六部門聯(lián)合發(fā)文部署電力需求側(cè)改革 可再生能源2.5萬億大市場前景可期

為貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署，促進供給側(cè)與需求側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進，國家發(fā)改委官網(wǎng)9月27日發(fā)布《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》(下稱《通知》)。該通知由國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、國資委、國家能源局聯(lián)合起草。

自2010年《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)以來，各有關(guān)部門和企業(yè)積極推進電力需求側(cè)管理工作，在促進電力供需平衡和保障重點用戶用電等方面發(fā)揮了重要作用。援引能源局有關(guān)負責人的話說，“無論是緊張時期保平衡，還是寬松時期提能效，電力需求側(cè)管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用。”

“這需要建立一套行之有效的溝通協(xié)調(diào)機制，需要把新能源的建設(shè)速度降一降，借用市場化的調(diào)節(jié)，讓風(fēng)電、光電的價格降下來。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《華夏時報》記者強調(diào)。

在調(diào)整中，“新能源的優(yōu)化布局尤為重要。”能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在今年初答記者問時強調(diào)，要優(yōu)化開發(fā)布局，整合不同能源的品種，制定科學(xué)的價格機制和調(diào)峰補償機制。

成效顯著

近年來我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力供需形勢相對寬松，電力需求側(cè)管理面臨的外部形勢和內(nèi)涵都發(fā)生了較大變化。

隨著 “十三五”時期用電量低速增長，電力供應(yīng)能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松、局地供應(yīng)富余，形勢已發(fā)生深刻變化，也有了新的發(fā)展機遇。電力需求側(cè)管理的工作重心需從保供需平衡向多元化目標轉(zhuǎn)變。

就此，國家發(fā)改委出臺《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶保障電力供需平衡的責任分工，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設(shè)施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。至今，在全國形成了全國、省、市多級聯(lián)動，政府主導(dǎo)、電網(wǎng)實施、用戶配合的科學(xué)管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實施的完整工作機制。

事實上，去年年底，在國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)里對于此項方面工作已有布局。《規(guī)劃》內(nèi)容要求，依托電力外送通道，有序推進跨省區(qū)消納;充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性;開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機制等。

北京、蘇州、唐山、佛山4個綜合試點城市，積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，不斷探索電力需求側(cè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過能效電廠、需求響應(yīng)等一系列綜合措施，在2013-2015年累計削減高峰負荷283萬千瓦以上。“科學(xué)用電持續(xù)推進，成為經(jīng)濟運行的重要組成部分。”林伯強說。

向多元化轉(zhuǎn)變

“電力需求側(cè)管理是促進可再生能源消納的關(guān)鍵手段，要從需求側(cè)促進可再生能源電力的有效消納利用。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人向《華夏時報》記者強調(diào)。國家電網(wǎng)公司就是一個好的例子。據(jù)悉，國家電網(wǎng)公司為此出臺20項具體政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、增強調(diào)峰能力、關(guān)鍵技術(shù)研究、統(tǒng)一規(guī)劃等，以強化新能源消納能力，并在2020年時將限電率降至5%以下。

新能源豐富的甘肅省就給了我們一個很好的例證。目前甘肅風(fēng)電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位，這在此前是不可想象的。此前，甘肅的發(fā)電市場很單一，傳統(tǒng)的火力發(fā)電是主戰(zhàn)場，后來積極發(fā)展新能源，風(fēng)電、光電法宣迅速。

9月22日在中國•德令哈光熱大會國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍透露，中國近十年可再生能源裝機容量達到6億千瓦，居全球首位。數(shù)據(jù)顯示，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電分別達到3.38億千瓦、1.54億千瓦、1.02億千瓦和1330萬千瓦，均居全球首位。

2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，鼓勵用戶積極采用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。

另據(jù)介紹，“十三五“時期，我國可再生能源成為我國能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。據(jù)國家能源局副局長李仰哲在今年年初透露，“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長將達到4250萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。李仰哲稱，初步測算，“十三五”期間，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。

“整個“十三五”期間，可再生能源新增投資總計約2.5萬億元。”中國能源網(wǎng)的首席研究員韓曉平接受《華夏時報》記者采訪說。

具體來說，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元;新增風(fēng)電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元;新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。再加上生物質(zhì)發(fā)電投資、沼氣、地熱能利用等的投資約2000億元，整個“十三五”期間可再生能源新增投資在2.5萬億元左右。