城市藍(lán)皮書：我國霧霾治理面臨六大挑戰(zhàn)

29日，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.10》。從近年來的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，我國的霧霾治理已經(jīng)取得了初步成效，總體情況有所改善，但污染狀況尚未得到有效遏制，局部地區(qū)污染依然嚴(yán)重，形勢不容樂觀，仍面臨著六大問題與挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》指出，隨著政府重拳治霾和地方防治措施的升級(jí)，城市空氣質(zhì)量逐步得到改善，大氣主要污染物濃度降低，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)和達(dá)標(biāo)城市增加，霧霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍減少。2016年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同比增加11個(gè)，平均優(yōu)良天數(shù)所占比例同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度同比下降7.1%，空氣質(zhì)量總體向好。但與此同時(shí)，京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域以及河南、山東、山西、陜西等人口密集地區(qū)的空氣污染程度依然較重，中西部地區(qū)部分城市的PM2.5濃度相比上年不降反升，各地區(qū)霧霾成因各異、復(fù)合型特征突出，全國范圍內(nèi)重污染天氣頻發(fā)、空氣重污染現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

《報(bào)告》認(rèn)為，我國霧霾治理面臨六大挑戰(zhàn)。一是以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生霧霾的重要原因，特別是我國使用的煤炭大多是高硫煤，在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫排放到大氣中，進(jìn)一步促成了霧霾的形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后是霧霾重污染地區(qū)面臨的普遍挑戰(zhàn)。大多數(shù)霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，也是高污染和高排放產(chǎn)業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后的工業(yè)發(fā)達(dá)城市或老工業(yè)基地。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)保責(zé)任弱化，甚至干預(yù)環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理效果大打折扣。四是區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)制仍有待進(jìn)一步深化。五是部分污染源控制工作缺乏配套技術(shù)支撐。六是不科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致自然生態(tài)功能下降。

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，《報(bào)告》建議，應(yīng)立足各地實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地區(qū)的主要致霾原因，因地制宜推進(jìn)霧霾治理。建立污染性企業(yè)退出機(jī)制，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；在努力提高煤炭資源清潔利用水平的同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源和新能源，逐步改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)城市綜合治理，抑制機(jī)動(dòng)車污染的過快增長；積極推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)，逐步恢復(fù)和提高生態(tài)環(huán)境的自凈能力；完善大氣污染防治立法，建立區(qū)域協(xié)同治霾的長效機(jī)制；加大環(huán)境污染監(jiān)測和監(jiān)察力度，切實(shí)落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究制。通過政府和社會(huì)各界的齊抓共管，共同打贏這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展。