)政策。讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。近兩年公共財(cái)政主要從三個(gè)方面加大了支持力度：一是“少取”，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了實(shí)實(shí)在在的工作。在1999年規(guī)范減負(fù)的基礎(chǔ)上，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，使全國農(nóng)民從中得到1000億元的好處，僅甘肅就可取消農(nóng)業(yè)稅8.6億多元；二是“多予”，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。在教育方面，積極組織實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，同時(shí)加大農(nóng)村醫(yī)療合作支持力度，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，還與有關(guān)部門配合，加大對(duì)種糧能力的提高、農(nóng)村醫(yī)療保健、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村水利以及農(nóng)村文化建設(shè)等方面的支持力度，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是“放活”，通過放活土地、放活經(jīng)營、放活領(lǐng)域、放活空間，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力和調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

   綜觀“十五”期間國家財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策選擇，可以得到三個(gè)基本結(jié)論：一是近年來財(cái)政“三農(nóng)”政策的內(nèi)容非常豐富，基本政策導(dǎo)向是一方面取消稅費(fèi)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。2004年國家財(cái)政支持“三農(nóng)”的各種投入已超過3000億元，農(nóng)民從中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入中直接受益比重36%，比2003年提高9個(gè)百分點(diǎn)。這就體現(xiàn)了國家財(cái)政重視“三農(nóng)”、以人為本的政策要求。二是支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是財(cái)政“三農(nóng)”政策的重要組成部分和重大創(chuàng)新，也是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的客觀要求。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，從多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。

   繼往開來，“十一五”計(jì)劃已經(jīng)提出，只有緊跟世界的步伐，根據(jù)不同的形式，及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，關(guān)注民生，只有這樣才能開創(chuàng)一個(gè)又一個(gè)新的輝煌，依靠國家財(cái)政，切實(shí)解決“三民”問題。