梁志鵬：降本是解決可再生能源問題最關(guān)鍵的一把鑰匙

近年來，中國可再生能源得到快速發(fā)展。在中國的能源發(fā)展當(dāng)中，可再生能源已經(jīng)成為能源增量的主要組成部分?？稍偕茉从腥齻€(gè)階段，在增速、增量和以后的總體當(dāng)中，逐步的成為主導(dǎo)的力量。我想，我們現(xiàn)在應(yīng)該是處在增量為主體力量一個(gè)新的階段。

截止今年6月底，我國可再生能源電力裝機(jī)量占總裝機(jī)量的35%，其中水電達(dá)到了3.38億千瓦，光伏達(dá)到了1億千瓦以上。在今年上半年的電力新增裝機(jī)當(dāng)中，可再生能源占到了70%，這是一個(gè)明顯的標(biāo)志，即可再生能源在能源的新增供應(yīng)量當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)主要的地位。同時(shí)，可再生能源快速發(fā)展，推動(dòng)我們國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，煤炭的消費(fèi)比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6%，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計(jì)上升了0.3%，一升一降說明能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化。

解決"棄風(fēng)棄光"是首要任務(wù)

我們也看到，可再生能源在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步在加快，成本在快速的降低，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中可以看到，平均每度電下降了0.2元。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電達(dá)到0.5-0.6元。從全球來看，光伏電站、風(fēng)電以及海上風(fēng)電，在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可以和化石能源競(jìng)爭(zhēng)的程度，所以說可再生能源的發(fā)展我們已經(jīng)看到了一個(gè)良好的前景，也增強(qiáng)了我們的信心。當(dāng)然在可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，我們也遇到了發(fā)展當(dāng)中的很多問題。一方面是棄風(fēng)、棄光、棄水的問題;另一方面，可再生能源在技術(shù)提升、成本下降的同時(shí)，非技術(shù)的成本在上升。為了解決這兩個(gè)問題，是我們目前工作的重點(diǎn)，按照今年的《政府工作報(bào)告》，國家把解決棄水、棄風(fēng)、棄光作為上半年的重點(diǎn)任務(wù)。在大家的努力下，這方面的工作已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)展，光伏的棄電率下降了4.5%，水電的棄水率也在同比下降。我們相信大家在各個(gè)方面繼續(xù)努力，用兩年左右的時(shí)間基本可以解決棄風(fēng)棄光問題。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個(gè)任務(wù)。我們近期的工作重點(diǎn)就是要"雙降"。一個(gè)是要棄電率降下來，一個(gè)是要把成本降下來。

在"十三五"時(shí)期，可再生能源發(fā)展主要抓好兩個(gè)方面的工作。第一大方面，規(guī)劃對(duì)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)。前幾天發(fā)布了關(guān)于可再生能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見。對(duì)可再生能源規(guī)劃當(dāng)中的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，主要是光伏發(fā)電，還有水電、生物質(zhì)發(fā)電，對(duì)發(fā)展的區(qū)域分布專門做了年度性的安排。因?yàn)槲覀冞^去的規(guī)劃，除了水電，其他規(guī)劃沒有落實(shí)到地區(qū)，也沒有到年度。這個(gè)規(guī)劃為了使可再生能源評(píng)為有序發(fā)展，落實(shí)到年度規(guī)模。而且對(duì)年度規(guī)模如何實(shí)施也作出了安排。一個(gè)是可再生能源要有序規(guī)劃發(fā)展，要做好電力發(fā)展和送出規(guī)劃的銜接、消納的銜接。在這個(gè)管理機(jī)制里，每年風(fēng)電光伏年度的新增規(guī)模首先要落實(shí)電網(wǎng)的送出和消納，這也是為了避免今后繼續(xù)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的問題。

同時(shí)，國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，在制訂北方地區(qū)清潔取暖的五年規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中，可再生能源供暖供熱也將是一個(gè)重要的方面。在可再生能源發(fā)展當(dāng)中，現(xiàn)在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發(fā)展可再生能源供熱，熱利用是可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要方面?？梢钥吹剑?a href="http://msthinker.com/news/list/12/" target="_blank">地?zé)崮?/strong>利用、生物質(zhì)能利用、太陽能供熱這幾年也在加快著發(fā)展。隨著清潔取暖工作的推進(jìn)，我們相信今后將會(huì)是可再生能源供暖的一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。

降本提效才是發(fā)展之鑰

第二大方面，降成本。只有把成本降下來，競(jìng)爭(zhēng)力才能提升。降成本主要有以下四個(gè)方面：

第一，靠技術(shù)進(jìn)步。只有最先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展起來，而且能夠得到很好的應(yīng)用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領(lǐng)域推進(jìn)的"領(lǐng)跑"計(jì)劃，就是要求使用最先進(jìn)的光伏產(chǎn)品，也代表了光伏制造最先進(jìn)的水平，我們?cè)诮衲甑墓夥ㄔO(shè)當(dāng)中，要加大光伏領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)也要啟動(dòng)光伏前沿技術(shù)的建設(shè)。通過這種方式，為先進(jìn)技術(shù)提供專門的市場(chǎng)。

第二，降低非技術(shù)成本。雖然我們的技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本在上升。都有什么樣的非技術(shù)成本?土地有上漲的趨勢(shì)，有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應(yīng)當(dāng)增加的成本。有的給可再生能源項(xiàng)目分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用，收資源費(fèi)，這些成本必須降下來。

第三，落實(shí)國家的政策?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來建設(shè)，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏項(xiàng)目上來了，這個(gè)必須取消。在今年組織的光伏領(lǐng)跑基地里首先要實(shí)現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設(shè)要交給電網(wǎng)公司建，我們?cè)谙旅娼M織的基地里將首先落實(shí)。

全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實(shí)。如果可再生能源建設(shè)起來了，技術(shù)都能達(dá)到先進(jìn)的水平，但是我們不讓它發(fā)電，所有的技術(shù)進(jìn)步都會(huì)被抵消掉。我們必須解決棄風(fēng)棄光的問題，提高風(fēng)電、光伏的利用率。

我們可以做一些測(cè)算，目前風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)可以在內(nèi)蒙古、河北北部，在風(fēng)能資源最好的地區(qū)，可以達(dá)到每年利用小時(shí)3000小時(shí)以上，在達(dá)到3000小時(shí)以上的地區(qū)，風(fēng)電可以不要補(bǔ)貼，電價(jià)可以達(dá)到3毛錢。內(nèi)蒙古東部有一個(gè)國有企業(yè)，建的一個(gè)鋁廠里就建了風(fēng)電，20萬千瓦的風(fēng)電沒有要國家補(bǔ)貼。在資源最好的地區(qū)，只要把非技術(shù)成本去掉，把全額保障性收購政策落實(shí)到位，完全可以做到和化石能源相競(jìng)爭(zhēng)的程度。在解決補(bǔ)貼缺欠方面也要加大力度。

以光伏發(fā)電為例，幾個(gè)項(xiàng)目同比國外項(xiàng)目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，至少有0.1元/度的下降空間，當(dāng)然，這只是一個(gè)粗略的估算，未來光伏等可再生能源降成本、減補(bǔ)貼仍將是一項(xiàng)很重要的工作。具體哪部分能先降下來，怎么降還要研究，只有推動(dòng)這些政策的落實(shí)，才能加快可再生能源時(shí)代的到來。

第四，改革創(chuàng)新。重要的一個(gè)目標(biāo)是要為可再生能源的高效利用創(chuàng)造條件，也要實(shí)現(xiàn)可再生能源的充分利用。我們現(xiàn)在要做的事情是，大力推進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。在配電網(wǎng)介入的風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及其他分布式發(fā)電，通過電力改革減少輸配電價(jià)，簡(jiǎn)單來說就是減少過網(wǎng)費(fèi)，給分布式利用創(chuàng)造更好的市場(chǎng)條件，通過改革措施推進(jìn)可再生能源實(shí)現(xiàn)早日上網(wǎng)。

"十三五"時(shí)期是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。是規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)保持較快發(fā)展的時(shí)期，也是我們必須攻堅(jiān)克難，把成本降下來，把補(bǔ)貼減下來的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這是我們?cè)?quot;十三五"時(shí)期需要完成的重要任務(wù)。最后衡量我們到2020年是不是完成了"十三五"時(shí)期的任務(wù)，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術(shù)水平是不是達(dá)到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們?nèi)袠I(yè)共同面臨的艱巨任務(wù)。