中俄聯(lián)手做的這件大事 將助中國緩解馬六甲之憂

9月30日報道稱，隨著20日召開的中俄能源合作委員會第十四次會議，中俄能源合作這一重要議題再次引起國際社會各界的關(guān)注。

一個是全球最大的能源消費國，一個是世界最大的石油生產(chǎn)國之一，兩國的能源合作自然少不了外界的矚目。近年來，中俄能源合作不僅關(guān)系密切，而且發(fā)展極為迅速。就現(xiàn)狀而言，當(dāng)前中俄能源合作在政治協(xié)議、具體項目等各方面都處于不斷進(jìn)步的過程當(dāng)中。

中俄能源合作日漸深入

據(jù)統(tǒng)計，2016年俄羅斯已成為中國第一大原油進(jìn)口來源國、第一大電力進(jìn)口來源國和第五大煤炭進(jìn)口來源國，其中原油進(jìn)口量5248萬噸，電力進(jìn)口量33億千瓦時，煤炭進(jìn)口量1885萬噸。

▲資料圖片：2016年，俄羅斯成為中國第一大原油進(jìn)口來源國。（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署）

中俄能源合作機(jī)制的建設(shè)發(fā)展已走過20余年的歷程。早在1996年，中俄兩國政府簽訂了共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定，并在兩國總理定期會晤框架下設(shè)立中俄能源領(lǐng)域合作分委會，中俄能源合作的高層對話機(jī)制就此開啟。

隨著中俄能源合作水平的不斷提升，兩國建立副總理級能源談判機(jī)制，納入中俄總理定期會晤框架下，中俄政府間能源合作委員會開始運行，成為我國最高級別的雙邊能源合作機(jī)制。

就具體項目而言，中俄原油管道、東線天然氣管道、阿穆爾天然氣加工廠項目等能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項目相繼運營或開工建設(shè)，成為兩國合作的標(biāo)志性工程。

中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東斯科沃羅季諾原油分輸站，經(jīng)由中國黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，止于大慶站。原油管道在俄羅斯境內(nèi)長72公里，在中國境內(nèi)約長930公里，全長約1000公里。

2010年8月31日，中俄原油管道俄羅斯段竣工，中國段則于2011年1月建成投產(chǎn)，至2017年6月底，中俄原油管道累計輸油總量達(dá)1.02億噸。

▲資料圖片：中俄原油管道2011年1月1日正式投入商業(yè)運營。（新華社）

2014年5月，中俄兩國達(dá)成天然氣合作協(xié)議。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計30年，合同總價值高達(dá)4000億美元。

2017年8月3日，中俄合作的阿穆爾天然氣加工廠開工建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，阿穆爾天然氣加工廠項目建成后，設(shè)計能力為年加工天然氣420億立方米，年產(chǎn)氦氣600萬立方米。建成后，它不僅是俄羅斯最大的天然氣處理廠，也將成為世界最大的天然氣處理廠之一。

據(jù)外媒報道，近日中國華信能源有限公司與俄羅斯石油公司達(dá)成一項高達(dá)91億美元的收購協(xié)議，成為中俄能源合作的又一個新的事件。

國際形勢和能源格局變化推動合作

中俄能源合作之所以能夠取得這些重要成就及進(jìn)展，既有一些歷史性、戰(zhàn)略性的背景原因，也與近年來國際形勢，特別是國際能源格局的變動有著密切的關(guān)系。

第一，中俄政治與戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，是中俄能源合作得以平穩(wěn)有序開展的根本保障前提。

當(dāng)前，俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展已進(jìn)入了新的階段。兩國在涉及主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整等關(guān)鍵問題上相互支持，中俄在許多國際重大問題上相互支持、相互合作，符合雙方根本利益和各自發(fā)展需要。

第二，從地緣政治角度來說，發(fā)展與俄羅斯的陸地能源進(jìn)口貿(mào)易有助于緩解中國的“馬六甲之憂”。

以往，中國的進(jìn)口油氣主要來自中東、非洲與澳洲國家，海路運輸網(wǎng)絡(luò)主要以中東、北非、澳洲為主要源頭，經(jīng)北印度洋、太平洋向中國東南沿海發(fā)散。這些海運線路經(jīng)過海域一方面面臨著傳統(tǒng)域外大國的安全威脅，另一方面非傳統(tǒng)安全威脅也不斷上升，能源跨國運輸因此飽受困擾。因此，多元化能源進(jìn)口渠道是當(dāng)務(wù)之急，而俄羅斯對中國的陸地能源進(jìn)口無疑是一個較優(yōu)選擇。

▲馬六甲海峽是全球重要石油航運通道。

第三，2014年中期以來，國際能源供需格局出現(xiàn)了重大變化，俄羅斯迫切需要與中國擴(kuò)大能源合作，緩解油氣價格下跌給本國帶來的嚴(yán)重財政危機(jī)。

美國頁巖油氣生產(chǎn)的繁榮使得全球碳氫能源供應(yīng)總量出現(xiàn)劇增，整個國際能源市場的供需結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化，國際市場油氣生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重冗余，造成價格暴跌。俄羅斯作為傳統(tǒng)能源出口大國，因為油氣價格暴跌而遭受了嚴(yán)重的財政損失，因而不得不開始思考如何應(yīng)對這一新形勢。為了挽回經(jīng)濟(jì)損失，確保國際市場份額，俄羅斯選擇對中國做出了更多的商業(yè)讓步。

▲中俄邊境石油管道

雙方合作仍有空白需要填補

就未來而言，中俄能源合作一方面要維持當(dāng)前的既有成就，進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，實現(xiàn)兩國在能源領(lǐng)域的供需互補，另一方面也要正視中俄能源合作在一些領(lǐng)域還存有空白或不足，這也正是雙方要加強(qiáng)合作的發(fā)力點所在。

首先，中俄能源合作的主要內(nèi)容仍然較為初級，以進(jìn)出口大宗能源原料為主，對能源的深加工不足；

其次，兩國在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作不足，在頁巖氣勘探開發(fā)、特高壓輸電、新能源等領(lǐng)域缺乏技術(shù)協(xié)作與共同開發(fā)；

再次，中俄能源合作的信任度依然不足，受市場價格波動影響因素較大，中俄雙方在油氣定價問題上至今仍存有尚未解決的分歧。

考慮到中俄能源合作在兩國政治交往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域占有極為重要的地位，因此未來在擴(kuò)大與深化中俄能源合作時，要重點關(guān)注以下幾個方面的問題：

第一，進(jìn)一步落實既有的能源合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，確保協(xié)議落地，盡快建設(shè)投產(chǎn)。

第二，兩國高層及具體辦事部門要回應(yīng)在價格等問題上的分歧，積極設(shè)法解決，確保能源進(jìn)出口能夠在雙贏、可持續(xù)的軌道上發(fā)展。

第三，進(jìn)一步拓展能源合作項目的上下游領(lǐng)域，將能源合作從單純的大宗原料貿(mào)易發(fā)展成為涵蓋開發(fā)、冶煉、運輸、科研等全領(lǐng)域的綜合合作。

第四，中俄兩國作為全球能源消費與供應(yīng)大國，理應(yīng)共同協(xié)作，在能源生產(chǎn)信息、能源消費信息、能源儲備信息、能源安全威脅情報四個領(lǐng)域加強(qiáng)共享建設(shè)，打造能源安全信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全球能源安全治理新平臺。（戚凱/中國人民大學(xué)中國海外安全研究所高級研究員）