論文 新能源汽車走進(jìn)普通家庭的策略研究

發(fā)展策略

財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合為13個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市授牌，并明確了政府將通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者，做大市場(chǎng)的模式鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)節(jié)能與新能源汽車，此舉將推動(dòng)我國(guó)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車邁上新臺(tái)階。

試點(diǎn)推廣，即以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。中央財(cái)政對(duì)有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購(gòu)買和使用節(jié)能與新能源汽車給予一次性補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)也將給予補(bǔ)助。

《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》確認(rèn)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。此外，示范推廣單位必須采取招標(biāo)方式擇優(yōu)采購(gòu)，并確定車型、數(shù)量、價(jià)格以及售后服務(wù)等。

新能源補(bǔ)貼政策或延長(zhǎng)3年

財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼政策計(jì)劃再延長(zhǎng)三年的時(shí)間。財(cái)政部相關(guān)人士介紹，預(yù)計(jì)將在以下多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：將出臺(tái)鼓勵(lì)和支持私人購(gòu)買新能源汽車的政策；補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將建立試點(diǎn)區(qū)域；補(bǔ)貼方式將采用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼車企，破除地方保護(hù)主義；充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼；補(bǔ)貼車型將更加豐富，但門檻將提高；混合動(dòng)力客車將繼續(xù)獲得補(bǔ)貼，但額度將大幅下降。

地方補(bǔ)貼“各自為政”

國(guó)家頒布補(bǔ)貼政策后，各地紛紛跟進(jìn)，進(jìn)行地方財(cái)政補(bǔ)貼。但各地補(bǔ)貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來(lái)的新能源汽車推廣中給企業(yè)設(shè)置了障礙。

2010年7月6日，深圳市出臺(tái)《私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼政策》，確定在國(guó)家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)雙模電動(dòng)車追加3萬(wàn)元，對(duì)純電動(dòng)汽車追加6萬(wàn)元補(bǔ)貼；1個(gè)月后，杭州參照深圳補(bǔ)貼辦法，采用了一樣的補(bǔ)貼金額；2012年4月出臺(tái)的北京補(bǔ)貼辦法，也參照深圳和杭州的補(bǔ)貼額度。

但其他城市的補(bǔ)貼金額卻各有不同，比如在2012年12月出臺(tái)的上海補(bǔ)貼辦法中，規(guī)定純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助4萬(wàn)元/輛，插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)助3萬(wàn)元/輛；廣州給予的是1萬(wàn)元購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼；合肥也只追加補(bǔ)貼1萬(wàn)元；有些試點(diǎn)城市甚至沒(méi)有地方財(cái)政補(bǔ)貼。

地方補(bǔ)貼不一此后成為新能源汽車企業(yè)在全國(guó)性推廣中的最大障礙。“因?yàn)楦鞯刎?cái)政補(bǔ)貼要針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才能獲取培育企業(yè)之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護(hù)主義師出有名，并開始盛行?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)的高管說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)范圍

2009年2月，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”。由于一些城市積極申請(qǐng)參與，參與“十城千輛”計(jì)劃的城市名單已經(jīng)增至13個(gè)，北京、上海等城市入選。新能源汽車長(zhǎng)度10米以上的城市公交客車是當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，其中混合動(dòng)力客車每輛最高補(bǔ)貼42萬(wàn)元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬(wàn)元和60萬(wàn)元。“這個(gè)試點(diǎn)收效非常好，已經(jīng)推廣了數(shù)千輛新能源汽車，今年打算擴(kuò)大試點(diǎn)，并在部分城市啟動(dòng)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車的試點(diǎn)。” 財(cái)政部和工信部在全國(guó)“兩會(huì)”期間同時(shí)表示，個(gè)人購(gòu)買新能源汽車將實(shí)行購(gòu)置補(bǔ)貼。

財(cái)政部對(duì)混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼按照節(jié)油率分為五檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高每輛車補(bǔ)貼5萬(wàn)元；純電動(dòng)汽車每輛可補(bǔ)貼6萬(wàn)元；燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬(wàn)元。

十米以上城市公交客車另有標(biāo)準(zhǔn)，其中混合動(dòng)力汽車分為使用鉛酸電池和使用鎳氫電池、鋰離子電池兩類，最高補(bǔ)貼額分別為8萬(wàn)元/輛和42萬(wàn)元/輛；純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元/輛；燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為60萬(wàn)元/輛。

2010年6月，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作?！锻ㄖ访鞔_，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

購(gòu)車免稅

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）及《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄（第一批）的公告》（財(cái)政部公告2012年第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱公告）下發(fā)，明確自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源的車船減半征收車船稅；對(duì)使用新能源的車船免征車船稅.這是車船稅法及其實(shí)施條例新增的稅收優(yōu)惠政策.為了貫徹落實(shí)這項(xiàng)稅收政策，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

汽車減半征收車船稅

通知第一條明確，自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅。通知第六條明確，所稱節(jié)能汽車，是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)、綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。

通知第三條明確規(guī)定了節(jié)能型乘用車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售的燃用汽油、柴油的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車和雙燃料乘用車）；（2）綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值；（3）已通過(guò)汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)備案。

根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合公告及其“附件：節(jié)約能源、使用新能源車船減免車船稅的車型目錄（第一批）”，便可查找到減半征收車船稅的節(jié)能型乘用車。例如，安徽江淮汽車股份有限公司生產(chǎn)的“悅悅”、“同悅”牌汽車，按照節(jié)能型乘用車規(guī)定減半征收車船稅。

使用新能源免征車船稅

通知第一條規(guī)定，自2012年1月1日起，對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅.通知第六條明確，所稱新能源汽車，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，主要或全部使用新型能源的汽車，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車.其中，純電動(dòng)汽車，是指由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，且驅(qū)動(dòng)電能來(lái)源于車載可充電蓄電池或其他能量?jī)?chǔ)存裝置的汽車.插電式混合動(dòng)力汽車，是指具有一定的純電動(dòng)行駛里程，且在正常使用情況下可從非車載裝置中獲取電能量的混合動(dòng)力汽車.燃料電池汽車，是指以燃料電池為動(dòng)力源的汽車。

通知第三條明確規(guī)定了新能源汽車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車，包括乘用車、商用車和其他車輛；（2）動(dòng)力電池不包括鉛酸電池；（3）插電式混合動(dòng)力汽車最大電功率比大于30%；插電式混合動(dòng)力乘用車綜合燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)目標(biāo)值相比應(yīng)小于60%；插電式混合動(dòng)力商用車（含輕型、重型商用車）綜合工況燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與同類車型相比應(yīng)小于60%；（4）通過(guò)新能源汽車專項(xiàng)檢測(cè)，符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)要求。

另外，對(duì)節(jié)能型商用車和其他車輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)通知第三條精神將另行制定.對(duì)節(jié)約能源、使用新能源船舶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、目錄管理規(guī)定，根據(jù)通知第四條精神將另行制定。

新能源車展EVChina

按照節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：2011-2020年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持節(jié)能新能源車展與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。以實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化為專項(xiàng)主要目標(biāo)，突破和掌握一批節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、中重度混合動(dòng)力汽車等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品。

牌照方便獲取

2014年2月26日北京將進(jìn)行2014年首次購(gòu)車搖號(hào)，備受關(guān)注的示范應(yīng)用新能源小客車搖號(hào)也將首次進(jìn)行。由于本期個(gè)人新能源車指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)小于指標(biāo)配額，個(gè)人購(gòu)買新能源車暫無(wú)需搖號(hào)。[5] 

在北京的購(gòu)車搖號(hào)政策中，示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)單獨(dú)配置，享受單獨(dú)搖號(hào)。而原定于26日舉行的示范應(yīng)用新能源小客車搖號(hào)，由于個(gè)人指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)僅有1428個(gè)，小于本期指標(biāo)配額1666個(gè)，新能源小客車指標(biāo)無(wú)需搖號(hào)，直接配置。不過(guò)，單位購(gòu)買新能源車仍需搖號(hào)。[6] 

4月9日網(wǎng)易新聞、中搜搜悅等媒體從市交通委獲悉，為方便申請(qǐng)人隨時(shí)查詢小客車指標(biāo)情況，北京市小客車指標(biāo)辦開發(fā)了“北京汽車搖號(hào)”手機(jī)版查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供查詢配置指標(biāo)申請(qǐng)的審核結(jié)果、搖號(hào)結(jié)果、指標(biāo)有效期、辦理配置指標(biāo)個(gè)人申請(qǐng)確認(rèn)延期以及查詢更新指標(biāo)的有效期。按照本市小客車指標(biāo)額度及配置比例，每期分給個(gè)人和單位的新能源車指標(biāo)將各有1666個(gè)。本期由于申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2420個(gè)，意味著本期要買新能源小客車將需搖號(hào)產(chǎn)生中標(biāo)者。

但是由于很多小區(qū)的物業(yè)不支持業(yè)主安裝充電樁，所以新能源汽車走入千家萬(wàn)戶的“最后一公里”依然障礙重重。

9月1日起免征購(gòu)置稅

2014年7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2014年9月1日至2017年底，免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅。