破題垃圾收費(fèi)難： 寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng)

充分發(fā)揮生活垃圾處理收費(fèi)制度激勵(lì)與約束的杠桿作用，引導(dǎo)生活垃圾產(chǎn)生者積極參與垃圾減量分類和回收利用，9月14日，寧波市物價(jià)局、寧波市生活垃圾分類管理中心、E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合召開(kāi)了“寧波市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。

會(huì)議由E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功博士主持，來(lái)自浙江省、寧波市相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、生活垃圾及價(jià)費(fèi)機(jī)制研究領(lǐng)域的諸多專家以及寧波市現(xiàn)有生活垃圾末端處置項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表們積極參與項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，并在會(huì)上對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

項(xiàng)目雇主寧波市生活垃圾分類管理中心、項(xiàng)目執(zhí)行單位寧波市物價(jià)局、寧波市價(jià)格監(jiān)測(cè)與成本監(jiān)審局及其主管單位浙江省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局以及寧波市財(cái)政局均派主要領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。

項(xiàng)目獨(dú)家咨詢方E20環(huán)境平臺(tái)邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)家部委研究機(jī)構(gòu)、中科院、多地知名高校、其他省市相關(guān)政府部門(mén)等的十余位專業(yè)領(lǐng)域涵蓋固廢處理、市政公用領(lǐng)域成本價(jià)格、法律、企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、PPP、公共政策、環(huán)境政策等的行業(yè)知名專家，組成了龐大的項(xiàng)目專家咨詢團(tuán)隊(duì)參與本次項(xiàng)目，并在啟動(dòng)會(huì)上為項(xiàng)目出謀獻(xiàn)策。

此外，為寧波市垃圾處理做出突出貢獻(xiàn)的首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司、上?？岛悱h(huán)境股份有限公司、寧波開(kāi)誠(chéng)生態(tài)技術(shù)有限公司等的優(yōu)秀企業(yè)家代表們也應(yīng)邀出席了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，同與會(huì)的各領(lǐng)導(dǎo)、專家就寧波市開(kāi)展生活垃圾分類以及生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究展開(kāi)別開(kāi)生面、卓有成效的討論。（敬請(qǐng)關(guān)注同步發(fā)表的寧波市生活垃圾末端處置靜脈產(chǎn)業(yè)園的考察參觀報(bào)道：康恒、首創(chuàng)、開(kāi)誠(chéng)三足鼎立，寧波即將步入末端分類處理新時(shí)代）

啟動(dòng)會(huì)上，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在致辭中指出國(guó)家多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要“理清公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制”、“盡快落實(shí)垃圾收費(fèi)的研究”等，本次寧波的生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目走在了國(guó)家政策之前。本次研究將采用“污染者付費(fèi)”原則，致力于研究一套適合寧波市的垃圾處理全成本覆蓋、計(jì)量收費(fèi)的收費(fèi)機(jī)制，并輔以征繳機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制、法規(guī)政策宣傳等配套，為寧波市建造健全、穩(wěn)定的收費(fèi)機(jī)制體系。

浙江省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局蔡?hào)|副局長(zhǎng)在致辭中指出，“垃圾圍城”已發(fā)展成為無(wú)法忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。希望通過(guò)本次項(xiàng)目的課題研究，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”，同時(shí)推動(dòng)民眾的“污染者付費(fèi)”意識(shí)。切實(shí)解決基礎(chǔ)資料不全、成本邊界不清、收費(fèi)對(duì)象不明、收費(fèi)方式滯后等收費(fèi)機(jī)制中的實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)寧波市開(kāi)展生活垃圾分類、生活垃圾處理收費(fèi)等工作做出貢獻(xiàn)。

常紀(jì)文副所長(zhǎng)在演講中，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類、處理工作案例的分析，指出要因地制宜地開(kāi)展生活垃圾分類工作；要落實(shí)、推進(jìn)生活垃圾分類收集、生活垃圾資源化利用的“兩網(wǎng)融合”；以“污染者付費(fèi)”為原則，政府、企業(yè)、居民共同分?jǐn)偵罾幚砣杀?；制定完善的政策確保生活垃圾分類、收費(fèi)工作的全面開(kāi)展。

劉建國(guó)教授在演講中通過(guò)對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家的研究，結(jié)合大量數(shù)據(jù)，提出垃圾分類是目前我國(guó)環(huán)境治理績(jī)效最優(yōu)的解決方案；但是垃圾分類工作受制于末端處置設(shè)施，末端處置要切實(shí)做到“減量、提質(zhì)、增效”以促進(jìn)垃圾分類工作更好的開(kāi)展；“污染者付費(fèi)”是環(huán)境正義的基本要求；建議垃圾收費(fèi)要“按質(zhì)”、“按量”制定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

劉晶昊主任在演講中指出，垃圾分類和收費(fèi)都要做到分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全流程分類和收費(fèi)；“兩網(wǎng)融合”有助于減少分類收集、分類運(yùn)輸過(guò)程中的成本；垃圾分類、收費(fèi)要以提高全民垃圾分類、減量意識(shí)為最終目標(biāo)，多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)、宣傳；

周傳斌博士在演講中以垃圾分類、收費(fèi)工作實(shí)施過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集、分析為主要視角，指出目前我國(guó)垃圾處理方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式存在差異、不確定性較大；提出“生活垃圾回收利用率”是唯一用作衡量的剛性指標(biāo)；建議盡快實(shí)現(xiàn)垃圾收集和回收數(shù)據(jù)的“兩網(wǎng)融合”，并以此為基礎(chǔ)制定統(tǒng)一的垃圾收費(fèi)和鼓勵(lì)政策。

隨后，寧波市生活垃圾分類管理中心胡柳副主任簡(jiǎn)要地介紹了寧波市生活垃圾分類實(shí)施的歷程與進(jìn)展情況，以及設(shè)施、治理、制度三個(gè)體系。提出了寧波市生活垃圾分類實(shí)踐過(guò)程中遇到的矛盾和瓶頸，以及希望通過(guò)本次收費(fèi)制度研究需要解決的主要問(wèn)題。寧波市物價(jià)局副處長(zhǎng)張仕杰簡(jiǎn)要地介紹了寧波市本地生活垃圾處理收費(fèi)政策的出臺(tái)及實(shí)施情況，建議垃圾處理收費(fèi)機(jī)制應(yīng)從計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳、責(zé)任分?jǐn)偟确矫骈_(kāi)展深入的研究論證。

1.分類及處理：末端處置制約前端分類發(fā)展

討論中專家指出我國(guó)目前垃圾分類難于推進(jìn)的一部分原因要?dú)w結(jié)于末端處置設(shè)施的不完善，沒(méi)有相應(yīng)的處置設(shè)施，形成“先分后混”的困境，大大打擊了民眾的分類積極性。多位專家對(duì)此表示關(guān)切、擔(dān)憂。常紀(jì)文副所長(zhǎng)表示城市垃圾分類收集容易，但受制于沒(méi)有完善的末端分類處理設(shè)施，垃圾分類很難全面推行。劉建國(guó)教授建議必須有現(xiàn)代化的分類處置設(shè)施才能對(duì)已分類垃圾進(jìn)行分類處置，使分類產(chǎn)品回歸生產(chǎn)端，真正達(dá)到垃圾的減量化；提出末端處置設(shè)施要“減量、提質(zhì)、增效”。寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境工程學(xué)院李兵副教授建議進(jìn)一步完善全流程分類工作，避免“先分后混”的現(xiàn)狀對(duì)居民分類的積極性造成打擊。北京中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師也表示“先分后混”的現(xiàn)狀要?dú)w咎于終端處理無(wú)法配套。寧波市相關(guān)部門(mén)也注意到了這個(gè)問(wèn)題，寧波市生活垃圾分類管理中心胡柳副主任在討論中表示，寧波市計(jì)劃將大力推進(jìn)末端處置設(shè)施的建設(shè)，將垃圾收費(fèi)的款項(xiàng)部分用于建設(shè)建筑垃圾處理廠和大件垃圾處置中心等設(shè)施，完善垃圾全流程分類體系。

2.垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)與資源化處置網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”

常紀(jì)文副所長(zhǎng)、劉晶昊主任、周傳斌博士等專家強(qiáng)調(diào)，垃圾分類和資源化利用的“兩網(wǎng)融合”有利于生活垃圾的合理利用，有助于垃圾的全程減量化發(fā)展，并可有效降低生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸過(guò)程中的成本，從而減小民眾為垃圾處理付費(fèi)的分?jǐn)偂?/p>

3.成本調(diào)查邊界如何制定

多位專家一致認(rèn)為成本是定價(jià)的基礎(chǔ)，建議以覆蓋垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈全成本為原則制定合理的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的部分納入成本核算，而成本邊界的確定，則是成本核算前需要加以明確的關(guān)鍵一環(huán)，多位專家各抒己見(jiàn)，對(duì)此展開(kāi)了熱烈的討論：常紀(jì)文副所長(zhǎng)認(rèn)為我國(guó)實(shí)施垃圾分類以及以“污染者付費(fèi)”為原則的垃圾收費(fèi)確實(shí)有難度，需投入大量精力進(jìn)行宣傳、推廣，宣傳成本應(yīng)計(jì)入成本測(cè)算內(nèi)容。畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）合伙人李煒表示對(duì)于不同地區(qū)、不同企業(yè)要采用一致的成本邊界和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算?？沙浞滞诰蛐袠I(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)龍頭企業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)。劉晶昊主任稱，目前垃圾處理全鏈條的成本主要可分為收集成本、運(yùn)輸成本和處理成本三大類，建議每類成本單獨(dú)計(jì)算，最后進(jìn)行總成本核算。上海城投集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略企劃部高級(jí)主管王強(qiáng)表示在成本邊界內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)向公眾披露，公開(kāi)定價(jià)細(xì)節(jié)有助于價(jià)格聽(tīng)審會(huì)。四川省發(fā)改委投資處許玲副處長(zhǎng)建議清掃與末端處置部分的成本可分別測(cè)算，以利于與其他城市橫向?qū)Ρ?，以保證其合理性、可行性。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司徐成彬副主任建議應(yīng)從財(cái)務(wù)角度將成本分為經(jīng)營(yíng)成本、折舊攤銷、征地拆遷和融資成本四個(gè)部分進(jìn)行核算；在橫向比對(duì)的城市選擇中，他建議選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模相似的地區(qū)進(jìn)行比對(duì)才有意義。世界資源研究所高級(jí)研究員鐘麗錦博士建議要將垃圾費(fèi)的征收成本以及垃圾分類和收費(fèi)的宣傳成本都應(yīng)計(jì)入成本調(diào)查，以達(dá)到真正的全成本調(diào)查目的。周蘭萍律師建議要多收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行更準(zhǔn)確測(cè)算。

E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人、高級(jí)行業(yè)分析師潘功博士指出，成本調(diào)查核算不一定是垃圾收費(fèi)需要覆蓋的，比如垃圾分類成本，不同類型的費(fèi)用收取成本都應(yīng)該進(jìn)入成本調(diào)查中，但不一定要計(jì)入收費(fèi)項(xiàng)。

4.責(zé)任分?jǐn)偅?ldquo;向誰(shuí)收”（收費(fèi)對(duì)象）

在責(zé)任的劃分上，多位專家一致認(rèn)為垃圾處理產(chǎn)生的成本應(yīng)由政府、企業(yè)和民眾共同承擔(dān)。常紀(jì)文副所長(zhǎng)指出我國(guó)垃圾處理成本應(yīng)由政府補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、民眾交費(fèi)共同組成，同時(shí)應(yīng)注意對(duì)低收入群體的保障，建議低保戶、五保戶不征收，由集體經(jīng)濟(jì)、街道負(fù)擔(dān)，進(jìn)行區(qū)別化征收。許玲副處長(zhǎng)指出要繼續(xù)垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。本項(xiàng)目旨在基于“污染者付費(fèi)”的新理念，將民眾加入責(zé)任體系，有效的提升公民素質(zhì)，促進(jìn)垃圾分類、減量。民眾分?jǐn)偙壤柽M(jìn)一步探討、研究，適當(dāng)、合理的分?jǐn)偛拍苁故召M(fèi)機(jī)制穩(wěn)定推行。劉晶昊主任認(rèn)為基于“污染者付費(fèi)”原則，垃圾處理沒(méi)有絕對(duì)主體，要靠政府、企業(yè)和居民共同進(jìn)行。徐成彬、張曉玲、王強(qiáng)、周傳斌、周蘭萍等多位專家也表示贊同，認(rèn)為垃圾處理收費(fèi)中政府、企業(yè)和民眾的分?jǐn)偙壤茄芯恐攸c(diǎn)。李煒指出由政府指導(dǎo)定價(jià)、保本微利的原則下，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)市場(chǎng)積極性至關(guān)重要，企業(yè)分?jǐn)偟谋壤矐?yīng)進(jìn)行研究。

5.計(jì)量收費(fèi)、分類收費(fèi)：“收多少”

常紀(jì)文副所長(zhǎng)認(rèn)為本次項(xiàng)目研究的收費(fèi)機(jī)制應(yīng)是基于寧波市的垃圾分類基礎(chǔ)之上所提出的收費(fèi)機(jī)制，應(yīng)進(jìn)行分類收費(fèi)。劉建國(guó)教授表示減量和付費(fèi)是垃圾排放者應(yīng)有的責(zé)任，應(yīng)按分類質(zhì)量計(jì)量收費(fèi)，正面刺激居民進(jìn)行垃圾減量。周傳斌博士認(rèn)為計(jì)量收費(fèi)應(yīng)配合大數(shù)據(jù)將數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，更利于管理和垃圾分類、收費(fèi)的發(fā)展。許玲副處長(zhǎng)建議要考慮地區(qū)發(fā)展和居民收入狀況，研究一套差異化的價(jià)格機(jī)制，更有利于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)蘇州市垃圾分類工作有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處何晟副處長(zhǎng)對(duì)這一問(wèn)題表示了自己的擔(dān)憂，根據(jù)過(guò)去的收費(fèi)情況來(lái)看，計(jì)量收費(fèi)的成本過(guò)高，難以實(shí)施，但計(jì)量收費(fèi)更公平，各地政府應(yīng)因地制宜，研究適用于當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)機(jī)制。寧波市生活垃圾分類管理中心何錫明副主任也指出計(jì)量收費(fèi)方面，實(shí)施起來(lái)確實(shí)有難度，需要一套健全的配套監(jiān)管體系，避免偷排偷放。張仕杰副處長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行分類計(jì)價(jià)以促進(jìn)居民垃圾減量。

此外，對(duì)行為心理學(xué)有豐富研究經(jīng)驗(yàn)的香港城市大學(xué)公共政策系張曉玲副教授從另一個(gè)角度為項(xiàng)目的研究提出了新思路：她指出不同心理特征的人群適合不同的垃圾分類方式，可以承受不同的垃圾收費(fèi)制度，在未來(lái)的研究中，可以以寧波為試點(diǎn)城市，通過(guò)行為心理學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法對(duì)不同人群的行為模式進(jìn)行分析，以制定差異化的收費(fèi)機(jī)制，使項(xiàng)目更好地落地實(shí)施。

6.收繳方式：“怎么收”

目前，我國(guó)仍有過(guò)半的城市采用的是上門(mén)征收或物業(yè)代收的方式收繳垃圾費(fèi)。專家們一致認(rèn)為這種征收方式過(guò)于落后，且征收成本較高、收繳率低，急需改革方案，收繳方式應(yīng)在本項(xiàng)目中作為重點(diǎn)之一進(jìn)行研究。

劉晶昊主任建議可借鑒國(guó)外經(jīng)典案例采取附征于垃圾袋等的方式進(jìn)行征收。鐘麗錦博士指出不同的征收方式消耗的成本差異巨大，應(yīng)建立模型尋找適合寧波的征收方式以降低征收成本。

何晟副處長(zhǎng)結(jié)合蘇州生活垃圾處理收費(fèi)工作的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，附征于水費(fèi)最容易操作，其次可以考慮物業(yè)代收，我國(guó)數(shù)個(gè)城市都有成功先例。胡柳副主任表示，寧波市在工作中發(fā)現(xiàn)，物業(yè)是很好的抓手，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量進(jìn)行推廣，認(rèn)為委托物業(yè)代收可作為參考方案。

7.調(diào)價(jià)機(jī)制

除了核心收費(fèi)機(jī)制本身的設(shè)計(jì)方案引起了諸多專家的熱切討論之外，多位專家也指出，價(jià)費(fèi)機(jī)制研究中調(diào)價(jià)機(jī)制也是不可忽視的重要一環(huán)，收費(fèi)不合理或?qū)嵤r(shí)發(fā)現(xiàn)效果不好都有必要對(duì)價(jià)費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

劉建國(guó)教授指出政府層面需有合理、穩(wěn)定、足夠的資金保障收費(fèi)機(jī)制開(kāi)展進(jìn)行，必要的時(shí)候需出面調(diào)節(jié)。王強(qiáng)認(rèn)為，在什么樣的條件下觸發(fā)調(diào)價(jià)，由哪個(gè)部門(mén)哪種模式進(jìn)行調(diào)價(jià)都將成為后續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。建議要定期與其他相當(dāng)規(guī)模的城市進(jìn)行橫向價(jià)格比較，結(jié)合實(shí)施績(jī)效進(jìn)行調(diào)整以消除壟斷因素。李煒指出要通過(guò)分析和評(píng)價(jià)來(lái)完善、調(diào)整整體價(jià)費(fèi)制度以達(dá)到最佳效果。

8.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)只是初步的研究成果，實(shí)施績(jī)效如何，還需要經(jīng)過(guò)完整科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)驗(yàn)證。眾專家一致認(rèn)為績(jī)效考核是評(píng)價(jià)收費(fèi)機(jī)制成效的最直接有效辦法，但垃圾分類和垃圾減量實(shí)施績(jī)效考核存在一定難度。常紀(jì)文副所長(zhǎng)、劉建國(guó)教授、劉晶昊主任、許玲副處長(zhǎng)、何晟副處長(zhǎng)等專家表示垃圾分類的績(jī)效考察可以從垃圾分類效果以及垃圾減量效果兩方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。胡柳副主任指出目前垃圾分類效果好壞很難界定，通常只由督導(dǎo)員主觀判斷，效果有待提高。周傳斌博士指出目前國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)垃圾分類、減量的唯一剛性指標(biāo)是城市生活垃圾回收利用率，要圍繞這一指標(biāo)，建立成套評(píng)審、考核制度。常紀(jì)文副所長(zhǎng)、徐成彬副主任、鐘麗錦博士、張曉玲副教授等專家還指出收費(fèi)機(jī)制的實(shí)施績(jī)效考核還要考慮心理學(xué)和社會(huì)學(xué)因素，要考察收費(fèi)機(jī)制所帶來(lái)的社會(huì)收益，以及收費(fèi)機(jī)制實(shí)施后對(duì)民眾的心理影響等。徐成彬副主任還建議績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可通過(guò)世界上較先進(jìn)的“合理性（rational）、效益（efficiency）、效果（effect）、影響（influence）和可持續(xù)性（sustainability）”體系進(jìn)行分析。

9.獎(jiǎng)懲機(jī)制

眾領(lǐng)導(dǎo)、專家一致認(rèn)為垃圾分類要有經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，意識(shí)到位才能形成自發(fā)分類的良好發(fā)展。分類的垃圾可以少收費(fèi)或不收費(fèi)，民眾養(yǎng)成習(xí)慣后獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制適量減小。何錫明副主任強(qiáng)調(diào)任何沒(méi)有合理監(jiān)管的體系都是無(wú)用功，居民個(gè)人的垃圾分類行為是要靠政府立法控制的，建議參考其他國(guó)家、城市的成功案例，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式促進(jìn)分類穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施垃圾收費(fèi)后，對(duì)偷排偷放的要處罰。李兵副教授表示立足于垃圾分類的前提下，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)帶來(lái)的杠桿效應(yīng)撬動(dòng)全民素質(zhì)提高以及社會(huì)的發(fā)展。何晟副處長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)以罰為主，獎(jiǎng)為輔。要將垃圾分類、減量提升至法律高度，使居民切實(shí)接受垃圾分類和減量是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。周蘭萍律師從法律角度指出我國(guó)目前垃圾收費(fèi)的執(zhí)法權(quán)不夠強(qiáng)，要秉承“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法律精神進(jìn)行執(zhí)法，宣傳和培訓(xùn)要系統(tǒng)化、形象化。

隨后項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功博士在總結(jié)中表示，在輔助落實(shí)成本核算之余，團(tuán)隊(duì)也將對(duì)成本覆蓋率進(jìn)行研究，即對(duì)政府、居民全成本分?jǐn)偙壤难芯?。以寧波市的成本核算為模板，?duì)其他城市進(jìn)行橫向比對(duì)，驗(yàn)證其合理性、可行性。另外在推行垃圾分類的初期，成本將有所提高，團(tuán)隊(duì)也將重點(diǎn)關(guān)注垃圾分類所產(chǎn)生的額外成本的核算工作。在未來(lái)的工作內(nèi)容中，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，咨詢團(tuán)隊(duì)將深入研究垃圾分類所產(chǎn)生的額外成本是否應(yīng)該計(jì)入或應(yīng)該如何計(jì)入垃圾處理全成本，以免給民眾帶來(lái)“分類后反而要多交費(fèi)”的誤解。多位專家關(guān)注的調(diào)價(jià)機(jī)制也將列入團(tuán)隊(duì)工作內(nèi)容，在方案設(shè)計(jì)初期確定調(diào)價(jià)機(jī)制。潘功博士同時(shí)表示寧波市目前已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)進(jìn)行垃圾分類和開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)工作，新的收費(fèi)機(jī)制旨在引導(dǎo)市民形成良好的垃圾分類、減量的意識(shí)和習(xí)慣，引導(dǎo)過(guò)程中財(cái)政壓力會(huì)增加，成熟后市民的積極性和分類效果的提升都將成為社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效推動(dòng)力。

最后E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家們所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了匯總并對(duì)項(xiàng)目接下來(lái)的工作做出了整體規(guī)劃?？偨Y(jié)稱準(zhǔn)確的成本調(diào)查是收費(fèi)機(jī)制中定價(jià)工作的基礎(chǔ)，邊界的制定則是重中之重。同時(shí)數(shù)據(jù)也要與行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，做合理性分析。要以寧波的成本核算為模板，與其他城市進(jìn)行橫向比對(duì)，驗(yàn)證可行性。垃圾收費(fèi)的難點(diǎn)在于環(huán)衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有收費(fèi)能力，傳統(tǒng)的上門(mén)收費(fèi)方式效率過(guò)低，要多對(duì)收費(fèi)方式進(jìn)行情景分析，嘗試半模糊的方式以小區(qū)、中轉(zhuǎn)站等為單位征收等方案。在確保征收率的同時(shí)有效增強(qiáng)績(jī)效考核效果，根據(jù)區(qū)、片分類效果進(jìn)行減免鼓勵(lì)，在準(zhǔn)確激勵(lì)和社會(huì)成本之間尋找平衡點(diǎn)。

項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)結(jié)束之后，寧波市生活垃圾分類處理收費(fèi)機(jī)制的研究才剛剛開(kāi)始。E20環(huán)境平臺(tái)將利用多年的行業(yè)研究基礎(chǔ)，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)的寶貴意見(jiàn)繼續(xù)深入開(kāi)展下一步研究工作。相信在寧波市垃圾分類工作的逐步推進(jìn)和研究團(tuán)隊(duì)的不斷探索之下，寧波市生活垃圾減量化、資源化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，“垃圾分類 ”和“污染者付費(fèi)”將不再僅僅是一個(gè)口號(hào)，未來(lái)，全國(guó)領(lǐng)先的生活垃圾收費(fèi)“寧波模式”將引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)新變革。